礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究

魯澤勇　劉學鵬　劉秀華

摘要：我國人口眾多，資源相對不足，合理利用礦產(chǎn)資源是當今資源開發(fā)的主流，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。我們必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同人口資源環(huán)境的關(guān)系，尋求資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑，推進礦產(chǎn)資源的合理利用與社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源開發(fā)；經(jīng)濟協(xié)調(diào)；調(diào)查研究；長興

中圖分類號：F124.5

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0028-01

1實施礦產(chǎn)資源“三區(qū)”規(guī)劃與控制

開采總量礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是否科學合理，是有效保護和合理利用礦產(chǎn)資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正確處理經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，因地制宜，根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點、工業(yè)布局和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差別，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，揚長避短，形成特色的區(qū)域礦業(yè)，才能變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。長興縣在對全縣礦產(chǎn)資源的分布情況和開采現(xiàn)狀進行了全面、系統(tǒng)的普查工作的基礎(chǔ)上，全面掌握礦產(chǎn)資源開采、加工企業(yè)的基本情況并輔以多渠道征求意見后，大力度地進行礦業(yè)整頓，形成了三區(qū)規(guī)劃藍圖(開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū))，為落實礦產(chǎn)資源科學有序開采和開采總量控制等措施的貫徹落實提供了可靠依據(jù)，同時使“一路、青山、綠水”的礦業(yè)政策更具保障性。

1.1力求做到科學、合理、有序地開采礦產(chǎn)資源

首先，在中心城鎮(zhèn)煤山一和平的花崗巖集中開采帶，聘請礦業(yè)專家及相關(guān)部門組成工作組深入每個礦山、每個采場，采取“拉網(wǎng)式”對每個采場的開采方式、開采能力、開采規(guī)模、機械設(shè)備、用工人員、鄰礦關(guān)系、安全生產(chǎn)措施以及排土場堆放情況、尾礦壩的選址等方面進行逐一勘查與登記；其次，對照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，結(jié)合廢石渣排放措施，進行重新過濾、排序與分類；第三，動員條件成熟的采礦業(yè)主走聯(lián)合辦礦的路子，使其達到布局合理、投資省、安全狀況好、生產(chǎn)能力大、資源利用率高、二次利用方便(循環(huán)經(jīng)濟的體現(xiàn))、環(huán)境保護符合要求和最大限度控制水土流失；第四，按既定的辦證程序采取“一個窗口式”地申辦工商營業(yè)執(zhí)照、水土保持證、環(huán)保證、林業(yè)用地證、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證等，從而實現(xiàn)“一條龍”服務。

1.2勇于突破陳舊管理方式，大膽嘗試新方法

近年來，長興縣先后在石灰?guī)r礦山較集中的和平、吳山、煤山、李家巷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大礦小開、一礦多開、采富棄貧、達不到最小生產(chǎn)規(guī)模和達不到安全生產(chǎn)條件的礦山，或限期整改，或走聯(lián)合集約化生產(chǎn)之路；為了確保礦山安全、高效、有序、科學地生產(chǎn)，目前正著手組建湖上、劍斗兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級礦業(yè)咨詢服務公司，實行以礦養(yǎng)礦，并采取“縣域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督”的管理模式，使該縣的礦業(yè)開發(fā)監(jiān)督管理形成網(wǎng)絡。由于方法得當、力度到位、分工明確、責任清晰，全縣石灰?guī)r礦開發(fā)秩序、資源利用狀況和礦山安全生產(chǎn)均得到根本性好轉(zhuǎn)。

1.3合理制定并實施開采總量控制措施

長興縣根據(jù)縣情，采取“協(xié)商計劃、發(fā)證生產(chǎn)、限量開采、限載運輸、分類收費”的辦法，按照市場容量合理制定總量控制方案，安排產(chǎn)銷計劃，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用價值。對于具有一定規(guī)模、設(shè)備較先進、產(chǎn)品質(zhì)量好、環(huán)保措施到位的企業(yè)在限量開采及運輸?shù)确矫娼o予重點扶持，從而達到保護資源和提高多重效益的目的。

2依靠科技進步，大力推行先進的采礦技術(shù)

依靠科技進步，最大限度地提高長興縣礦產(chǎn)資源的利用效率和降低經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源消耗，利用產(chǎn)業(yè)政策積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦主走科學生產(chǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營之路。在礦山調(diào)查現(xiàn)場，工作小組詳細對照每個礦山的開發(fā)利用方案和礦山機械設(shè)備情況，查閱礦山地質(zhì)報告和儲量登記統(tǒng)計工作，結(jié)合礦產(chǎn)資源有償取得制度，利用經(jīng)濟手段促進資源開發(fā)利用總體水平的提高。對開采花崗巖的礦山，堅決淘汰了一批只使用土吊機械作業(yè)的礦山；對開采石灰?guī)r的礦山，要求全部使用裝巖機，安裝機械通風設(shè)備，走以資源養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的路子。多元化發(fā)展。

3多渠道挖掘資金潛能，加大礦產(chǎn)資源勘探力度

在礦業(yè)開源(勘查)與節(jié)流(開采)環(huán)節(jié)上實行勘查先行、兩者并重的方針。地質(zhì)工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和前瞻性的功效，不僅要超前安排，而且還要有經(jīng)費保障。它既是經(jīng)濟建設(shè)的先行，又貫穿于長期建設(shè)發(fā)展的全過程，滲透在經(jīng)濟、社會發(fā)展的方方面面。尋找緊缺的礦產(chǎn)資源，保證全縣經(jīng)濟安全是地質(zhì)工作的一項長期任務，在盡可能地爭取國家投人的基礎(chǔ)上，建立全縣地質(zhì)勘查專項資金，積極引導、鼓勵企業(yè)投資地質(zhì)。長興縣利用浙江省政府對山區(qū)勘查項目補貼的政策，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)參與地質(zhì)勘查，已獲得了成功。

4加大礦山地質(zhì)環(huán)境的整治力度，消除礦山環(huán)境災害隱患

4.1端正思想，正視問題，科學統(tǒng)籌

人類社會的進步與發(fā)展始終離不開礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，但這一過程也引發(fā)了礦山地質(zhì)環(huán)境問題，如占用大量土地、農(nóng)作物減產(chǎn)、污染礦區(qū)周圍地表水、破壞地下水均衡系統(tǒng)，引發(fā)地面塌陷、山體開裂、崩塌和滑坡等地質(zhì)災害。產(chǎn)生大量廢水、廢氣、廢物，破壞地貌景觀等。這些都給礦山企業(yè)和當?shù)厝嗣袢罕妿順O大的危害，嚴重影響著人們正常的生活秩序。

對此，長興縣端正思想、正視問題與困難，以科學的發(fā)展觀去統(tǒng)領(lǐng)全局，使因發(fā)展而帶來的負面影響能夠得到及時、科學、妥當?shù)乜刂疲踔潦菑氐椎亟鉀Q。

4.2查找問題的病灶機理，對癥下藥

礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題，是一個地質(zhì)學、力學、生物學等多門學科緊密結(jié)合的系統(tǒng)工程。解決它必須以大量的分析研究工作為基礎(chǔ)，不同地質(zhì)、水文環(huán)境條件，不同巖性，不同礦種，不同規(guī)模，不同開采方式，產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題不同，治理保護的措施和方案也各不相同。比如：礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境分析、土地適宜性分析、植物適應性分析、環(huán)境變化分析、治理技術(shù)與方案確定等。造成礦山環(huán)境問題的主要原因體現(xiàn)在以下幾方面：(1)礦山地質(zhì)環(huán)境管理薄弱，缺少具體的管理法規(guī)；(2)在管理體制上，礦山地質(zhì)環(huán)境執(zhí)法管理涉及多個部門，職責交叉，互相扯皮；(3)在發(fā)展戰(zhàn)略與計劃中，重經(jīng)濟項目，輕礦山地質(zhì)環(huán)境項目；(4)在項目的決策中，重經(jīng)濟評價，輕礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價；(5)走的是“先污染，后治理”的道路，治理趕不上礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞。針對以上問題，長興縣確定總體目標是：國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門嚴格按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，制定環(huán)境保護、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及資源破壞浪費的經(jīng)濟政策和措施。

4.3出臺整治方案

(1)嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃和礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，真正體現(xiàn)規(guī)劃先行原則；(2)嚴格辦證程序，做到辦證要件齊全，使既定的措施能得以順利實施；(3)積極應對，多方籌措資金，保障治理經(jīng)費及時到位；(4)加強檢查監(jiān)督，狠抓長效管理機制，確保專項資金全部用于專項。為提高專項資金的使用效益，確保工程實施與質(zhì)量，加強礦山環(huán)境治理項目的監(jiān)督與管理工作十分重要。在項目實施過程中，應根據(jù)國家和浙江省的有關(guān)規(guī)定，嚴格按照批準下達的項目規(guī)劃設(shè)計和預算進行施工，必須做到“六要”；一要嚴格實行項目公告制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度和目標責任制度；二要加大項目預算的執(zhí)行和檢查力度，按照事前審查、事中監(jiān)督、事后檢查的要求，建立健全具體的財務管理和監(jiān)督檢查制度；三要對具體施工中出現(xiàn)的新問題建立嚴格的上報審批機制，杜絕隱瞞和謊報現(xiàn)象，確保工程質(zhì)量與進度；四要不斷出臺、修訂部門監(jiān)管規(guī)范；五要建立管理的長效機制，礦山環(huán)境治理是一項動態(tài)、長期的任務，治理成果也需要監(jiān)督與維護，政府應制定相關(guān)政策措施，在加強項目實施管理的同時，也要重視礦山地質(zhì)環(huán)境治理成果的后期維護與監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應積極配合，保障各采礦權(quán)人能夠自覺履行與維護；六要對專項資金項目管理進行建庫，加強技術(shù)與預算規(guī)范、標準管理，為了防止套用國家財政專項資金，應對地方配套資金落實與管理機制進行約束，確保國家投資與地方投資的落實與投資綜合效益最大化。