新中國(guó)鐵道部組建實(shí)錄

陳重伊

前身是軍委鐵道部

1949年初，繼遼沈戰(zhàn)役之后?；春！⑵浇驊?zhàn)役也將勝利結(jié)束。在長(zhǎng)江以北，蔣介石的精銳部隊(duì)已經(jīng)被基本消滅；在長(zhǎng)江以南，國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)陷入一派混亂之中，搖搖欲墜。毛澤東為新華社撰寫(xiě)了新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》，發(fā)出了“解放全中國(guó)”的號(hào)召，一個(gè)嶄新的中國(guó)即將噴薄而出。

在全國(guó)即將勝利的新形勢(shì)下，1月6日，傅作義與解放軍平津前線指揮部簽訂了會(huì)談紀(jì)要，北平即將和平解放。1月10日，中央軍委根據(jù)中央政治局的決定，發(fā)出電令，成立軍委鐵道部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各解放區(qū)鐵路的修建、管理和運(yùn)輸，任命滕代遠(yuǎn)為軍委鐵道部部長(zhǎng)。

1949年1月11日，華北軍區(qū)接到中央軍委的命令后，聶榮臻把滕代遠(yuǎn)找來(lái)了，告訴他說(shuō)：老滕，保衛(wèi)石家莊，是你戎馬生涯的最后一仗啦。

滕代遠(yuǎn)有些奇怪：最后一仗?

聶榮臻笑著把中央軍委的命令遞給了他。

看到這個(gè)新任命，滕代遠(yuǎn)明白咋回事了。早在去年11月，軍委副主席周恩來(lái)就約他在西柏坡談了話。周恩來(lái)簡(jiǎn)短地傳達(dá)了中央關(guān)于組建軍委鐵道部的決定，并意味深長(zhǎng)地說(shuō)：毛主席和中央決定把鐵路交給你負(fù)責(zé)，是經(jīng)過(guò)再三考慮的啊!

然后，他要求滕代遠(yuǎn)盡快成立軍委鐵道部，籌備召開(kāi)鐵路工作會(huì)議，以便加緊進(jìn)行鐵路的搶修，確保鐵路運(yùn)輸，支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)。

組建軍委鐵道部機(jī)關(guān)

1949年2月20日，軍委鐵道部由石家莊遷至北平后，在王府井南口西側(cè)正式掛牌辦公。

這是新中國(guó)第一個(gè)在中央政府成立前由中央軍委領(lǐng)導(dǎo)的部委。它仍是半軍事化建制，保障軍民兩用，但首要任務(wù)是確保解放大軍渡江解放全中國(guó)。到達(dá)北平之后，滕代遠(yuǎn)立即著手鐵道部機(jī)關(guān)的組建工作。根據(jù)多年工作的經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為鐵道部應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有權(quán)威的全路領(lǐng)導(dǎo)核心，為此新組建的機(jī)關(guān)應(yīng)該機(jī)構(gòu)精干、辦事效率高、為基層服務(wù)，工作人員必須思想作風(fēng)好，忠于職守，有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，能為鐵路事業(yè)獻(xiàn)身。根據(jù)中央軍委指示，他以華北人民政府交通部為基礎(chǔ)，決定再?gòu)碾`屬東北解放區(qū)的東北鐵路總局抽調(diào)一批熟悉鐵路業(yè)務(wù)的行政干部和專(zhuān)業(yè)人員來(lái)北平，并從各解放區(qū)選調(diào)部分骨干組成鐵道部機(jī)關(guān)。

東北鐵路總局局長(zhǎng)兼政委是呂正操。東北鐵路總局是1946年7月在東北的隆隆炮聲中組建的，目的是在東北局領(lǐng)導(dǎo)下恢復(fù)生產(chǎn)，支援前線。當(dāng)年10月，在總局領(lǐng)導(dǎo)下。哈爾濱機(jī)務(wù)段為支援戰(zhàn)爭(zhēng)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，開(kāi)展“讓死車(chē)復(fù)活”運(yùn)動(dòng)，鐵路職工夜以繼日修復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)中被破壞的機(jī)車(chē)。一天，機(jī)務(wù)段軍代表建議給修復(fù)的304號(hào)機(jī)車(chē)起一個(gè)響亮的名字“毛澤東號(hào)”，并把命名方案上報(bào)到東北鐵路總局。呂正操對(duì)這個(gè)提議非常支持，征得東北局副書(shū)記陳云的同意后，正式批準(zhǔn)“毛澤東號(hào)”機(jī)車(chē)命名，代表鐵路工人力量的英雄機(jī)車(chē)因此在哈爾濱機(jī)務(wù)段誕生。這時(shí)東北鐵路總局擔(dān)負(fù)著支援東北主戰(zhàn)場(chǎng)的后方供給任務(wù)，呂正操把“毛澤東號(hào)”機(jī)車(chē)派往運(yùn)輸最前線?！懊珴蓶|號(hào)”冒著敵機(jī)的轟炸，日夜不息地向前線運(yùn)送部隊(duì)、糧食、武器和裝備。即使在燃煤短缺的日子里，機(jī)車(chē)爐膛里燒著豆餅，也沒(méi)有一天停駛過(guò)。1949年1月31日，北平和平解放，以“解放軍打到哪里，機(jī)車(chē)組火車(chē)頭就開(kāi)到哪里”而著稱(chēng)的“毛澤東號(hào)”機(jī)車(chē)組全體乘務(wù)員也向呂正操提出隨解放大軍“入關(guān)南下”的請(qǐng)求。呂正操批準(zhǔn)了這個(gè)請(qǐng)求。3月21日，“毛澤東號(hào)”離開(kāi)哈爾濱，東北各界群眾傾城而出歡送，它歷時(shí)數(shù)日，駛進(jìn)北平，在豐臺(tái)機(jī)務(wù)段安家落戶。呂正操和東北鐵路總局部分人員也隨之進(jìn)入了北平城。

進(jìn)城后，為了加強(qiáng)對(duì)鐵路工作的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央決定成立由滕代遠(yuǎn)、呂正操、武競(jìng)天等人組成的軍委鐵道部臨時(shí)委員會(huì)，并由滕、呂、武三人組成常委會(huì)，滕代遠(yuǎn)為書(shū)記。中央軍委并任命呂正操、武競(jìng)天為鐵道部副部長(zhǎng)。隨后，鐵道部?jī)?nèi)部建立了運(yùn)輸局、機(jī)務(wù)局、工務(wù)局、電務(wù)局、材料局、財(cái)務(wù)局、計(jì)劃局、衛(wèi)生局、人事局及辦公廳、參事室等15個(gè)單位。

鐵道是重要的運(yùn)輸通道，也是技術(shù)性很強(qiáng)的部門(mén)。在組建鐵道部機(jī)關(guān)時(shí)，滕代遠(yuǎn)和呂正操、武競(jìng)天很重視科技專(zhuān)家的作用。為此，他們專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)參事室，把那些有真才實(shí)學(xué)、有名望的鐵路專(zhuān)家請(qǐng)進(jìn)來(lái)，在參事室任職，有的專(zhuān)家還擔(dān)任部?jī)?nèi)各業(yè)務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

這時(shí)滕代遠(yuǎn)已回西柏坡。黨中央于3月5日至13日在西柏坡召開(kāi)了七屆二中全會(huì)。

黨中央的第一次專(zhuān)列

黨的七屆二中全會(huì)后，黨中央決定，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)將由西柏坡遷到北平辦公。為了迎接中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)北平，鐵路也要發(fā)揮作用。滕代遠(yuǎn)回北平后，與先期由西柏坡來(lái)北平聯(lián)系的李克農(nóng)研究火車(chē)運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題。

這是一個(gè)至關(guān)重要的工作。派誰(shuí)去具體執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)呢?滕代遠(yuǎn)推薦了郭洪濤。北平解放后，郭洪濤出任天津鐵路局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)接收平津一帶的鐵路。此時(shí)他正在領(lǐng)導(dǎo)鐵路職工修復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的鐵路，恢復(fù)運(yùn)輸，準(zhǔn)備支援解放軍南下。滕代遠(yuǎn)對(duì)李克農(nóng)說(shuō)：郭洪濤你是知道的，他當(dāng)過(guò)東滿鐵路管理局局長(zhǎng)、東北鐵路總局副局長(zhǎng)，對(duì)火車(chē)這玩意兒有一套。

“好呀!郭洪濤!”李克農(nóng)說(shuō)，“你還記得不?當(dāng)年我們長(zhǎng)征到達(dá)陜北時(shí)，就是他騎馬到下寺灣迎接毛主席，在瓦窯堡歡迎中央進(jìn)駐陜北。現(xiàn)在我們革命取得了勝利，就讓他乘火車(chē)迎接黨中央、毛主席進(jìn)北平?！?/p>

前后14年，中國(guó)革命的形勢(shì)發(fā)生翻天覆地的變化，在中國(guó)革命勝利之際，郭洪濤將再次去迎接黨中央，這是多么激動(dòng)人心的事。而由一個(gè)人兩次在重大轉(zhuǎn)折時(shí)刻迎接中央機(jī)關(guān)進(jìn)駐，這在任何政權(quán)的歷史上也是絕無(wú)僅有的事情。

隨即，他們召見(jiàn)平津鐵路局局長(zhǎng)郭洪濤。滕代遠(yuǎn)告訴他說(shuō)：中央決定從西柏坡遷入北平途中，由高碑店到西郊清華園乘火車(chē)。你們平津鐵路局的任務(wù)是，要保證鐵路暢通無(wú)阻，不發(fā)生任何問(wèn)題。

李克農(nóng)說(shuō)：老郭，你要親自前往高碑店。一定要保證鐵路暢通無(wú)阻，不發(fā)生任何問(wèn)題。北平雖然解放了，但情況還是異常復(fù)雜，表面上風(fēng)平浪靜，暗地里反動(dòng)分子蠢蠢欲動(dòng)!我們絕不能掉以輕心，一定要采取妥善的萬(wàn)無(wú)一失的措施，保證中央領(lǐng)導(dǎo)同志的絕對(duì)安全。

郭洪濤表態(tài)說(shuō)：我們沿途采取萬(wàn)無(wú)一失的措施，絕對(duì)保證中央領(lǐng)導(dǎo)同志的安全。

滕代遠(yuǎn)說(shuō)：這是要立下軍令狀的!郭洪濤大聲回答：我們一定做到!

接受這一光榮而又艱巨的任務(wù)后，郭洪濤與平津鐵路局副局長(zhǎng)劉建章、劉英才詳細(xì)研究了這次進(jìn)北平的特別快車(chē)的安全、指揮、調(diào)度、編組及各站值班等具體問(wèn)題，定下了一個(gè)周密細(xì)致的預(yù)定方案。其中，從高碑店到北平沿途的每個(gè)車(chē)站均派兩位可靠的同志負(fù)責(zé)落實(shí)具體措施；專(zhuān)列由三趟同樣的列車(chē)組成，前一趟列車(chē)開(kāi)路壓道，中央領(lǐng)導(dǎo)乘坐中間列車(chē)，后一趟列車(chē)由警衛(wèi)人員乘坐。為防意外，沿途車(chē)

站兩端的道岔都一律鎖住，專(zhuān)列的伙食供應(yīng)也另作特殊安排。

做好一切準(zhǔn)備后，3月25日上午。郭洪濤和李克農(nóng)早早來(lái)到高碑店迎候。稍后，中央領(lǐng)導(dǎo)的汽車(chē)隊(duì)來(lái)到了。毛澤東下車(chē)后，一眼就見(jiàn)到了郭洪濤，和他握手?？粗闈泶┢ご笠隆㈩^戴舊水獺皮帽，毛澤東風(fēng)趣地說(shuō)：“你這個(gè)‘土包子變成‘洋包子了?！?/p>

劉少奇也走過(guò)來(lái)了，和郭洪濤邊握手邊向他介紹夫人王光美。周恩來(lái)打了招呼便詳細(xì)詢問(wèn)郭洪濤列車(chē)安排情況，聽(tīng)到郭的匯報(bào)后，滿意地點(diǎn)了點(diǎn)頭說(shuō)：中央感謝你們!談笑風(fēng)生的朱德、任弼時(shí)、林伯渠、王稼祥等人也一一同郭洪濤握手致意。

列車(chē)起動(dòng)后，郭洪濤坐在第一趟列車(chē)上，一刻不停地注視著前方，為中央領(lǐng)導(dǎo)人乘坐的第二趟列車(chē)和警衛(wèi)人員乘坐的第三趟列車(chē)開(kāi)道。列車(chē)一路疾駛，全線綠燈放行，很快到達(dá)了清華園站。停下來(lái)后，中央領(lǐng)導(dǎo)人和郭洪濤等人一一握手告別，并要他們向廣大鐵路員工轉(zhuǎn)達(dá)謝意。然后，毛澤東和其他中央領(lǐng)導(dǎo)人在李克農(nóng)陪同下前往香山。

這是黨中央的第一次專(zhuān)列。

軍委鐵道部轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒肴嗣裾F道部

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)宣告誕生了。滕代遠(yuǎn)被任命為中央人民政府鐵道部部長(zhǎng)，呂正操、武競(jìng)天和石志仁同時(shí)被任命為鐵道部副部長(zhǎng)。原來(lái)軍委鐵道部轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒肴嗣裾聦贆C(jī)構(gòu)國(guó)家鐵道部。

鐵道部轉(zhuǎn)型后，部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)之間進(jìn)行了分工，其中，部長(zhǎng)滕代遠(yuǎn)兼任鐵道兵團(tuán)司令員，對(duì)鐵道工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)；副部長(zhǎng)呂正操兼任護(hù)運(yùn)司令員，主管鐵路運(yùn)輸、修建和生產(chǎn)部門(mén)，具體負(fù)責(zé)運(yùn)輸生產(chǎn)的第一線工作；副部長(zhǎng)武競(jìng)天兼任辦公廳主任，主管財(cái)務(wù)、材料、人事、勞資、教育、衛(wèi)生等部門(mén)，負(fù)責(zé)后勤管理和組織建設(shè)。值得一提的是副部長(zhǎng)石志仁。他是剛剛從國(guó)民黨陣營(yíng)過(guò)來(lái)的。石志仁曾經(jīng)留學(xué)美國(guó)，1926年回國(guó)后，在天津、沈陽(yáng)當(dāng)過(guò)兩年大學(xué)教授，1928年開(kāi)始參加鐵路技術(shù)工作，先后任北寧鐵路機(jī)務(wù)處工程師、沈陽(yáng)皇姑屯鐵路工廠廠長(zhǎng)。1930年赴美監(jiān)造進(jìn)口機(jī)車(chē)，并在歐美考察鐵路?；貒?guó)后，相繼出任唐山鐵路工廠廠長(zhǎng)、京滬和滬杭甬鐵路機(jī)務(wù)處副處長(zhǎng)、津浦鐵路機(jī)務(wù)處處長(zhǎng)兼全國(guó)總機(jī)廠總工程師?？箲?zhàn)爆發(fā)后，石志仁撤往西南地區(qū)，出任湘桂鐵路局局長(zhǎng)，組織后撤的鐵路職工搶修鐵路，維護(hù)鐵路運(yùn)輸，支援抗戰(zhàn)。1944年日軍向西南侵犯，湘桂鐵路相繼淪陷。石志仁撤往重慶，任國(guó)民政府交通部路政司司長(zhǎng)、全國(guó)總機(jī)廠廠長(zhǎng)?？箲?zhàn)勝利后，他任平津區(qū)交通特派員，主持接收鐵路、公路、郵政、電信和航運(yùn)，后任平津鐵路局局長(zhǎng)。1949年1月，北平和平解放時(shí)，他聽(tīng)從南開(kāi)大學(xué)校友周恩來(lái)等人的勸說(shuō)，堅(jiān)決不隨國(guó)民黨政權(quán)南撤，并且主動(dòng)地配合人民政權(quán)接管鐵路、恢復(fù)生產(chǎn)。這次他被任命為中央人民政府鐵道部副部長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)技術(shù)工作，分管機(jī)車(chē)車(chē)輛修理局、機(jī)務(wù)局、電務(wù)局、衛(wèi)生局、車(chē)輛局、機(jī)車(chē)車(chē)輛制造局。

10月中旬，鐵道部再次召開(kāi)全國(guó)鐵路工程會(huì)議，確定搶修的重點(diǎn)是接通全國(guó)各主要干線，全面恢復(fù)大陸上的鐵路運(yùn)輸。滕代遠(yuǎn)作了會(huì)議總結(jié)，號(hào)召鐵路職工們堅(jiān)決完成計(jì)劃，把修建的質(zhì)量大大提高一步，不但要合乎標(biāo)準(zhǔn)，而且要在質(zhì)量上精益求精。

會(huì)后，滕代遠(yuǎn)組織鐵道兵團(tuán)和鄭州鐵路局，搶修京漢路北段保定至新鄉(xiāng)間的鐵路。同時(shí)，又于11月10日，親筆致函衡陽(yáng)鐵路局局長(zhǎng)郭維城和鐵道兵團(tuán)二、三支隊(duì)，要求他們力爭(zhēng)本年內(nèi)北京至廣州間全線通車(chē)。經(jīng)過(guò)兵團(tuán)指戰(zhàn)員和鄭州、衡陽(yáng)鐵路局職工的日夜奮戰(zhàn)，10月20日，京漢鐵路搶通。

12月28日，粵漢鐵路搶通。

當(dāng)?shù)谝涣杏蓾h口開(kāi)往廣州的列車(chē)到達(dá)廣州時(shí)，廣東省主席葉劍英主持了粵漢鐵路通車(chē)典禮。

其后，隴海、浙贛、南同蒲、湘桂等鐵路也相繼通車(chē)。至1949年底，大陸主要鐵路基本修復(fù)，并連接成一個(gè)整體，全年總計(jì)修復(fù)線路八千多公里，修復(fù)橋梁兩千七百多座，年底通車(chē)營(yíng)業(yè)里程兩萬(wàn)多公里，剩下少量暫未搶修的鐵路。原來(lái)美國(guó)專(zhuān)家預(yù)言說(shuō)共產(chǎn)黨要用十年二十年時(shí)間才能把中國(guó)大陸的鐵路修復(fù)起來(lái)，實(shí)際上不到一年就基本修復(fù)通車(chē)了。為此，新華社專(zhuān)文評(píng)論說(shuō)：“全國(guó)鐵路網(wǎng)的基本恢復(fù)，使首都和全國(guó)主要城市緊密連結(jié)起來(lái)，使前方與后方、鐵路沿線的城市和廣大農(nóng)村、工廠、礦山聯(lián)系成一個(gè)整體，對(duì)于支援人民解放軍解放西藏、海南島，對(duì)于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，均將起著巨大的作用?！?/p>

唯一實(shí)行政企合一兼負(fù)政企雙重職能的大部

鐵道部組建完畢后，首先抓統(tǒng)一管理。舊鐵路系統(tǒng)規(guī)章制度各地自有一套，行車(chē)調(diào)度不統(tǒng)一，客貨列車(chē)不通暢，各行其是，幾乎是“鐵路警察，各管一段”，弊端甚多，運(yùn)輸效率極低。要改革舊鐵路系統(tǒng)的規(guī)章制度，鐵道部黨委決定去學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)鐵路專(zhuān)家作顧問(wèn)，為此鐵道部黨委作出了《關(guān)于在人民鐵道建設(shè)中學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的決定》。滕代遠(yuǎn)率領(lǐng)鐵道部一批領(lǐng)導(dǎo)干部先到學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)有成效的東北鐵路考察，把學(xué)到的蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)鐵路存在的問(wèn)題，由呂正操、武競(jìng)天、石志仁按業(yè)務(wù)分工分別召開(kāi)了運(yùn)輸、調(diào)度、工務(wù)、工程、機(jī)務(wù)、運(yùn)價(jià)和財(cái)務(wù)一系列會(huì)議。并根據(jù)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合的統(tǒng)一區(qū)域管理制度，經(jīng)黨委和部務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，設(shè)立了天津、太原、鄭州、上海、濟(jì)南、衡陽(yáng)鐵路管理局和東北鐵路總局。同時(shí)還分別制訂和實(shí)施了全國(guó)鐵路統(tǒng)一的運(yùn)輸調(diào)度指揮、客貨規(guī)章和運(yùn)價(jià)、鐵路會(huì)計(jì)、鐵路財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定了新的鐵路技術(shù)管理規(guī)程。

新中國(guó)的鐵路運(yùn)輸和管理漸漸走向正軌，列車(chē)奔馳在各條鐵路線上，為結(jié)束解放戰(zhàn)爭(zhēng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)，承擔(dān)著重要的運(yùn)輸任務(wù)。

1950年5月26日，鐵道兵團(tuán)在北京召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)上滕代遠(yuǎn)傳達(dá)了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)于4月份向政務(wù)院、中央軍委提出的將鐵道兵團(tuán)改為工程隊(duì)，實(shí)行企業(yè)化建設(shè)的報(bào)告。經(jīng)過(guò)與會(huì)同志討論，大家反映強(qiáng)烈，認(rèn)為兵團(tuán)已建設(shè)成為具有相當(dāng)規(guī)模的修建鐵路的技術(shù)兵種，在當(dāng)前還有戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，兵團(tuán)不宜削弱，以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)搶修的需要；兵改工，轉(zhuǎn)得這么快，工作不好做，而且也會(huì)影響工程質(zhì)量。滕代遠(yuǎn)耐心聽(tīng)取大家意見(jiàn)，沒(méi)有把上面的意見(jiàn)硬往下壓。隨后，他主持兵團(tuán)黨委會(huì)，認(rèn)真研究分析，提出了保留兵團(tuán)番號(hào)，部隊(duì)縮編，仍歸軍委建制，工程業(yè)務(wù)和軍費(fèi)供應(yīng)由鐵道部負(fù)責(zé)的建議。6月10日，中央軍委批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。鐵道兵團(tuán)按照軍委關(guān)于保存主力，縮編部隊(duì)的批示，進(jìn)行了整編。

這樣，新中國(guó)的鐵路管理體制逐步建立起來(lái)了。以后，鐵道部一直是國(guó)家管理全國(guó)鐵路的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)鐵路運(yùn)輸工作需要高度集中、統(tǒng)一指揮的特點(diǎn)，鐵道部既是國(guó)家政府部門(mén)，又擔(dān)負(fù)必要的企業(yè)管理職能。鐵道部組建至今，伴隨著共和國(guó)的步履已經(jīng)走過(guò)了60年的光輝歷程，在2008年春新的一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，鐵道部仍然保留。目前，鐵道部是國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)中唯一實(shí)行政企合一、兼負(fù)政企雙重職能的大部。