從抗震救災款物審計看基層審計機關(guān)的作用

李應正

審計機關(guān)作為政府的組成部門，又時常為政府的正確決策提供翔實科學的依據(jù)和建設(shè)性的建議。形象的說，既是國家資財?shù)氖刈o神，又是政府的參謀和助手，這一職能在5.12抗震救災款物審計中顯示出其它部門不可替代的作用。

一、親臨一線，靈活性強，跟進審計能夠迅速展開

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生特大地震，地震也波及勉縣，使勉縣遭受了嚴重損失。災情發(fā)生后，勉縣審計局根據(jù)縣委縣政府關(guān)于抗震救災工作的緊急部署和安排，迅速轉(zhuǎn)移工作中心，積極跟進投入到了抗震救災之中，并根據(jù)中省審計機關(guān)的要求和安排以最快速度投入到抗震救災款物的審計監(jiān)督工作中。

(一)快速反應，迅速介入。5.12汶川特大地震發(fā)生后，勉縣審計局快速啟動應急預案，成立了審計局抗震救災指揮領(lǐng)導小組，一邊圍繞縣委政府中心工作，由局長帶隊，迅速深入包抓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展查災和核實災情，一邊安排局機關(guān)人員搭建抗震篷，準備臨時辦公場所，積極投入抗震救災工作中。首先根據(jù)政府領(lǐng)導安排，于5月17日制定出臺了《勉縣抗震救災資金物資使用監(jiān)督管理辦法》，對救災款物的性質(zhì)、來源、管理、使用等，依據(jù)相關(guān)政策提出了監(jiān)督管理辦法，為全縣救災資金物資的有效使用建立了安全屏障；隨后又成立了以局長為組長，相關(guān)科室負責人為成員的抗震救災資金和物資專項審計領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)、指導縣審計機關(guān)抗震救災資金和物資專項審計工作，并打破常規(guī)，面向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位下發(fā)了《關(guān)于對勉縣抗震救災款物使用進行審計的通知》。對救災款物的適用范圍，標準、管理方法等內(nèi)容，事前介入，跟蹤審計；接著又通過專函主動與縣民政、財政等部門聯(lián)系，對救災款物拔發(fā)數(shù)量，定時向縣人民政府匯報，同時報送電子文本和書面資料，每晚匯總后上報漢中聯(lián)合審計組，確保全縣救災款物的來源和發(fā)放信息上下暢通。通過一個《辦法》、一個《通知》和一個快速靈通的信息渠道。給做好救災款物的全程跟蹤審計打開了“綠色”通道。勉縣審計局出臺的《勉縣抗震救災資金物資使用監(jiān)督管理辦法》，在指導勉縣的救災款物審計中發(fā)揮了重要作用，成為全省特殊時期發(fā)揮審計職責的最早規(guī)范性文件，得到審計署、省、市審計機關(guān)的充分肯定，以至于后來被審計署寫進給國務院的報告中。

(二)領(lǐng)導重視。精心組織，確?？拐鹁葹目钗飳徲嫻ぷ饔行?、有效實施。面對災情，面對不斷到來的救災資金和物資。勉縣審計局及時發(fā)下了《關(guān)于加強勉縣抗震救災資金和物資審計工作的通知》，提出了提高認識、落實責任；提前介入、全程跟蹤；嚴謹細致、確保質(zhì)量；上下溝通，靈通信息、防震避險，確保安全等六條意見，局領(lǐng)導親自帶隊，奔赴重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行救災款物審計和監(jiān)督款物發(fā)放，加班加點拿出了《阜川鎮(zhèn)抗震救災款物到位及使用情況審計調(diào)查》、《縣抗震救災款物到位及使用情況審計調(diào)查》等4個審計報告。短時間內(nèi)掌握了全縣救災物資發(fā)放的第一手資料。全局干部發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，救災款物參加審計265人次，分別對全縣救災資金、特殊黨費、14個非法定歸集單位537.8萬元捐贈款、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個行政村51個單位救災款物到住及發(fā)放情況進行了審計調(diào)查，出色地完成了特殊時期的“特殊審計”。

二、創(chuàng)新審計方法，獻計獻策，為國家財物的安全提供建設(shè)性作用

面對如此大數(shù)額的救災資金和物資，審計局黨組清醒的認識到責任的重大和壓力。審計局一班人從領(lǐng)導到每一個人都樹立了發(fā)放到每一位災民手中的錢物才是真正的救災款物的理念，在局領(lǐng)導班子的帶領(lǐng)下，不斷創(chuàng)新審計思路，突出“抓住兩頭，盯住中間，實施倒查”的方法，對發(fā)放過程全程跟蹤審計監(jiān)督，即一頭緊緊抓住國家給的、縣上撥付的，一頭緊緊抓住村上和村民所領(lǐng)取的，從村上著手，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查花名、查臺賬，走訪農(nóng)戶，開展調(diào)查，倒查各級是否如數(shù)發(fā)放，清楚反映全縣“滯留”問題，為政府決策解決滯留問題提供了重要依據(jù)。除向縣委政府主要領(lǐng)導及時提交有關(guān)審計報告外，還向縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導報送《中省抗震救災有關(guān)文件資料匯編》，為加強全縣抗震救災工作領(lǐng)導提供決策依據(jù)，及時提出合理化審計建議15條。針對審計中發(fā)現(xiàn)的向災民收取救災物資發(fā)放運輸費用和擠占資金用于救災物資運送費用問題，及時向縣政府及中、省、市聯(lián)合審計組提出了“救災物資發(fā)放應建立一個政府運作成本補償機制”的建議，為政府解決救災款物發(fā)放和運輸中的困難、有效防止款物滯留和救災款挪用等問題，尋找到了一條科學的解決渠道，得到了縣政府的同意，政府即刻撥付75.9萬元應急資金解決政府運作成本補償問題。這一舉措，開創(chuàng)了政府應對突發(fā)公共事件中撥付?？罱鉀Q政府運作成本問題的先河。針對救災物資又滯留的現(xiàn)象，審計局又提出了建立救災物資計劃、發(fā)放、使用、調(diào)配和管理終端網(wǎng)絡體系的建議，促使救災物資管理更加科學規(guī)范，并提高救災物資使用效益，減少損失浪費，這一建議也得到中省市審計機關(guān)的好評。由于審計局的思路創(chuàng)新，方法得當，全縣救災款物發(fā)放及時、合理，經(jīng)中省市聯(lián)合審計組審計，未發(fā)現(xiàn)勉縣救災款物發(fā)放任何問題。2008年7月11日，國家審計署領(lǐng)導和審計署社會保障司司長王中信來勉縣檢查指導審計工作時。在聽了勉縣人民政府的抗震救災、抗震救災審計工作匯報后，對勉縣人民政府抗震救災和勉縣審計工作非常滿意和放心。他說，“糧食發(fā)放非常科學，基本沒有滯留，沒有造成浪費。尤其對救災款的發(fā)放對象，能夠從37萬的受災對象中把握到23000人，說明政府做了大量工作。政府把握地這么好、這么嚴，審計工作做得這么細，我非常放心!”

三、上下聯(lián)動，形成合力，促進各項工作的不斷完善和健康發(fā)展

歷時一個多月，勉縣審計局一班人經(jīng)受住了天災的考驗，也付出了艱辛和汗水，確保了成千上億元救災款物有效使用，出色的完成了憲法和審計法所賦予的神圣職責。

(一)建章立制，規(guī)范管理。針對抗震救災初期應急階段各級在救災款物籌集、分配、使用、管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的部分救災資金管理不夠規(guī)范，物資接收、發(fā)放手續(xù)不完備，臺賬不健全，款物混記不清，無法反映接收和發(fā)放物資情況的單位等現(xiàn)象，審計干部及時耐心地幫助其進行清理、核對并建賬。確保救災物資的接收、發(fā)放和管理規(guī)范運行。對發(fā)現(xiàn)管理制度、內(nèi)控制度等方面存在的不足，幫助其分析問題產(chǎn)生的原因。并提出改進和完善的意見或建議。提出審計建議28條，被采納24條。通過審計，促使各級都制定和完善了抗震救災款物管理辦法。使救災款物管理、分配，做到有章可循。

(二)及時發(fā)現(xiàn)和糾正一些帶有苗頭性、普遍性的問題，就救災資金管理不夠規(guī)范和一些有可能引發(fā)違法違紀問題，及時糾正，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，不僅增強了“審計免疫功能”，保護了干部，發(fā)揮了審計的“警示”和“威懾”作用，而且也確保救災款物的安全有效運行。

(三)促進救災款物的及時發(fā)放，提高救災款物的使用效果。通過第一階段審計發(fā)現(xiàn)各級滯留、欠拔應急資金和救濟糧現(xiàn)象比較普遍，審計后提出整改意見，督促各級政府及時予以撥付，認真調(diào)查核實群眾舉報反映的問題，把黨的溫暖及時送到災民心中，維護政府的形象，增強政府公信力。