余 佳
摘要:內(nèi)部控制制度,猶如企業(yè)內(nèi)部的“法”,《會計法》規(guī)定,單位負責人應是內(nèi)部控制制度的責任主體,有責任搞好財務內(nèi)部控制制度,本文簡要介紹如何加強企業(yè)內(nèi)部會計控制。
關(guān)鍵詞:企業(yè)內(nèi)部會計 控制 目標 措施
0 引言
內(nèi)部控制制度,猶如企業(yè)內(nèi)部的“法”;我們要做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”?!稌嫹ā芬?guī)定,單位負責人應是內(nèi)部控制制度的責任主體,有責任搞好財務內(nèi)部控制制度。企業(yè)內(nèi)部會計控制,是指企業(yè)為了提高會計信息質(zhì)量,保護資產(chǎn)的安全、完整,確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行,避免或降低風險,提高經(jīng)營管理效率,實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。加強企業(yè)內(nèi)部會計控制的建設,從而推動經(jīng)營管理制度化、規(guī)范化是極為重要的。
1 企業(yè)內(nèi)部會計控制的目標。
企業(yè)內(nèi)部會計控制目標是會計控制所要達到的目的。會計控制目標不僅僅是企業(yè)管理經(jīng)濟活動、實施會計控制所要達到的標準,也是外部審計人員或社會中介機構(gòu)評價企業(yè)內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的重要依據(jù)。我國財政部頒布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》提出的內(nèi)部會計控制應當達到的基本目標為:一是規(guī)范企業(yè)會計行為,保證會計資料真實、完整;二是堵塞漏洞,消除隱患,防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為,保護單位資產(chǎn)的安全、完整;三是確保有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。良好的內(nèi)部控制雖然能夠達到上述目標,但無論內(nèi)部控制的設計和運行多么完善,它都無法消除其本身所固有的局限。這種局限性也必須明了并加預防。主要表現(xiàn)為:①受成本效益原則的局限;②如果負有不同責任的職員忽視控制程序、錯誤判斷、甚至相互勾結(jié)、內(nèi)外串通舞弊等,往往導致內(nèi)部控制失靈;③管理人員濫用職權(quán),逾越控制,對設置或?qū)嵤┑膬?nèi)部控制不予理睬,也會使建立的內(nèi)部控制形同虛設。
2 加強企業(yè)內(nèi)部會計控制的措施
提高內(nèi)部會計控制的有效性,是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求,是預防舞弊及其他不當行為的需要,也是適應全球化經(jīng)濟競爭的需要。為提高內(nèi)控會計制度有效性,企業(yè)應采取如下措施:
2.1 強化企業(yè)領(lǐng)導的會計法規(guī)意識,提高管理層內(nèi)部控制意識。企業(yè)的內(nèi)部會計控制是否有效,最重要的在于領(lǐng)導層的態(tài)度。如果領(lǐng)導層有很強的會計法律意識,特別重視內(nèi)部控制,則在會計控制的制度和實施過程中,都會給予大力支持并堅持按章辦事,以身作則,這樣企業(yè)內(nèi)的其他人員也會在領(lǐng)導的影響下自覺遵守已建立起來的控制制度,從而使企業(yè)由上而下共同執(zhí)行內(nèi)部控制的要求。從一些會計工作比較好的單位來看,這些單位都有健全的內(nèi)部會計控制制度,職權(quán)明確,程序規(guī)范,控制嚴密,原因之一,是單位領(lǐng)導都很重視會計工作的管理和控制,親自抓這項工作,因此,領(lǐng)導重視和身體力行,是內(nèi)部會計控制制度得以實現(xiàn)的首要條件。
2.2 加強內(nèi)部牽制制度。內(nèi)部牽制是指對具體業(yè)務進行分工時,不能由一個部門或一個人獨立完成一項業(yè)務的全過程,而必須由其他部門或人員參與,并且,與之銜接的部門能對前面已完成工作的正確性進行檢查。內(nèi)部牽制制度由適當授權(quán)、不相容職責分離、憑證和記錄、接近控制、獨立檢查等環(huán)節(jié)組成,包括上、下級之間的相互制約、相關(guān)部門之間的相互制約。如會計信息收集、歸類過程中,除了制單外,還須有復核和會計主管審批環(huán)節(jié);現(xiàn)金流轉(zhuǎn)業(yè)務中,現(xiàn)金收支的審批、收入和支出、印鑒的保管、記賬等業(yè)務應分工管理、互相牽制。在內(nèi)部牽制中,還應實行崗位輪換制,根據(jù)不同崗位在管理系統(tǒng)中的重要程度,明確規(guī)定并嚴格控制每個崗位員工的履職時間。關(guān)鍵崗位輪換頻率應適當高些,次要崗位輪換頻率可適當?shù)托?。崗位輪換可暴露出企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題,揭示出企業(yè)內(nèi)部控制制度的缺陷和管理上的缺陷。
2.3 提高人員素質(zhì)?,F(xiàn)代企業(yè)競爭是資金實力、產(chǎn)品質(zhì)量和人才的競爭,但歸根結(jié)蒂還是人才。只有高素質(zhì)的人才,才能為企業(yè)創(chuàng)造出高質(zhì)量的產(chǎn)品,才能切實提高企業(yè)資金實力,增強企業(yè)的市場競爭力。內(nèi)部控制制度是否有效,人的專業(yè)素質(zhì)和道德品質(zhì)是關(guān)鍵。注重內(nèi)部會計控制人員的素質(zhì)培養(yǎng),為貫徹強制性的內(nèi)部會計控制執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。其一,注重職業(yè)道德培養(yǎng),使內(nèi)部會計控制人員敬業(yè)愛崗、熟悉法規(guī)、客觀公正;其二,注重專業(yè)技術(shù)培訓,使內(nèi)部會計控制人員能勝任其工作;其三,注重后續(xù)教育的實施,使內(nèi)部會計控制人員的知識技能不斷更新、創(chuàng)新能力不斷加強。
2.4 加強內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計作為企業(yè)內(nèi)部控制體系的一個重要方面,其主要任務是監(jiān)督本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動是否按照企業(yè)既定的方針政策和計劃執(zhí)行,是否按國家頒布的會計準則進行賬務處理、會計報表是否準確反映企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營狀況、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有無違反國家財經(jīng)法規(guī)等。內(nèi)部審計在履行審計職能、監(jiān)督經(jīng)濟活動、加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮著重要作用。然而,由于我國企業(yè)長期輕視內(nèi)部審計的作用,不少企業(yè)內(nèi)部審計工作由會計人員兼任,使內(nèi)部審計無法發(fā)揮其應有的作用。要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計的作用,必須將內(nèi)部審計人員從會計、財務人員中分離出來,直接對董事會負責。只有這樣,才能真正發(fā)揮內(nèi)部審計的作用,監(jiān)督和保護企業(yè)的財產(chǎn)安全,使企業(yè)朝著合理、合法的良性方向發(fā)展。
2.5 強化外部監(jiān)督與約束機制。一是要發(fā)揮政府在建立內(nèi)部會計控制方面的作用。在管理者內(nèi)部會計控制觀念普遍淡薄的情況下,應當依靠政府的權(quán)威性,按照有關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)建立健全內(nèi)部會計控制制度并使之有效實施。要加大執(zhí)行力度,對不能加強企業(yè)自身內(nèi)部會計控制、違反法律法規(guī)導致企業(yè)目標沒有實現(xiàn)的,應依法追究管理者的責任。二是通過中介組織,依據(jù)獨立審計準則,站在公正的立場上對企業(yè)的財務報告進行評估,及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)有失“公允”及其他不當?shù)臅嬓袨?,對企業(yè)實施會計控制。
2.6 提高財會人員的社會地位。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,財會人員在企業(yè)中的作用日益重要。但是,財會人員,特別是非上市的國有企業(yè)的財會人員經(jīng)濟收入沒有得到相應的提高,致使財會人員的社會地位仍沒有得到較大提高,并且由于法律法規(guī)對財會人員的保護不到位,在相當多企業(yè)中,財會人員難以堅持獨立性,往往只能依附于單位權(quán)力部門,對單位領(lǐng)導的不合理要求往往難以堅決拒絕。因此,在對財會人員不斷提高要求的同時,社會應對財會人員在法律上加強保護,并且提高財會人員的經(jīng)濟地位和社會地位,從而提高財會人員的獨立能力。這也是從根本上使財會人員嚴格執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度的措施。還要定期和不定期地進行崗位輪換,發(fā)揮內(nèi)部審計和外部審計的作用,嚴格防范串通等舞弊行為。
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