淺談城鎮(zhèn)土地調(diào)查

張海蓮　王　瑾　趙　輝

摘要：文章從城鎮(zhèn)土地調(diào)查的了解和認(rèn)識(shí)、權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容以及界址點(diǎn)的要求等方面介紹了土地調(diào)查的相關(guān)知識(shí)。

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查；土地權(quán)屬；界址調(diào)查

中圖分類(lèi)號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）12-0043-01

在2008年7月在菏澤市城區(qū)全面開(kāi)展地基調(diào)查工作。以應(yīng)用新技術(shù)為手段，調(diào)查城區(qū)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀，形成權(quán)屬清楚、界線(xiàn)與分類(lèi)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)可靠、圖件與數(shù)據(jù)一致的地籍管理信息系統(tǒng)，使地籍管理的各項(xiàng)工作

在現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步科學(xué)化、自動(dòng)化、規(guī)范化。

一、城鎮(zhèn)土地調(diào)查的目的

1．進(jìn)一步摸清菏澤市城區(qū)土地的家底，核準(zhǔn)土地的面積、用途、位置及其利用狀況。為菏澤市土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、增加政府土地收益提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)為市政府土地收益提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)為市政府制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保證。

2．管好用好存量土地，為實(shí)現(xiàn)土地動(dòng)態(tài)管理提供有力保障。

3．建立菏澤市城區(qū)地籍管理信息系統(tǒng)，以便及時(shí)掌握土地動(dòng)態(tài)情況，分析研究變動(dòng)趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

4．加快菏澤市城區(qū)地籍管理步伐，為土地管理工作走向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化提供準(zhǔn)確、翔實(shí)的地籍圖件和數(shù)據(jù)資料。

二、權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容

同每一個(gè)合法公民都擁有一張身份證一樣，經(jīng)過(guò)土地調(diào)查，我國(guó)的每一塊土地也都將擁有自己合法的“身份證”，這張“身份證”的名稱(chēng)就叫“土地證”。

土地作為重要的資源和資產(chǎn)，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，是國(guó)家財(cái)富的源泉，明確土地權(quán)屬是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地使用制度改革的深化，土地權(quán)利的價(jià)值日益體現(xiàn)，歷史遺留以及不斷發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛案件，已經(jīng)成為威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患，明確土地權(quán)屬的要求越來(lái)越迫切。及時(shí)調(diào)處各類(lèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)土地登記的全覆蓋。

調(diào)查土地權(quán)屬是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、牽涉面廣，業(yè)務(wù)量繁復(fù)的工作。其中最大的難點(diǎn)是土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處，土地權(quán)屬爭(zhēng)議能否依法妥善解決，是這次土地調(diào)查能否順利完成的關(guān)鍵點(diǎn)之一。因此在這個(gè)問(wèn)題上，市政府作了重要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，要嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一部署和要求，依法調(diào)處，早日化解矛盾，掃除土地調(diào)查障礙。查清全國(guó)每一塊土地的權(quán)屬界線(xiàn)，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，值得欣慰的是，使用土地登記覆蓋率明顯提高。

三、界址調(diào)查的關(guān)建

城鎮(zhèn)土地調(diào)查中，界址調(diào)查至關(guān)重要：市區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)的宗地，以規(guī)劃紅線(xiàn)為臨街權(quán)屬界。施工中的道路，其兩側(cè)的宗地外圍界址應(yīng)以規(guī)劃紅線(xiàn)為權(quán)屬界；市區(qū)內(nèi)次要道路或者小街巷兩側(cè)的宗地，其為墻外圍界址按現(xiàn)狀確界，城市外圍與集體土地連鄰的宗地按征地邊界確認(rèn)。對(duì)以宗地被道路分割開(kāi)的，分別確認(rèn)宗地的界址，處于不同圖幅的不單獨(dú)劃宗。

界址調(diào)查后就是宗地草圖的繪制，其內(nèi)容和要求如下：

1．宗地草圖的內(nèi)容：宗地號(hào)、地類(lèi)號(hào)、門(mén)牌號(hào)、土地使用者名稱(chēng)；界址點(diǎn)、界址線(xiàn)、點(diǎn)與界標(biāo)物的相對(duì)的距離關(guān)系；不在建筑物上的界址點(diǎn)應(yīng)標(biāo)明界址點(diǎn)與相鄰地物之間的距離關(guān)系。

2．每街坊所有宗地完成后應(yīng)進(jìn)行匯總，繪出街坊宗地結(jié)合圖。宗地結(jié)合圖只需標(biāo)明界址點(diǎn)編號(hào)、土地使用者名稱(chēng)、宗地編號(hào)、界址線(xiàn)也界標(biāo)物的相對(duì)關(guān)系。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查中，發(fā)送指界通知書(shū)是其中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)：各國(guó)土資源所權(quán)屬的工作人員，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的宗地使用人發(fā)送指界通知書(shū)，通知權(quán)利人按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界。在發(fā)送指界通知書(shū)以前，應(yīng)在工作底圖上標(biāo)明各宗地界址點(diǎn)并以宗地為單位進(jìn)行編號(hào)。根據(jù)工作進(jìn)度，有計(jì)劃、有步驟地按工作底圖控制范圍派調(diào)查員將指界通知書(shū)專(zhuān)人送達(dá)相關(guān)單位。

四、城鎮(zhèn)土地調(diào)查的了解和認(rèn)識(shí)

營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的外部工作環(huán)境，是確保工作順利開(kāi)展的有力“武器”。調(diào)查機(jī)構(gòu)在宣傳發(fā)動(dòng)上做起了“大文章”。城鄉(xiāng)街道上數(shù)百條宣傳條幅產(chǎn)生視覺(jué)沖擊力。多家電視臺(tái)聯(lián)合攝制的“貫徹土地調(diào)查條例，搞好城鎮(zhèn)土地調(diào)查”的電視專(zhuān)題片，時(shí)不時(shí)地還在各地重要會(huì)場(chǎng)進(jìn)行播放，將城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作宣傳工作推向了高潮。

通過(guò)多層次、多角度、全方位的立體視宣傳發(fā)動(dòng)，有力地促進(jìn)了各級(jí)政府及社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作重要意義和深遠(yuǎn)影響的了解和認(rèn)識(shí)，形成了全社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作積極支持和密切配合的氛圍；工作中，各級(jí)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、親自參戰(zhàn)，掌握工作進(jìn)度、解決工作難題、給予工作保障；社會(huì)各界積極協(xié)助和配合土地工作開(kāi)展；國(guó)土資源部門(mén)及作業(yè)隊(duì)伍也倍受鼓舞，工作中配合默契，全身心投入到作業(yè)之中，科學(xué)設(shè)計(jì)工作方案、精心組織調(diào)查實(shí)施、層層建立質(zhì)量監(jiān)控體系，全力保障工作進(jìn)度和成功質(zhì)量。菏澤市城鎮(zhèn)土地調(diào)查的熱浪隨處可及。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性是決定此次土地調(diào)查成敗的關(guān)鍵。為了嚴(yán)保質(zhì)量，山東省、菏澤市各級(jí)政府，嚴(yán)格按照《土地調(diào)查條例》的要求，履行盡責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)更是發(fā)揮著第一責(zé)任人的作用，以電視講話(huà)定期深入基層督察和輿論監(jiān)督相結(jié)合等形式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，從源頭上杜絕了行政干預(yù)和弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生；省土地調(diào)查辦充分發(fā)揮“航線(xiàn)”、“路標(biāo)”的作用：搞培訓(xùn)。制定技術(shù)規(guī)范，依據(jù)國(guó)家《規(guī)程》，結(jié)合全省實(shí)際，先后制定了十幾項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)匯編，全省城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求有章可循。搞好督導(dǎo)檢查。省調(diào)查辦領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專(zhuān)家與全省各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)及作業(yè)單位“零距離”接觸，只要有技術(shù)問(wèn)題，只要一個(gè)電話(huà)，就是一個(gè)幫助，一個(gè)指導(dǎo)，無(wú)論是深入實(shí)地還是就地解答“沒(méi)的說(shuō)”，直到問(wèn)題解決了為止，避免了各地走彎路。