戴秉國(guó)：胡錦濤“國(guó)家安全顧問”

郁　風(fēng)

作為主管外交的國(guó)務(wù)委員，戴秉國(guó)經(jīng)常以特使身份處理中國(guó)的重大外交議題，被認(rèn)為是國(guó)家主席胡錦濤的“國(guó)家安全顧問”。

鑒于當(dāng)前新疆局勢(shì)，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在結(jié)束對(duì)意大利的國(guó)事訪問后，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月8日凌晨提前回國(guó)。由國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)代表其出席在意大利拉奎拉舉行的八國(guó)集團(tuán)（G8）同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議。

7月8日起至10日在拉奎拉舉行的G8峰會(huì)，因其間舉行的這場(chǎng)被稱為“8+5”的對(duì)話會(huì)議備受關(guān)注。此次峰會(huì)討論多項(xiàng)議題，包括合作應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、能源安全和氣候變化、糧食安全以及貿(mào)易等，而中國(guó)與這些問題息息相關(guān)。

外界在解讀胡錦濤罕見臨陣缺席的同時(shí)，也對(duì)代表其出席會(huì)議的戴秉國(guó)給予了特別的關(guān)注。甚至有觀點(diǎn)指，由戴在胡溫外交體系中的重要地位來看，他的政治前途或可望在不久的將來有相應(yīng)更進(jìn)一步的體現(xiàn)。

外界過度解讀

胡錦濤缺席G8峰會(huì)，創(chuàng)下了中國(guó)國(guó)家元首因國(guó)內(nèi)動(dòng)向終止外訪、提前回國(guó)的先例。此前的1989年政治風(fēng)波前夕，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的萬里也曾因國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩不得不提前結(jié)束外訪回國(guó)處理。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，作為高層次的國(guó)際會(huì)議，G8峰會(huì)向來很受中方重視。胡錦濤提前離開缺席，實(shí)屬罕見，“凸顯中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層所面對(duì)的新疆暴力事件，是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。

新疆騷亂是多年來最為血腥的一次民族沖突，而且就發(fā)生在10月1日建國(guó)60周年大慶之前。事件至少造成192人死亡、1721人受傷，傷亡之慘重，遠(yuǎn)甚于去年拉薩騷亂的18人死亡、380多人受傷，在中國(guó)近年的騷亂事件中也極為罕見。在內(nèi)外分裂勢(shì)力合流下，新疆民族矛盾面臨爆發(fā)點(diǎn)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為形勢(shì)異常嚴(yán)重，必須讓國(guó)家元首回國(guó)坐鎮(zhèn)。

香港《蘋果日?qǐng)?bào)》亦指，胡錦濤臨陣缺席，放棄如此重要的外交活動(dòng)，顯示中國(guó)的內(nèi)政問題嚴(yán)重程度已超越外交需求。另外，不排除由于包括德國(guó)總理默克爾在內(nèi)的多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都表示，與胡錦濤會(huì)晤時(shí)將提及新疆事件，因此胡的缺席也是為避免在這個(gè)敏感的民族問題上，與西方政要發(fā)生摩擦。

還有分析表示，鑒于中國(guó)目前在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)中所扮演的重要角色，胡錦濤原定與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的會(huì)晤，最好避免在支持美國(guó)的政策方面作出明確承諾。胡此次因國(guó)內(nèi)突發(fā)事件放棄出席峰會(huì)，反而為中國(guó)政府創(chuàng)造了一些回旋余地。

《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論，胡錦濤的這一“進(jìn)”一“退”都是有指向意義的舉動(dòng)，有可能對(duì)中國(guó)內(nèi)政乃至國(guó)際政經(jīng)局勢(shì)產(chǎn)生微妙影響。

而戴秉國(guó)代表胡錦濤出席G8峰會(huì)，也引發(fā)了前述外界對(duì)于戴政治地位和前途的過度解讀。熟悉中國(guó)政情的人士指，作為主管外交的國(guó)務(wù)委員，戴秉國(guó)此舉實(shí)屬正常，而且他在近年就經(jīng)常以特使身份處理中國(guó)的重大外交議題，被認(rèn)為是胡的“國(guó)家安全顧問”；同時(shí)，現(xiàn)年68歲的他到下次政府換屆時(shí)已年逾70，這是不成文的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人退休年齡，因此，其在仕途上不可能再像早年的吳學(xué)謙、錢其琛等中國(guó)外交系統(tǒng)掌門人那樣，由國(guó)務(wù)委員更進(jìn)一步，晉身副總理職階。

大器晚成的蘇聯(lián)問題專家

1941年3月，戴秉國(guó)出生于貴州銅仁地區(qū)印江縣一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)的土家族農(nóng)民家庭，兄弟姐妹6人，他排行第二。自幼家貧的他5歲便開始學(xué)干農(nóng)活，但父親還是堅(jiān)持讓他在村里的私塾讀書。后來，他是靠國(guó)家助學(xué)金讀完中學(xué)的。

1959年，戴秉國(guó)考取了四川大學(xué)外語系。臨畢業(yè)前，他被學(xué)校推薦參加國(guó)家外交學(xué)院研究生班考試，成為被錄取的50人中的一員。但左傾思潮導(dǎo)致的“四清”運(yùn)動(dòng)中斷了他的學(xué)業(yè)，1965年他被派到湖南瀏陽參加“四清”，一年后回到北京。1966年，25歲的戴秉國(guó)進(jìn)入外交部，被分配到蘇聯(lián)東歐司工作，從此開始了他的外交生涯。

1969年“珍寶島事件”爆發(fā)后，戴秉國(guó)被派往莫斯科工作，當(dāng)時(shí)中蘇關(guān)系緊張微妙，能否平安歸來都難預(yù)料。而他在那里一呆就是4年，直至1973年回國(guó)。

用“大器晚成”來形容戴秉國(guó)在中國(guó)外交界的成長(zhǎng)歷程，是再貼切不過的了。1985年1月，已經(jīng)44歲的他才終獲提拔，出任蘇歐司副司長(zhǎng)，一年后升任司長(zhǎng)。1989年10月，他被任命為駐匈牙利大使。兩年后的1991年12月，升任外交部部長(zhǎng)助理，躋身高層外交官員行列。

在對(duì)蘇聯(lián)、東歐長(zhǎng)達(dá)30年的外交歷練中，戴秉國(guó)積累了豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，熟稔蘇聯(lián)、東歐事務(wù)。也因此，他在上世紀(jì)80年代中期實(shí)現(xiàn)中蘇關(guān)系正?；倪M(jìn)程中，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于其長(zhǎng)期從事對(duì)蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家的外交事務(wù)，這為他日后被選中掌管中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部（下稱“中聯(lián)部”）提供了條件，因?yàn)橹新?lián)部主要業(yè)務(wù)之一，就是面對(duì)易幟轉(zhuǎn)型的前“紅色國(guó)家”中下野或改組了的原執(zhí)政黨。

值得一提的是，中國(guó)首任駐匈牙利大使正是戴秉國(guó)的岳父黃鎮(zhèn)。黃鎮(zhèn)是中國(guó)資深的外交家，曾任中國(guó)首任駐法國(guó)大使、駐美國(guó)聯(lián)絡(luò)處主任、外交部副部長(zhǎng)、文化部長(zhǎng)、中顧委常委等要職，享受副總理級(jí)待遇。

戴秉國(guó)夫人黃浩是黃鎮(zhèn)的二女兒，在北京同仁醫(yī)院工作。與戴秉國(guó)性格類似，黃浩也非常低調(diào)，除了陪同一些外國(guó)駐華使節(jié)夫人出席少數(shù)慈善活動(dòng)外，她在媒體上絕少露面。二人育有一子戴希，任職于商務(wù)部，兒媳黃躍，現(xiàn)任中央電視四臺(tái)主持人。

在戴秉國(guó)家的客廳里，掛著一幅他手書的字：“正正派派做人，勤勤懇懇做事”。這也是一貫沉穩(wěn)低調(diào)的他為人處事的風(fēng)格。在鏡頭前的戴秉國(guó)，總是一副溫文爾雅、平易隨和的神態(tài)。

與胡錦濤淵源深厚

1993年12月，戴秉國(guó)出任外交部副部長(zhǎng)，成為建國(guó)以來外交部第一位少數(shù)民族副部長(zhǎng)。1995年6月，他轉(zhuǎn)到黨的系統(tǒng)，擔(dān)任中聯(lián)部副部長(zhǎng)。有傳言指，戴秉國(guó)正是在任職中聯(lián)部期間與胡錦濤建立了關(guān)系，受到胡的器重。1997年8月中共十五大前夕，在當(dāng)時(shí)分管黨務(wù)、組織的中央政治局常委胡錦濤安排下，他升任中聯(lián)部部長(zhǎng)。

戴秉國(guó)主政中聯(lián)部期間，中共對(duì)外交往取得不少進(jìn)展，共派出約400個(gè)代表團(tuán)、組出訪各國(guó)，接待了800多個(gè)外國(guó)政黨代表團(tuán)來訪。截至2001年年底，有147個(gè)國(guó)家和地區(qū)的418個(gè)政黨和組織跟中共建立或恢復(fù)聯(lián)系。

外媒指，其實(shí)早在上世紀(jì)80年代前副總理吳學(xué)謙擔(dān)任外交部長(zhǎng)時(shí)，戴秉國(guó)就是重點(diǎn)培養(yǎng)人才。在唐家璇卸任外交部長(zhǎng)前，一度盛傳戴是繼任人選，但2003年3月接替唐的最終卻是李肇星。戴秉國(guó)則重回外交部擔(dān)任常務(wù)副部長(zhǎng)、黨委書記。

另一種說法是，傳言中央要讓時(shí)年62歲的戴秉國(guó)“讓位”，騰出中聯(lián)部部長(zhǎng)職務(wù)，以便安排當(dāng)時(shí)54歲的中聯(lián)部副部長(zhǎng)王家瑞——而2000年調(diào)任該職、此前曾任青島市長(zhǎng)等職的王家瑞，據(jù)說是前中共領(lǐng)導(dǎo)人江澤民夫人王冶坪的侄子。

“騰位子”之說并沒有得到證實(shí)。相反，在胡錦濤掌權(quán)后，回到國(guó)務(wù)院外交部系統(tǒng)的戴秉國(guó)地位日益崇隆，職權(quán)日益重要。2005年3月，他接替劉華秋，兼任中共中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，進(jìn)一步參與外交核心工作。外事領(lǐng)導(dǎo)小組是中共中央跨機(jī)構(gòu)的外事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國(guó)家主席、國(guó)家副主席擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，由多個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人組成，成員一般包括負(fù)責(zé)涉外事務(wù)的國(guó)務(wù)院副總理或國(guó)務(wù)委員，外交部、國(guó)防部、公安部、國(guó)家安全部、商務(wù)部、港澳辦、僑辦、新聞辦的負(fù)責(zé)人，以及中宣部、中聯(lián)部部長(zhǎng)，總參謀部的高級(jí)將領(lǐng)等。

過去幾年，戴秉國(guó)以外事辦主任身份扮演了類似美國(guó)國(guó)家安全顧問的角色，代表胡錦濤處理外交大事，是中美、中日、中俄、中印戰(zhàn)略對(duì)話的領(lǐng)軍人物，更經(jīng)常扮演與美國(guó)針對(duì)臺(tái)灣問題的對(duì)話者角色。官方新華社旗下的《望東方周刊》2006年就曾報(bào)道稱，“每當(dāng)重要和關(guān)鍵時(shí)候，戴秉國(guó)均被委以重任，以中國(guó)政府特使的身份，就雙邊關(guān)系及重要國(guó)際問題與外方進(jìn)行溝通，尋求解決辦法，所處理的都是中國(guó)的重大外交議題”。

分析家指，反觀時(shí)任外交部長(zhǎng)李肇星的活動(dòng)也相當(dāng)頻繁，但卻不像戴秉國(guó)那樣，經(jīng)常代表胡錦濤與各國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行私人互動(dòng)，一般都是跟著胡錦濤出訪，或是替胡在會(huì)見外賓前先行熱身。

朝核六方會(huì)談奠定地位

中國(guó)外交界有所謂“親蘇派”、“親美派”、

“親日派”的說法，消息人士說，這種說法不確切，不如說“知蘇派”、“知美派”、“知日派”。戴秉國(guó)可以列為“知蘇派”。而其資歷和經(jīng)驗(yàn)，又為他斡旋朝鮮核危機(jī)打下了良好基礎(chǔ)。朝核六方會(huì)談奠定了戴秉國(guó)在中國(guó)外交界的地位，其表現(xiàn)亦頗受中共高層賞識(shí)。

2002年年底，朝鮮半島爆發(fā)核危機(jī)，2003年1月，朝鮮公開宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，由朝鮮、韓國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯和日本六國(guó)共同參與的六方會(huì)談?dòng)诋?dāng)年8月啟動(dòng)，到目前為止，共舉行過六輪會(huì)談。據(jù)稱，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日對(duì)唐家璇、李肇星等為首的中國(guó)外交部系統(tǒng)極不信任，認(rèn)為他們過于親日、親美，而對(duì)于長(zhǎng)期負(fù)責(zé)蘇聯(lián)、東歐事務(wù)和黨際交往的戴秉國(guó)則有好感，這讓戴有機(jī)會(huì)一展所長(zhǎng)。

其間，他多次以特使身份到平壤訪問，成了胡錦濤和金正日之間最重要的傳話人。他也曾作為中國(guó)政府特使，赴美國(guó)勸和促談。因?yàn)榇鞅鼑?guó)的工作，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》曾于2003年7月18日指出，“近來有關(guān)解決朝鮮核問題的發(fā)展突出顯示了中國(guó)試圖解決危機(jī)的作用”。而經(jīng)過多輪六方會(huì)談的艱苦努力，2008年10月，美國(guó)已決定將朝鮮從“支持恐怖主義國(guó)家”名單中除名。

不過，現(xiàn)時(shí)戴秉國(guó)等人的努力已然化為了泡影。2006年7月，朝鮮試射大浦洞-2導(dǎo)彈，10月進(jìn)行首次核試驗(yàn)。2009年4月5日，朝鮮發(fā)射“光明星2號(hào)”試驗(yàn)通信衛(wèi)星，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)4月13日就此通過一份主席聲明，要求其遵守安理會(huì)禁止此類發(fā)射的1718號(hào)決議。次日，朝鮮外務(wù)省發(fā)表聲明，宣布退出六方會(huì)談并將重啟核設(shè)施建設(shè)。5月25日，朝鮮進(jìn)行了第二次核試驗(yàn)。6月12日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過第1874號(hào)決議，對(duì)此表示嚴(yán)厲譴責(zé)，并于16日公布了對(duì)朝鮮的具體制裁措施。朝鮮則回應(yīng)會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化核彈制造計(jì)劃，并警告朝鮮半島可能會(huì)爆發(fā)核戰(zhàn)。

有博客文章稱，盡管2006年朝鮮核試驗(yàn)時(shí)，中國(guó)前所未有地使用了“悍然”二字，但一直都在做大量的溝通工作，呼吁“有關(guān)各方保持冷靜克制，共同維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定大局”。朝鮮發(fā)射衛(wèi)星后，中國(guó)頂住日本和美國(guó)的壓力，堅(jiān)決不贊成制裁朝鮮，也迫使美日放棄出臺(tái)安理會(huì)決議，只是出了一個(gè)主席聲明。然而，中國(guó)試圖將朝鮮拉回談判桌并未能奏效。

上述分析表示，朝鮮擁有核武器，中國(guó)是最大的被動(dòng)者和利益受損者。中國(guó)的發(fā)展需要穩(wěn)定的周邊國(guó)際環(huán)境，中國(guó)應(yīng)當(dāng)重新檢視對(duì)朝鮮的政策，不能繼續(xù)被其“綁架”。

外交系統(tǒng)新掌門人

2008年3月全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)委員唐家璇因年齡超過70歲而退休，原本外界看好李肇星將接替其職務(wù)，但他在與戴秉國(guó)的二度角逐中卻落敗。2007年4月已因“超齡”被免去外長(zhǎng)職務(wù)的李肇星，次年在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上當(dāng)選為全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員。僅比李年輕一歲的戴則在胡溫的第二屆任期中，在諸多候選人中一舉勝出，成為外交領(lǐng)域的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人。

這一重大任命無疑出乎很多人的意料之外。而香港《大公報(bào)》報(bào)道指，盡管分析戴秉國(guó)的外交履歷可以看到，他既未像李肇星那樣任過駐美大使，也未像唐家璇那樣任過駐日大使，其在駐外方面的最高職務(wù)是駐匈牙利大使。大部分的時(shí)間內(nèi)，他都是在北京各主管外交的部委大院里度過的。但在中國(guó)負(fù)責(zé)外交的兩大部門中——負(fù)責(zé)政府外交的外交部、負(fù)責(zé)政黨外交的外聯(lián)部，以及在外交決策方面發(fā)揮重要作用的中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，戴都先后擔(dān)任過主要負(fù)責(zé)人，可以說對(duì)中國(guó)的全盤外交都了然于心。這一點(diǎn)，是其他外交官都難以比擬的。

戴秉國(guó)早在1997年就位列正部級(jí)，并成為中共十五屆中央委員，而李肇星當(dāng)時(shí)僅為副部級(jí)和中央候補(bǔ)委員。戴的黨政資歷，實(shí)較李為前，也在繼任李外長(zhǎng)職務(wù)的楊潔篪和現(xiàn)任外交部黨委書記王光亞之上；戴秉國(guó)擔(dān)任外交部黨委書記，時(shí)任外交部長(zhǎng)李肇星卻不是，外長(zhǎng)不兼任黨委書記，“文革”以降從未出現(xiàn)過；另外，戴是土家族，也令其晉升具有天然優(yōu)勢(shì)。

更有海外媒體稱，外交領(lǐng)域?qū)钫匦堑目捶ǔ尸F(xiàn)兩極，有人認(rèn)為他很有能力，作風(fēng)開明、舉措大膽，但也有人認(rèn)為他過于強(qiáng)勢(shì)霸道，而且許多舉止十分粗俗，在面對(duì)一些不同意見時(shí)，經(jīng)常出言不遜。

例如，2000年美國(guó)參議院外交委員會(huì)主席、著名的親臺(tái)議員杰西?赫姆斯致函時(shí)任駐美大使李肇星，討論當(dāng)年2月1日美國(guó)眾議院通過的《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法》 法案，李挖苦說：“連小學(xué)生都知道臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，但很多從政者似乎不知道這個(gè)事實(shí)?！弊鳛橹袊?guó)外交官，堅(jiān)持本國(guó)政府的立場(chǎng)，無可非議，但不顧外交禮儀，譏諷對(duì)方“不如小學(xué)生”，未免讓各國(guó)外交官側(cè)目。甚至美國(guó)外交界有人稱其為“紅衛(wèi)兵大使”。

分析表示，相形之下，戴秉國(guó)就作風(fēng)靈活多了。他不像一般外交官那樣字斟句酌、講究辭令，而更有學(xué)者風(fēng)度，顯得親切和藹，善于跟各國(guó)政要建立互信，長(zhǎng)袖善舞，折沖樽俎。

戴秉國(guó)簡(jiǎn)歷

1941年3月生，貴州印江人，土家族。1973年6月加入中共，1964年9月參加工作，四川大學(xué)外語系俄語專業(yè)畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷。

1959-1964年 四川大學(xué)外語系俄語專業(yè)學(xué)習(xí)

1964-1965年 北京外交學(xué)院學(xué)習(xí)

1965-1966年 湖南省瀏陽縣參加“四清”

1966-1969年 外交部蘇歐司科員

1969-1973年 駐蘇聯(lián)使館隨員

1973-1974年 外交部“五七”干校勞動(dòng)

1974-1985年 外交部蘇歐司科員、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)（其間：1980-1982年外交部中蘇談判辦公室副組長(zhǎng)）

1985-1986年 外交部蘇歐司副司長(zhǎng)

1986-1989年 外交部蘇歐司司長(zhǎng)

1989-1991年 駐匈牙利大使

1991-1993年 外交部部長(zhǎng)助理、黨委委員

1993-1995年 外交部副部長(zhǎng)、黨委委員

1995-1997年 中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部副部長(zhǎng)

1997-2003年 中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)

2003-2005年 中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，中央國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，外交部黨委書記、副部長(zhǎng)

2007-2008年 中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，中央國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，外交部副部長(zhǎng)、黨委委員

2008-國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院黨組成員，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，中央國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，外交部副部長(zhǎng)、黨委委員

中共第十五屆、十六屆、十七屆中央委員