危機背景下新能源經(jīng)濟發(fā)展新動向及啟示

江　凱　鄢　斗　顏　蕾　楊美英

當前全球新能源發(fā)展已取得一定成效，在全球能源供應和消費結(jié)構(gòu)方面，新能源發(fā)展呈現(xiàn)一些新動向。隨著金融危機對各國產(chǎn)業(yè)沖擊程度日益加深，各國對新能源利用商業(yè)化及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動意識逐漸增強，新能源發(fā)展必將受到高度重視，以及各國必將在短期內(nèi)制定新一輪新能源發(fā)展規(guī)劃。本文從全球新能源發(fā)展動向出發(fā)，分析了新能源發(fā)展結(jié)構(gòu)變化和全球布局，歸納總結(jié)了危機背景下新能源發(fā)展新趨勢，為我國今后新能源發(fā)展提供借鑒。

在化石能源稀缺和價格長期劇烈波動共同影響下，發(fā)達經(jīng)濟體率先進入新能源開發(fā)利用并引領(lǐng)世界，當前全球新能源發(fā)展已取得一定成效。在全球能源供應和消費結(jié)構(gòu)方面。新能源發(fā)展呈現(xiàn)一些新動向，新能源增長速度和所占比率均出現(xiàn)不同程度上升，并呈現(xiàn)加速上升的態(tài)勢。隨著金融危機對各國產(chǎn)業(yè)沖擊程度日益加深，各國對新能源利用商業(yè)化及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動意識逐漸增強，新能源發(fā)展必將受到高度重視。各國必將在短期內(nèi)制定新一輪新能源發(fā)展規(guī)劃。

一新能源發(fā)展結(jié)構(gòu)和全球布局

(1)新能源供應量增長速度快于傳統(tǒng)能源

在全球能源供應以石油、煤炭、天然氣為主的大背景下。近年來石油價格劇烈波動導致石油供應量占能源供應總量比例快速下降，煤炭、天然氣、新能源所占比例均出現(xiàn)不同程度上漲。尤其是新能源所占比例大幅上漲，但是新能源所占份額仍然較低(見圖1)。從全球主要能源供應量增長來看，新能源供應量增長快于能源供應總量，且增幅呈上升趨勢，2006年新能源供應增速比全球能源供應總量快0.54個百分點，而1971～2004年間新能源供應平均年度增速僅比全球能源供應總量快0.1個百分點。從全球能源供應結(jié)構(gòu)(見圖2)來看，在1973～2006年的23年間，石油供應量占比下降了11.7個百分點；新能源占比上漲了5.7個百分點，分別比石油、煤炭、天然氣占比高出17.4、4.2、1.2個百分點；但是，值得關(guān)注的是新能源所占份額仍然較低，2006年新能源供應量所占份額分別比石油、煤炭、天然氣低15.3、6.9和1.4個百分點。

(2)新能源各具體形式所占份額及增長情況不同

從新能源自身發(fā)展歷程來看，新能源供應量增速總體上有所加快，尤其是可再生能源中風能、太陽能供應量增速明顯加快。2006年新能源供應增速比其1971～2004年間平均年度增速快0.91個百分點，新能源中的可再生能源供應量比其1971~2004年間平均年度增速高出2個百分點(見圖3)。在新能源構(gòu)成比例中，新能源中各能源所占份額參差不齊，核能和CWR(生物質(zhì)能和有機廢棄物的總稱)在新能源中所占比例較高，而水能和OES(以風能、太

陽能、地熱能為代表的新型能源簡稱“OES”)占比較低。從新能源各具體形式增長情況來看，各自增速參差不齊，OES比水能、CRW增長要快，2006年OES供應量增速分別比水能、CRW高出14.9、13.4個百分點(見圖4)。

(3)能源消費結(jié)構(gòu)中新能源占比有所上升

在全球能源最終消費結(jié)構(gòu)中，新能源消耗總量約為石油消費量的三分之一，在所有能源消費中位居第三位。雖然2006年新能源占能源最終消費比重約為16.3％，比1973年上升了1.5個百分點。但是在全球電力供應中，新能源發(fā)電量占總發(fā)量份額居第二位。新能源、煤炭、天然氣、石油發(fā)電量占總發(fā)量比例分別為33.1％、41％、20.1％和5.8％，在1973～2006年的23年間，新能源發(fā)電量在總發(fā)量中占比上升了8.2個百分點，分別比石油、煤炭、天然氣高出27.1、5.5和0.2個百分點(見圖5)。在新能源發(fā)電中，核能和水能發(fā)電量較大，分別占全球總發(fā)電量的14.8％和16％；核能發(fā)電量增長速度明顯高于水能發(fā)電，在23年間核能發(fā)電比重提高11.5個百分點，而水能發(fā)電比重下降了5個百分點(見表1)。

(4)新能源開發(fā)主要由發(fā)達經(jīng)濟體主導

由于各主要經(jīng)濟體的能源結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段不同，新能源開發(fā)主要由發(fā)達經(jīng)濟體主導，由于新能源各具體形式有所不同(見表3)，各國在開發(fā)新能源方面的重點和優(yōu)先順序也表現(xiàn)出不同(見圖6)。美國不僅農(nóng)業(yè)競爭力較強，而且大面積實行稅收優(yōu)惠措施鼓勵生產(chǎn)者和消費者使用生物乙醇，成為世界上第二大乙醇燃料消費生產(chǎn)國。日本由于能源稀缺，大部分能源都是通過國際進口。其能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大幅度提高太陽能和風

能比例，目標是2030年以前要把太陽能和風能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一。德國主要是風能和太陽能的發(fā)展，在風能發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電方面，均位于世界前列。法國尤為重視核能的開發(fā)利用，核電生產(chǎn)量所占份額高于其電力生產(chǎn)總量的70％。值得關(guān)注的是，一些發(fā)展中國家在部分新能源領(lǐng)域進入世界前列，比如，我國在太陽能熱水器和沼氣方面已位列世界第一；巴西憑借土地面積大和農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，大力發(fā)展生物質(zhì)能，在過去的30年中巴西一直是乙醇燃料的世界領(lǐng)導者。

二新能源發(fā)展新動向和趨勢

(1)新能源發(fā)展作為應對經(jīng)濟危機的有效手段

如果說前幾年新能源還處在各國的遠景規(guī)劃之中，其發(fā)展速度處于一種不溫不火的狀態(tài)，那么最近幾年隨著全球經(jīng)濟形式的極度波動，新能源已被提到了一種戰(zhàn)略性的地位。當前各國新能源發(fā)展的力度大大提升，新能源已成為全球經(jīng)濟危機的必要選擇。美國2009年的經(jīng)濟刺激方案中，關(guān)于能源領(lǐng)域的資金比例就達到整個資金計劃的5％；英國近期推出綠色振興計劃，保證英國政府將進一步提供的貸款多達10億英鎊，資助研制環(huán)保型汽車的發(fā)展。各國在經(jīng)濟危機如此嚴峻的情況下仍投入大量資金用于新能源領(lǐng)域的研發(fā)，凸現(xiàn)了其產(chǎn)業(yè)調(diào)整的思路，即通過新能源將經(jīng)濟發(fā)展的短期目標和長期目標進行有效結(jié)合。

(2)新能源發(fā)展從外部約束向自愿發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變

不難看出，新能源的起步很大程度是基于傳統(tǒng)能源危機的沖擊。新能源計劃推出之初，許多國家和企業(yè)都將其視為一種被動的外部約束和要求。但近年來，氣候變化和環(huán)境惡化使傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，新能源領(lǐng)域的正向效應正逐步體現(xiàn)出來，尤其在當前危機下，全球經(jīng)濟的劇烈波動使各國對原有增長模式進行了不同程度的反思。目前越來越多的國家、企業(yè)和個人把新能源視為未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新方向，認為新能源是繼信息技術(shù)革命后，人類社會的又一次工業(yè)浪潮，將成為人類發(fā)展和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重大契機。這種觀念的轉(zhuǎn)變使眾多市場主體越來越自覺地參與到這場能源革命的調(diào)整過程中來。

(3)主要經(jīng)濟體新能源戰(zhàn)略發(fā)展目標日漸清晰

受上世紀70年代爆發(fā)石油危機刺激，眾多市場化國家開始重視新能源研發(fā)，陸續(xù)制定了一系列有關(guān)新能源研發(fā)和示范性政策，鼓勵和促進新能源發(fā)展，但是，在以往能源具體規(guī)劃中也存在一些問題，比如，德國在風能發(fā)電

政策方面，規(guī)定不同風速條件下實施不同的電價，這在具體操作過程中非常困難。自本世紀化石能源價格波動加劇以來，多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體紛紛制定新一輪新能源研發(fā)計劃，奧巴馬在新能源戰(zhàn)略規(guī)劃中明確提出，在2010年10％的電力消耗將來源于清潔的可再生能源(如太陽能、風能和地熱能等)，在2025年該比重將達到25％，全球部分地區(qū)／國家新能源政策及發(fā)展目標(見表4)。

三啟示和建議

(1)新能源的規(guī)劃與發(fā)展應體現(xiàn)出全局性和層次性

新能源最大的特殊性之一就在于其將對未來多個領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。因此。其規(guī)劃和發(fā)展也必須體現(xiàn)出一定的層次性。一是處理好新能源和傳統(tǒng)能源的替代關(guān)系。目前的能源危機使各國必須減少對化石燃料的依賴程度。新能源的發(fā)展意味著對傳統(tǒng)能源的節(jié)約。但必須注意的是，新舊能源替代的力度和速度必須結(jié)合我國現(xiàn)階段和未來的經(jīng)濟實力、技術(shù)水平、環(huán)境要求、資源狀況、能源安全以及成本優(yōu)勢等因素綜合進行權(quán)衡。二是新能源發(fā)展應將經(jīng)濟安全和軍事安全結(jié)合起來考慮。新能源的發(fā)展在民用和軍事等特殊的領(lǐng)域結(jié)合，既可以提高新能源開發(fā)和利用的效率，也可以使新能源的發(fā)展更具前瞻性，并最終使我國在經(jīng)濟領(lǐng)域和軍事領(lǐng)域占據(jù)戰(zhàn)略性的制高點。三是協(xié)調(diào)新能源與相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過新能源的發(fā)展，引導電力、IT、建筑業(yè)、汽車業(yè)、新材料行業(yè)、通信行業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)進行重大變革和深度裂變，并催生出一系列新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式。

(2)鼓勵新的節(jié)能技術(shù)推廣，提高能源利用效率

雖然我國水電和太陽能產(chǎn)品(如熱水器)在國際市場上已具有一定的市場競爭力。但是由于新能源技術(shù)屬于高新技術(shù)，再加上資源分散等特點，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，我國除水電和太陽能以外其它新能源開發(fā)利用成本還很高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的制度保障方面也還存在一定差距，政策制定相對滯后。包括我國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家普遍存在能源利用效率低，節(jié)能效率還有很大的提升空間。據(jù)國際能源署統(tǒng)計測算，節(jié)能投資效率大于2倍。即在高能耗的用電設(shè)備上多投資1美元，至少可節(jié)約2美元的電力投資，節(jié)能投資回收期不超過10年，因此，要借鑒國外已發(fā)展較完整的新能源和節(jié)能政策體系。加大經(jīng)濟激勵力度，形成支持我國新能源持續(xù)發(fā)展的長效機制，推進新能源節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。

(3)刺激產(chǎn)業(yè)調(diào)整，開闊新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域

近幾年我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但總體上市場份額還較小。而且主要新能源產(chǎn)品還是以出口為主，在全球經(jīng)濟低迷形勢下，我國應以當前美國能源改革的思路為借鑒，刺激國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，全面推進新能源建設(shè)。中國和美國作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，不僅是世界上最大的兩個溫室氣體排放國。而且同樣面臨較嚴重的能源對外依存。為應對金融危機刺激經(jīng)濟增長，兩國都出臺了巨額的經(jīng)濟刺激方案和預算，美國試圖以新能源革命來刺激經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)，并長遠地解決能源效率問題。我國在外需低迷情況下，從四萬億投資資金中，劃撥出一部分資金作為支持新能源行業(yè)發(fā)展的專項資金，尤其是資助小水電站建設(shè)，今年年初全國大范圍旱情從側(cè)面也反映了我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的不足。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級逐步推進，新能源及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展必將帶來我國經(jīng)濟的重新高速發(fā)展。

(4)通過加強國際交流，盡早建立國內(nèi)綠色能源交易市場

由于多數(shù)發(fā)展中國家沒有實施溫室氣體強制減排措施，發(fā)達經(jīng)濟體為了保護本國利益。很有可能會推出征收碳關(guān)稅措施。繼當今石油貨幣已取代黃金貨幣一樣，今后碳貨幣也會成為金融資本最為追捧的幣種之一。當前以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體已就新能源發(fā)展達成一致，奧巴馬上任后不僅將新能源發(fā)展作為刺激經(jīng)濟復蘇的重要產(chǎn)業(yè)，而且提出今后美國將加入京都協(xié)定書。此外，在建立碳貨幣方面，掌握優(yōu)先權(quán)的歐、美、日也較容易找到利益共同點。碳關(guān)稅的征收與碳貨幣的實施對于包括中國在內(nèi)的任何工業(yè)化進程中的生產(chǎn)大國都是致命的打擊。從長期來看。應充分發(fā)揮我國欲構(gòu)建國際金融中心城市的作用，在上海推出二氧化碳排放權(quán)交易試點，加強與歐美發(fā)達經(jīng)濟體交流，協(xié)商出一個我國能夠承受的碳排放安排，以及提高我國在碳排放許可權(quán)交易市場的定價權(quán)。