思想庫對中美外交關(guān)系的影響

李　昭　方　原

一、思想庫的起源和發(fā)展

現(xiàn)代意義上的思想庫產(chǎn)生于二戰(zhàn)時期,當時是個純軍事術(shù)語,僅用以指戰(zhàn)爭期間美軍討論戰(zhàn)略和作戰(zhàn)計劃的保密室。現(xiàn)在思想庫已作為專門詞匯被廣泛使用,泛指一切進行未來規(guī)劃性研究并為政府提供決策參考的公共政策研究的獨立非政府機構(gòu)。

關(guān)于思想庫創(chuàng)立的確切時間卻有幾種截然不同的觀點。美國思想庫研究的鼻祖保羅·迪克森(PaulDickson),在1972年出版了第一部關(guān)于思想庫研究的著作《思想庫》,書中指出1832年當時財政部長面對美國汽船上惱人的蒸汽鍋爐爆炸問題,與費城富蘭克林研究所簽訂研究協(xié)議,由此拉開思想庫的起源。美國另外一名學(xué)者詹姆斯·史密斯(James Smiths)不否認迪克森的觀點,它也同意思想庫起源于19世紀,但具體時間并不是迪克森所說的1832年,而是美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的六個月,即1865年。

思想庫獨立于公司、政府、利益集團。如布魯金斯學(xué)會曾聲明:它將在“經(jīng)濟、政治和一般社會科學(xué)的廣闊領(lǐng)域進行科學(xué)的研究”,“努力闡明相關(guān)的經(jīng)濟、政治和社會的實際情況……與政治機構(gòu)中任何團體的特殊利益不相關(guān)系并保持獨立——無論是政治的、社會的還是經(jīng)濟的利益”。思想庫的獨立并不意味著與政府斷絕任何關(guān)系,這是不可能的也是不切實際的,因為研究機構(gòu)的最終目的是影響政府的政策選擇。實際上,幾乎所有具有一定規(guī)模的思想庫都有某種背景、政府背景、國會背景或者黨派色彩濃厚。但是,在形式上多數(shù)思想庫仍把持“獨善其身”。

無論是官方思想庫、半官方思想庫還是民間思想庫,宗旨不是為了賺錢、獲利,研究產(chǎn)品也不直接轉(zhuǎn)化為財富,這樣保證了研究成果的客觀性和公正性。研究機構(gòu)進行研究活動需要大量資金支持,其中相當一部分資金是募集而來的,但它們一般不允許捐助者對思想庫的具體研究活動進行干預(yù)。

1.國際化。在科學(xué)技術(shù)的推動下,全球一體化進程加快,全球經(jīng)濟、科技、市場逐漸成為統(tǒng)一的整體,但無論是對國家還是企業(yè)來講,所面臨的問題表現(xiàn)出更大的復(fù)雜性和不確定性。有些全球問題:如環(huán)境危機,能源危機等,并非依靠個體力量所能解決。各國之間開展廣泛的國際合作,建立全球性的思想庫,共同解決威脅整個人類的全球問題已成為一種趨勢。國際應(yīng)用系統(tǒng)研究所由英、美等17個國家科學(xué)家組成,共同致力于解決發(fā)達國家所面臨的共通性問題。從這個角度看“現(xiàn)代思想庫是多學(xué)科的專家和學(xué)者的集合,以現(xiàn)實社會中各種問題為對象,以科學(xué)客觀、價值中立為原則,以跨學(xué)科綜合性研究和最新的科研成果為手段,在群體知識和智力互補的條件下開發(fā)創(chuàng)新、預(yù)測未來的專業(yè)決策機構(gòu)”。

2.政治化。盡管諸多思想庫標榜其獨立性、非黨派性,但總與政黨有著千絲萬縷的聯(lián)系,不是受政府資助就是隸屬于某黨派。政府所關(guān)注的環(huán)境、國民經(jīng)濟、安全及防務(wù)政策問題往往也成為其研究的重點。美國作為當今世界的超級大國,與其它國家的相應(yīng)研究機構(gòu)建立了學(xué)術(shù)聯(lián)系,將觸角伸向了歐洲、美洲、中東等地。

二、思想庫對中美外交關(guān)系的影響

隨著中國經(jīng)濟實力的增強,美國越來越多的關(guān)注亞洲的發(fā)展。在今天,不僅在英國和美國,在德國也是同樣,越來越多的研究所不再將它們的活動局限在客觀的科學(xué)研究上,而是擔當起提供特殊政治解決方案的任務(wù)或作為它們自身政治世界觀的倡導(dǎo)者,通過為政府當局提供外交與安全政策來影響政府當局的決策。

1.提供政策理念。思想庫的主要職能之一就是生產(chǎn)新的政策思想,提供新的政策建議。他們長期的、反復(fù)的通過龐大的委員會、政府機構(gòu),向政府核心決策人員傳遞信息,出版刊物、著作或提交報告成為其思想傳播的載體。

2.儲備和提供人才。人員交流相互影響也是一種影響決策過程的方法,這在美國被稱為“ 旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象”。通過這種方式學(xué)界和政界、思想和權(quán)力之間得到通暢的交流,從而有效地保證思想庫對美國對華政策產(chǎn)生影響。美國思想庫所提供的人才,不僅包括政府機構(gòu)的一般幕僚,而且包括政府對外安全與外交政策的核心決策層成員。這些核心人物不僅是美國政府對華外交與安全政策的主要制定者,更是整個美國對外政策的制定者。

3.利用大眾媒體形成輿論。前胡佛研究所所長坎貝爾認為:“ 除了書籍以外, 另一途徑是使這些主張通過報紙及時傳遞到大眾手中。我們要求學(xué)者的寫作從書籍及專業(yè)期刊延伸到大眾媒體中?！彼枷霂焱ㄟ^媒體一方面可以引發(fā)公眾對與某一國際問題的關(guān)注,另一方面通過引導(dǎo)群眾輿論間接地影響政府決策。

現(xiàn)代思想庫的重要特點之一就是獨立性,不僅指其體制的獨立性更強調(diào)思想意識的獨立性,因此其觀點既可能符合也可能相悖于政府現(xiàn)行的政策。因此加強我國思想庫與美國思想庫的交流,一方面可以使美國思想庫的研究人員通過掌握真實的第一手資料了解真實的中國,另一方面通過中美兩國思想庫人員的交流,可以實現(xiàn)兩國研究人員甚至決策人員的間接溝通。