測(cè)繪工作是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的根本保證

郎東波　王彥林　董文明

[摘要]測(cè)繪是開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理的重要前提條件之一，是保證土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目順利開(kāi)展土地平整、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工和驗(yàn)收的基礎(chǔ)性技術(shù)工作之一，也是對(duì)可能的土地權(quán)屬調(diào)整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一。本文針對(duì)新疆地區(qū)歷年的土地整理項(xiàng)目存在的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，主要有權(quán)屬模糊、水系不清、圖文數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等基本問(wèn)題，歸根到底還是主要由于測(cè)繪工作不到位導(dǎo)致的。

[關(guān)鍵詞]測(cè)繪 土地開(kāi)發(fā)整理 土地權(quán)屬 規(guī)劃設(shè)計(jì) 工程施工

[中圖分類號(hào)] P2 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-8-297-2

0引言

土地開(kāi)發(fā)整理是在一定行政區(qū)域內(nèi)，按照土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的要求，通過(guò)采取各種措施，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，確保經(jīng)擠、社會(huì)、環(huán)境三大效益的良性循環(huán)的工程技術(shù)措施。

土地開(kāi)發(fā)整理的測(cè)繪工作，是保證順利開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理的重要基礎(chǔ)性工作，是為土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)定項(xiàng)目位置、形狀、面積等地籍、地形要素，提供實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理前、后的基礎(chǔ)圖件，是進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和沒(méi)計(jì)的基礎(chǔ)。土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪完成的現(xiàn)狀圖為整理前后面積測(cè)算提供重要依據(jù)，也是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田責(zé)任到具體地塊、到戶到人的主要依據(jù)，為實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理后農(nóng)用地的調(diào)整和確權(quán)登記發(fā)證提供基礎(chǔ)圖件。

1測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目全過(guò)程的重要作用

土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)具有規(guī)模性、系統(tǒng)性、整體性的工程，前期決策、設(shè)計(jì)，中期對(duì)施工的控制，后期竣工驗(yàn)收備案、土地權(quán)屬調(diào)整及管理等各個(gè)階段都離不開(kāi)測(cè)繪技術(shù)的支持，只是不同的階段對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)的要求不完全相同。

1.1為規(guī)劃設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

土地開(kāi)發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林地、墳?zāi)沟姆植?、面積等方面的信息，在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有較高的要求?？尚行詫?duì)比分析、建設(shè)計(jì)劃的審查審批、前期工程方案的優(yōu)劣判斷、工程詳細(xì)設(shè)計(jì)、工程概（預(yù)）算的準(zhǔn)確性、工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析、項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)都必須建立在測(cè)繪詳盡的現(xiàn)狀地形圖上。

1.2為工程施工提供準(zhǔn)確的實(shí)施依據(jù)

工程施工單位要根據(jù)專業(yè)測(cè)繪單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)（界）標(biāo)石和通過(guò)審批的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工測(cè)控.監(jiān)理和管理部門依據(jù)測(cè)量對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的位置、數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

1.3為項(xiàng)目驗(yàn)?zāi)晾L制清晰的竣工現(xiàn)狀

項(xiàng)目竣工后，依據(jù)測(cè)繪數(shù)據(jù)編繪或?qū)崪y(cè)工程項(xiàng)目的成果圖，最終將反映項(xiàng)目的竣工現(xiàn)狀，作為工程項(xiàng)目及各管理部門的存檔及管理資料。

1.4為權(quán)屬調(diào)整做好翔實(shí)的圖件保障

準(zhǔn)確測(cè)算按理后不同權(quán)屬單位的土地面積和新增耕地面積，對(duì)土地權(quán)屬調(diào)整后不同權(quán)屬單位的確權(quán)、登記、頒發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)意義重大。

2土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪的專業(yè)特點(diǎn)

土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪的精度要求和測(cè)量手段都與一般地形圖測(cè)繪相同，但所關(guān)注的表達(dá)要素、測(cè)繪要求又與土地利用現(xiàn)狀圖、專業(yè)工程地形圖相似，應(yīng)屬于專題圖測(cè)繪范疇。

土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪具有以下的專業(yè)特點(diǎn)：

2.1明確權(quán)屬界線

測(cè)量時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地權(quán)屬調(diào)查時(shí)的成果（詳查和更新調(diào)查）進(jìn)行測(cè)繪。當(dāng)實(shí)地已經(jīng)發(fā)生了改變，與土地調(diào)查成果圖件的權(quán)屬界線不能確定時(shí)，由縣國(guó)土資源管理部門根據(jù)縣級(jí)以上人民政府（或民政部門）、法院裁定的境界和土地權(quán)屬界線、或土地權(quán)屬界相鄰的雙方簽訂的權(quán)屬核定書(shū)，組織縣（市）有關(guān)部門、當(dāng)?shù)卣藛T以及土地權(quán)屬界的相關(guān)到實(shí)地進(jìn)行共同指界，按共同指定的界線詳細(xì)準(zhǔn)確測(cè)定，確保這類界線的測(cè)繪質(zhì)量，這是土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪圖件質(zhì)量保證的重要指標(biāo)。

2.2土地利用現(xiàn)狀

對(duì)各地類界線、獨(dú)立地物和路渠林埂等線狀地物，按照國(guó)家對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃圖的比例要求（一般為l：2000～1：5000），依照《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012—2000）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）進(jìn)行測(cè)繪和編圖，并統(tǒng)計(jì)各權(quán)屬、地類面積，這是土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪的基本要求。

2.3滿足相關(guān)工程施工要求

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及農(nóng)田的水利、道路、防護(hù)林、條田、水土保持、土地治理、農(nóng)業(yè)等相關(guān)專業(yè)工程，其測(cè)繪工作，要在一般地形圖測(cè)繪的基礎(chǔ)上加以深化，滿足項(xiàng)目中有關(guān)專業(yè)對(duì)測(cè)量成果的要求，達(dá)到施工放線要求，保證工程順利實(shí)施。

2.4滿足土地平整要求

土地平整既要尊重項(xiàng)目區(qū)和田塊的現(xiàn)狀，結(jié)合路、渠走向規(guī)劃；還耍把握好哪些地類該平整，哪些地方不該平整，盡量少動(dòng)表土以保護(hù)耕作層。對(duì)于需要平整的土地，測(cè)量數(shù)據(jù)要細(xì)化，滿足對(duì)土地平整規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的基本要求，避免土方工程中與平整無(wú)關(guān)的異常高程點(diǎn)的影響而引起工程量的大偏差。

3測(cè)繪工作在土地開(kāi)發(fā)整理中存在的主要問(wèn)題

3.1不進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪

現(xiàn)狀圖應(yīng)測(cè)繪項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各種地類面積和位置、測(cè)繪項(xiàng)目區(qū)各地類的數(shù)量及分布，必須標(biāo)注土地利用變更日期和繪制土地利用結(jié)構(gòu)表。

在早期的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中普遍存在著利用已有的地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖（往往還是l：10000圖放大而成）修補(bǔ)編繪而成，但現(xiàn)在仍有的項(xiàng)目采用這種方法，地類界線未嚴(yán)謹(jǐn)按照《規(guī)范》中關(guān)于現(xiàn)狀圖測(cè)繪要素和要求的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測(cè)繪，導(dǎo)致在項(xiàng)目核查、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)發(fā)現(xiàn)重大的設(shè)計(jì)失實(shí)，甚至憑空編造已有的項(xiàng)目立項(xiàng)所要求的配套設(shè)施，引起惡劣后果。

由于不實(shí)測(cè)地形圖，曾發(fā)生現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖位置出現(xiàn)嚴(yán)重坐標(biāo)錯(cuò)誤，圖示位置與實(shí)地嚴(yán)重不符。這些問(wèn)題在這次104個(gè)項(xiàng)日勘界中也還有發(fā)生，出現(xiàn)了圖上位置與實(shí)地不一致，甚至有的地塊沒(méi)有表示土地類別，有的界線之間存在縫隙或重疊，甚至個(gè)別的還在圖上捏造不實(shí)的地類。

3.2忽視土地權(quán)屬

由于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在實(shí)施前后存在土地權(quán)屬調(diào)整的大量工作，在現(xiàn)狀圖上準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)販y(cè)繪出項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬界線就非常重要，它是一切土地權(quán)屬調(diào)整和新增耕地劃分的根本依據(jù)。然而土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪普遍疏忽對(duì)土地權(quán)屬的調(diào)查和實(shí)測(cè)，不能很好地服務(wù)于項(xiàng)目的權(quán)屬管理。

3.3灌排工程設(shè)施測(cè)繪不足

灌排工程（農(nóng)田水利）設(shè)計(jì)是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵，一般包括渠道、排溝、節(jié)水灌溉工程及其配套建筑物，其中測(cè)繪工作在渠道、排溝設(shè)計(jì)中尤為重要，要求渠道、排溝設(shè)計(jì)和運(yùn)行都滿足自流灌溉、排放要求，那么各級(jí)渠道入口、排溝出口都應(yīng)有足夠的水位差，以渠道為例：

（式3-1）

式中：—渠道進(jìn)水口處的設(shè)計(jì)水位，m；

—渠道灌溉范圍內(nèi)控制點(diǎn)的田面高程，m；

—控制點(diǎn)田面與附近末級(jí)固定渠道設(shè)計(jì)水位高差，m，一般為0.1-0.2m；

—渠道沿程水頭損失之和，m；

—渠道局部水頭損失之和，m。

因此，在現(xiàn)狀圖測(cè)繪中完整準(zhǔn)確地表達(dá)已有渠系、配套設(shè)施及其相關(guān)控制高程都尤其重要，對(duì)于水系要素的測(cè)量不能局限于同比例尺地形圖的測(cè)繪要求，還應(yīng)根據(jù)水利專業(yè)施工要求進(jìn)行詳細(xì)放線測(cè)繪，而不少?gòu)氖聜鹘y(tǒng)地形圖測(cè)繪的單位在初次測(cè)繪現(xiàn)狀圖時(shí)對(duì)渠系、渠道控制高程等出現(xiàn)測(cè)量不到位，可能按此測(cè)繪成果進(jìn)行設(shè)計(jì)后導(dǎo)致實(shí)施后工程無(wú)法運(yùn)行情況。

3.4重要的工程要素時(shí)有遺漏

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及到多種已有工程要素的利用和改建，如防滲水渠、排堿槊、機(jī)井、電力線、變壓器、水閘、涵洞、農(nóng)橋等，在1：5000地形圖測(cè)繪時(shí)，有的構(gòu)件選不到上圖要求而被遺漏，但這些又對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)極為重要，所以在測(cè)圖時(shí)預(yù)先了解項(xiàng)目區(qū)中工程要素情況，在測(cè)圖過(guò)程中加以重視至關(guān)重要。

3.5不能很好滿足土地平整的精度要求

土地平整一般采用方格網(wǎng)法計(jì)算，即把需要平整的區(qū)域劃分成邊長(zhǎng)20-50m的若干個(gè)方格網(wǎng)，然后根據(jù)地形圖的測(cè)量各樁點(diǎn)高程，采用插值法確定方格網(wǎng)頂點(diǎn)高程。田塊平均高程計(jì)算方法如下式：

（式3-2）

式中：—田塊平均高程，m；

n—田塊中方格網(wǎng)總數(shù)；

—各角點(diǎn)高程之和，m；

—各邊點(diǎn)高程之和，m；

—各中點(diǎn)高程之和，m。

根據(jù)上式可以知道，田塊的各樁點(diǎn)高程測(cè)繪密度、精度，直接影響計(jì)算結(jié)果的精確度。田塊平整的土方設(shè)計(jì)首先要依據(jù)準(zhǔn)確、可靠的地形數(shù)據(jù)，測(cè)量高程點(diǎn)的密度和位置，決定著田塊平整的土方工程量和設(shè)計(jì)參數(shù)的選擇。如果測(cè)量高程點(diǎn)密度不夠，田塊邊緣的高程點(diǎn)不能代表田面起伏（如個(gè)別路渠上的高程可能高出田面很多，渠底高程又低于田面），溝壑高程測(cè)量不細(xì).都會(huì)導(dǎo)致田塊平整設(shè)計(jì)失實(shí)。這在已實(shí)施的項(xiàng)目中，土方問(wèn)題相當(dāng)部分的原因出自上述測(cè)量的不到位，測(cè)量數(shù)據(jù)不能滿足土方設(shè)計(jì)和施工的精度要求。

3.6圖式、圖面整飾欠規(guī)范

《規(guī)范》中明確了現(xiàn)狀圖編制的圖式和規(guī)范，對(duì)于地形要素，該規(guī)范沒(méi)有明確的應(yīng)執(zhí)行《l：5000、l：10000地形圖圖式》（GB/T20257.2-2006）。

現(xiàn)在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的電子圖流行AutoCAD和MapGIS兩種格式，其中AutoCAD格式的電子圖由于選定的編圖比例尺和所用軟件不同，成圖的符號(hào)、字體會(huì)有差異，尤其填充顏色的土地利用現(xiàn)狀圖色別隨編圖人的設(shè)定跟規(guī)范存在明顯色差； MapGIS格式的電子圖應(yīng)采用的系統(tǒng)庫(kù)不同在符號(hào)、色別、線寬等方面存在應(yīng)編圖公司不同而有差異。現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖在圖面整飾也往往欠統(tǒng)一規(guī)范，各制圖單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4 土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪工作的建議

土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪存在的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，至今仍難以杜絕.往往成為土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的問(wèn)題根源.因此十分必要加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪。

建議著手做好以下幾方面的工作：

4.1注重作業(yè)隊(duì)伍的管理

由于土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪兼顧多專業(yè)，只從事過(guò)地形圖測(cè)繪的單位不能很好地領(lǐng)會(huì)各要索的測(cè)量和表達(dá)要求，所測(cè)繪現(xiàn)狀圖難以滿足后續(xù)工作的使用，因此有必要挑選作業(yè)認(rèn)真、技術(shù)到位、對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理業(yè)務(wù)理解的測(cè)繪作業(yè)隊(duì)伍，來(lái)承擔(dān)土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪任務(wù)，保障測(cè)繪成果的應(yīng)該水準(zhǔn)，同時(shí)要求參與項(xiàng)目測(cè)繪的作業(yè)人員根據(jù)土地整理的特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。

4.2細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

僅僅依據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012—2000）《1：5000、l：10000地形圖圖式》（GB，T20257.2—2006）和《工程測(cè)量規(guī)范》（GB50026—2007）三個(gè)主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，還應(yīng)兼顧水利、公路、測(cè)繪等主要技術(shù)專業(yè)的相關(guān)規(guī)范，由于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，有必要將這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪重新組織和修改，并對(duì)具體的技術(shù)要求進(jìn)行細(xì)化和深化，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪的施測(cè)給予明確指導(dǎo)。

4.3落實(shí)測(cè)繪成果的檢查

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施面積現(xiàn)在基本都在4平方公里以上，甚至將近20平方公里，這樣大范圍的測(cè)繪必須有一個(gè)完整的技術(shù)路線和檢查措施。目前多數(shù)是設(shè)計(jì)單位對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪給予具體要求和接受成果，對(duì)測(cè)繪成果基本不進(jìn)行實(shí)地核查，圖面審查由于缺乏專家也執(zhí)行得很不到位，將項(xiàng)目質(zhì)量的隱患埋在了這一最基礎(chǔ)的工序之中。落實(shí)好對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪成果的檢查，是必要和必須的工作。

4.4保證前期資金的投入

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目前期的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和預(yù)算，都是在國(guó)家投資的項(xiàng)目資金不到位的情況下完成的。新疆大多數(shù)縣市對(duì)項(xiàng)目前期工作的資金投人不到位，甚至拖欠約定的前期經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪沒(méi)有嚴(yán)格按國(guó)家的技術(shù)規(guī)范執(zhí)行?，F(xiàn)在多數(shù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的測(cè)繪不是由業(yè)主直接委托.而是通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制單位委托，而設(shè)計(jì)編制單位為了更多賺取項(xiàng)目利潤(rùn)，對(duì)委托的測(cè)繪單位的經(jīng)費(fèi)過(guò)度壓價(jià)，甚至只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2、3成價(jià)格向外轉(zhuǎn)包。導(dǎo)致測(cè)繪難以認(rèn)真實(shí)地測(cè)量。資金安排上這種注重規(guī)劃方案和投資規(guī)模，輕視測(cè)繪基礎(chǔ)性工作.自然難以保證能有滿意的測(cè)繪成果。

4.5加強(qiáng)后續(xù)工作的反饋

土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)日最基礎(chǔ)的前期工作，其成果是后續(xù)工作的依據(jù)。后續(xù)工作應(yīng)對(duì)測(cè)繪要求和測(cè)繪成果給予反饋，對(duì)測(cè)繪沒(méi)到位的，不能滿足后續(xù)工作需要的，應(yīng)給予指出并明確改進(jìn)的要求。項(xiàng)目實(shí)施單位有責(zé)任和義務(wù)督促測(cè)繪單位和規(guī)劃設(shè)計(jì)編制單位加強(qiáng)溝通.通過(guò)技術(shù)交流將工作做扎實(shí).避免兩者之間在產(chǎn)生技術(shù)問(wèn)題后相互責(zé)備和抱怨。

5 結(jié)論

測(cè)繪工作在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目全過(guò)程均發(fā)揮不可替代的重要作用.為土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件，是指導(dǎo)和檢查項(xiàng)目施工質(zhì)量的基本手段，是項(xiàng)目實(shí)施后進(jìn)行土地調(diào)整和管理的根本依據(jù)。要做好土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目就必須從測(cè)繪開(kāi)始抓起，保證基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性、完整性?？梢哉f(shuō)，測(cè)繪工作是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的根本保證。

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