關(guān)于建立健全村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的思考

盧秀芳

村級(jí)組織是我國組織體系中最基層的組織，是黨的政策的執(zhí)行者，黨的政策明確規(guī)定，要保持農(nóng)村穩(wěn)定，保證農(nóng)民增加收入，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。本文僅就如何建立健全村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制問題做幾點(diǎn)思考。

一、基本情況

綏化市現(xiàn)有162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1336個(gè)村，12376個(gè)村民組，94.8萬戶農(nóng)戶，393萬農(nóng)業(yè)人口，勞動(dòng)力180.3萬人。土地總面積2642.9萬畝，其中，耕地2254.9萬畝，水面28.8萬畝，草原198.7萬畝，林地111萬畝，其他49.5萬畝。2008年全市農(nóng)民人均純收入3765.4元，勞動(dòng)力人均純收入8207.3元?，F(xiàn)有村干部9850人，其中。定額補(bǔ)貼3967人，誤工補(bǔ)貼5883人。五保戶供養(yǎng)30251人，其中分散供養(yǎng)24887人，集中供養(yǎng)5364人。2008年村級(jí)收入14712.1萬元，村級(jí)支出11346.2萬元。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付及補(bǔ)助資金10858.4萬元，其中，村干部工資3785萬元，五保戶供養(yǎng)資金5871萬元，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)1202.4萬元。

從我市目前村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況分析，一是村均集體資源較少。全市村均林地830畝，占村均土地面積的4.2％；村均水面214畝，占村均土地的1.1％；村均機(jī)動(dòng)地654.2畝，占村均耕地的3.8％。村級(jí)資源相對(duì)較少。而且，近幾年又連續(xù)的化解村級(jí)債務(wù)，使村級(jí)可利用資源所剩無幾。二是農(nóng)民人均收入水平低。2008年全市農(nóng)民人均純收入3765.4元，低于全省平均水平1000多元，農(nóng)民人均純收入最低的蘭西縣只有1463.5元。農(nóng)民收入水平低下，造成了農(nóng)民家庭生活困難，部分農(nóng)民無力贍養(yǎng)老人，使農(nóng)村五保戶數(shù)量呈增加趨勢(shì)。三是村均經(jīng)費(fèi)過低。據(jù)我們掌握，全市村均經(jīng)費(fèi)3.4萬元。其中，干部工資2.5萬元，辦公經(jīng)費(fèi)9000元，包括報(bào)刊費(fèi)、取暖費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等，根本無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、存在問題

雖然各地在村級(jí)資金管理上都進(jìn)行了大量的探索，也制定了一些政策和制度，但是目前村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)管理上還存在一些問題。

1、資金缺口嚴(yán)重，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，全市的村提留款23574.8萬元，村均10.9萬元。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全市農(nóng)業(yè)稅附加8624.7萬元，村均6.46萬元，總額和村均比改革前減少了63.4％和40.7％。2004年實(shí)行“一免兩補(bǔ)”政策后，村均轉(zhuǎn)移支付資金大約4.0萬元左右，而且多年來，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金撥付數(shù)額變化不大，只有五保戶供養(yǎng)略有增加，村干部工資和辦公經(jīng)費(fèi)沒有變化，沒有建立起村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金撥付增長機(jī)制。村級(jí)資金缺口進(jìn)一步拉大。一是村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)不足，全市村均辦公經(jīng)費(fèi)只有0.9萬元左右。二是村干部工資偏低。據(jù)我們掌握，幾年來村干部工資年均2.5萬元，定額補(bǔ)貼的村干部人均工資5000元，誤工補(bǔ)貼村干部人均工資2500元。三是村級(jí)收入來源渠道窄。目前，除了一些二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的村以外，絕大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。多數(shù)村級(jí)組織靠有限的轉(zhuǎn)移支付資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)。少數(shù)村僅有的部分機(jī)動(dòng)地、林地、五荒等資源，也在近幾年化解村級(jí)債務(wù)時(shí)一包多年，頂?shù)至饲房?。部分村陷入“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，為民辦事無能力，群眾缺乏向心力”的尷尬局面，使村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

2、資金撥付滯后，導(dǎo)致新債發(fā)生。目前全市村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金都是由各級(jí)財(cái)政年底撥付，這對(duì)于村干部工資和五保戶供養(yǎng)資金來說同過去使用村提留開支基本一致。但對(duì)于村辦公經(jīng)費(fèi)來說就為時(shí)已晚，使村辦公經(jīng)費(fèi)不能真正及時(shí)地用來維持村級(jí)的正常工作。使本來就不足的辦公經(jīng)費(fèi)存在著撥付與實(shí)際使用上的時(shí)間差。村級(jí)所需經(jīng)費(fèi)由村干部墊付或借款維持，無形中發(fā)生新的債務(wù)。

3、變相擠占挪用，?？畈荒軐Ｓ?。據(jù)我們掌握，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金到鄉(xiāng)后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有什么收入來源，為了完成一些急難新任務(wù)，采取還陳欠及向村集體借款等方式，一些資金被挪用擠占，使資金改變用途，不能?？顚Ｓ?。

4、管理部門不理順，不利于監(jiān)督管理。目前，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中的村干部工資、五保戶供養(yǎng)資金、村辦公經(jīng)費(fèi)的核算和管理很不統(tǒng)一。有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理和核算；有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心管理、核算。不利于對(duì)資金的監(jiān)督管理。

三、幾點(diǎn)建議

根據(jù)目前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況和存在問題，提出如下建議。

1、重新核定基數(shù)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。針對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，應(yīng)該增加財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金撥付額度，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高，建立村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金逐年增長機(jī)制，我們認(rèn)為，目前村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金不應(yīng)少于8萬元，村干部定額補(bǔ)貼年人均工資應(yīng)在1.5萬元。

2、拓寬增收渠道，彌補(bǔ)村級(jí)收入不足。一是加強(qiáng)村級(jí)組織的資產(chǎn)、資源管理。盤活集體資產(chǎn)，管好集體資源，使資產(chǎn)、資源增值，增加村級(jí)收入。二是應(yīng)該積極回收村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)，尤其是外部單位和個(gè)人欠集體款項(xiàng)，加大力度回收，以壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村要通過產(chǎn)權(quán)改造來不斷增加村級(jí)收入渠道。

3、進(jìn)一步完善村級(jí)預(yù)決算制度，實(shí)行村級(jí)經(jīng)濟(jì)全程監(jiān)督。村級(jí)的重大事項(xiàng)，要編制預(yù)算。交由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決定，報(bào)鄉(xiāng)主管部門備案。一經(jīng)制定，嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意更改；對(duì)村級(jí)的一切開支，都要經(jīng)民主理財(cái)小組審議，杜絕不合理開支，確保村級(jí)經(jīng)費(fèi)合理使用；年末嚴(yán)格按照預(yù)算搞好決算，發(fā)現(xiàn)問題要追究當(dāng)事人的責(zé)任，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。