當(dāng)代中國文化建設(shè)及文化法建設(shè)

劉軍艦

為繼續(xù)促進當(dāng)代中國文化建設(shè),黨的十七大提出了要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,進一步號召全黨“要堅持社會主義先進文化前進方向,興起社會主義文化建設(shè)新高潮,激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力,提高國家文化軟實力,使人民基本文化權(quán)益得到更好保障,使社會文化生活更加豐富多彩,使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上?！?這為當(dāng)代中國文化建設(shè)指明了方向,體現(xiàn)了作為建設(shè)有中國特色社會主義核心的中國共產(chǎn)黨,站在歷史的新起點上提出了對當(dāng)代建設(shè)有中國社會主義文化的新要求。

一、當(dāng)代中國文化建設(shè)

1.思想道德文化建設(shè)

改革開放三十年,極大地促進了我國社會主義生產(chǎn)力發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展,市場經(jīng)濟得到快速發(fā)展,人民的生活水平有了較大的提高,人民精神文化生活更加豐富,建設(shè)有中國特色的社會主義呈現(xiàn)出良好的局面。在思想道德文化上,改革開放極大地影響了我國人民的思想道德觀念,使全社會的思想道德觀念、價值取向出現(xiàn)了多元性、多變性和復(fù)雜性。改革開放一方面開闊了人們的視野,為人們帶來諸多先進的理念,豐富了人們精神文化生活,促進了我國經(jīng)濟文化的發(fā)展;另一方面,在改革開放浪潮下,以及市場經(jīng)濟的金錢利益的驅(qū)使下,使整個社會人們的世界觀、人生觀、價值觀產(chǎn)生了偏離,對物質(zhì)利益的片面追求,使曾經(jīng)深入人心的國家集體榮譽感、社會責(zé)任感和使命感消失殆盡。另外,在社會文化發(fā)展層面上,全球信息高速傳播化時代又為以“黃、賭、毒、邪”為特征的腐朽文化的傳播提供了便利,社會正常秩序受到威脅,國家文化安全受到極大的挑戰(zhàn)。

黨和政府一直重視加強思想道德文化建設(shè),始終強調(diào)一手抓精神文明,一手抓物質(zhì)文明,堅持兩手抓、兩手都要硬,同時不斷地探索馬克思主義在建設(shè)有中國特色社會主義中的新發(fā)展,提出了諸多符合我國國情的新理論,促進了我國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。如鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義的思想為我國經(jīng)濟社會發(fā)展開辟了新的道路;江澤民同志的“三個代表”重要思想進一步指明了黨在新世紀(jì)的歷史任務(wù)和奮斗目標(biāo),是我們黨面向新世紀(jì)的宣言書;胡錦濤同志在黨的十六屆六中全會提出了建設(shè)社會主義核心價值體系和構(gòu)建和諧社會,為建設(shè)中國特色社會主義形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規(guī)范。

2.文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和文化體制改革

(1)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)

由于文化的特殊性,我國對文化的建設(shè)和發(fā)展一直作為事業(yè)看待,國家在“十五”規(guī)劃中第一次正式提出文化產(chǎn)業(yè)的概念,并將發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)放到非常重要的位置。黨的十六大又把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略目標(biāo),文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為社會主義文化建設(shè)的一項重要任務(wù)。從中央到地方都積極貫徹黨的會議精神,積極探索文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,頒布了諸多有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。許多省份紛紛將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建立文化大省作為本省的戰(zhàn)略目標(biāo),并結(jié)合自己省的地方特點大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),極大地促進了本省經(jīng)濟的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國呈現(xiàn)出良好的勢頭。

(2)文化體制改革

黨和國家一直強調(diào)深化文化體制改革,為社會主義文化的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,總體來說,文化體制改革的進程較為緩慢。在政府的主導(dǎo)下,部分事業(yè)單位進行了企業(yè)化運作的改革,如廣播電視集團、報業(yè)集團、出版集團等紛紛建立,文化體制改革邁出了可喜的一步。但從文化體制改革的實際效果來看,這些集團運作與真正的現(xiàn)代企業(yè)制度運作還有較大的差距。另外,我國頒布了諸多的政策,降低文化市場準(zhǔn)入的門檻,取消了許多的限制,大力鼓勵民營經(jīng)濟參與到文化產(chǎn)業(yè)中來。此舉有利于活躍文化市場,促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增強經(jīng)濟的活力,同時也有利于文化體制改革的深化。

(3)文化資本運作

隨著文化企業(yè)集團化,文化企業(yè)的實力不斷壯大,為文化企業(yè)的資本運作帶來了可能,全國各地文化企業(yè)的直接或間接上市公司不斷增加。直接上市的公司有:北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司(歌華有線)、湖南電廣實業(yè)股份有限公司(電廣傳媒)、上海東方明珠股份有限公司(東方明珠)、遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?出版?zhèn)髅?等。文化公司的直接上市拓寬了文化企業(yè)的融資渠道,有利于提高文化企業(yè)的競爭力,對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大具有重要的促進意義。

3.全民健身和競技體育

我國十分重視全民健身運動,在全國范圍內(nèi)開展“全民健身周”活動,豐富人民群眾的文化生活,增強了廣大人民群眾的體質(zhì)。競技體育也在我國獲得較快發(fā)展,2008年在北京成功舉辦奧運會,受到世界人民的贊譽,中國體育代表團獲得金牌51枚,列金牌榜首位。從另一層面上看,全民健身和競技體育是相輔相成相互促進的,競技體育的發(fā)展為全民健身運動提供了物質(zhì)保障,而全民健身運動又為競技體育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然,我國的競技體育發(fā)展還有許多問題亟待解決,許多體制下的弊端需要重新規(guī)范。如何充分利用市場化運作挖掘競技體育的潛力,如何揚棄體制的弊端,提高職業(yè)化程度等,都是我國未來發(fā)展體育運動必須面對的問題。

二、文化法建設(shè)

1.文化法建設(shè)在文化建設(shè)中的作用

文化法在文化建設(shè)中具有不可替代的作用,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)文化法建設(shè)可以規(guī)范文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要一定的法制基礎(chǔ),文化法建設(shè)為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。文化法建設(shè)有利于規(guī)范文化市場的秩序,促進文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展;有利于加強知識產(chǎn)權(quán)保護,維護生產(chǎn)者的利益;有利于規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體,建立符合市場經(jīng)濟要求的市場準(zhǔn)入制度;有利于促進對外文化交流,與國際社會接軌。

(2)文化法建設(shè)可以促進文化體制改革的深入進行。深化文化體制改革是我黨站在歷史高度上,深刻分析我國當(dāng)今的基本國情和未來國家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上作出的關(guān)系我國未來發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略決策。文化法建設(shè)可以規(guī)范政府職能,維護文化企業(yè)的真正市場主體地位;可以約束政府的行為,實現(xiàn)政企分開,建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度;可以不斷解放和發(fā)展文化藝術(shù)生產(chǎn)力,促進文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

(3)文化法建設(shè)可以保障公民基本文化權(quán)利的實現(xiàn)。文化法建設(shè)最重要的是要保障最大多數(shù)人的基本文化權(quán)利的實現(xiàn)。人們的基本文化權(quán)利大致包括人們創(chuàng)造文化、傳播文化和消費文化的權(quán)利。文化法建設(shè)從根本上保障人們獲得這種文化權(quán)利的條件的實現(xiàn)。文化法建設(shè)既創(chuàng)造各種平等、便利、優(yōu)越的環(huán)境,保障人們創(chuàng)造、傳播和消費文化,有規(guī)范、約束、制約和打擊各種阻礙人們正常合理文化權(quán)利實現(xiàn)的行為。

2.當(dāng)代中國文化法建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放三十年,我國的法制建設(shè)取得巨大的成就,無論從立法的數(shù)量還是從立法的質(zhì)量都有了較顯著的提高。從當(dāng)前的立法來看,我國的法律規(guī)范已基本覆蓋了社會政治、經(jīng)濟、文化的主要方面,從根本上保證了人民群眾健康有序的生活。在文化領(lǐng)域,經(jīng)過多年努力,我國文化法建設(shè)也開始走上制度化和規(guī)范化的道路,基本上能做到“有法可依”。

1999年文化部制定了《文化立法綱要》,提出了文化法規(guī)體系建設(shè)的目標(biāo),力求建立科學(xué)合理、層次分明、配套完善的中國特色社會主義文化法體系。在文化領(lǐng)域我國已制訂了兩部法律,分別是《中華人民共和國著作權(quán)法》和《中華人民共和國文物保護法》。在文化行政管理方面,國務(wù)院針對文化娛樂場所、營業(yè)性演出、廣播電視電影、出版、印刷、音像制品等方面發(fā)布了一批法規(guī),基本上能涵蓋各文化領(lǐng)域。從整個文化法律體系來看,我國已基本形成以憲法為核心,以文化管理一般法為基礎(chǔ),以各文化部類管理法為主體構(gòu)成的文化法體系。此外,全國31 個省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)地方文化發(fā)展的現(xiàn)狀和特點制定發(fā)布了許多行之有效的文化法規(guī),有些地方性法規(guī)還填補了該領(lǐng)域的空白,如《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》、《北京市博物館條例》、《青島市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及創(chuàng)意企業(yè)管理暫行辦法》、《濟南市名泉保護條例》等,這些地方性法規(guī)也是我國文化法體系的重要組成部分。

總體上看,文化法建設(shè)相對于國家的文化建設(shè)來說,起步較晚,建設(shè)滯后,基礎(chǔ)相對薄弱,遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)代中國特色社會主義文化建設(shè)的需要。

首先,在我國范圍內(nèi)缺少一部規(guī)范和促進文化建設(shè)的基本法律,所謂文化基本法就是文化領(lǐng)域里的“憲法”,是最基本最具原則性的法律,能夠從總體上對文化建設(shè)中所牽扯的一系列法律問題進行規(guī)范,從根本上促進一國文化建設(shè)。在促進和保障文化建設(shè)中,文化基本法的作用是不可替代的。第二,文化法治理論研究薄弱,缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的指導(dǎo)。我國的文化法學(xué)研究水平偏低,人員奇缺,尚未形成有中國特色的社會主義文化法學(xué)理論體系,難以有效指導(dǎo)當(dāng)前的文化建設(shè)立法、執(zhí)法工作。第三,文化立法效率低,文化政策比重過大。立法效率低,法制建設(shè)進程緩慢,這是文化體制的改革緩慢結(jié)果的延伸。分部門、分級管理的文化體制,使得每一個立法項目都需要在各部門之間多方協(xié)調(diào),問題重重,加上各部門專業(yè)法律人才的缺乏,致使效率低。第四,現(xiàn)行文化領(lǐng)域的法律法規(guī)多側(cè)重政府的行政管理職能,對政府的管理職責(zé)和市場主體權(quán)利義務(wù)規(guī)定基本屬于空白。從整個國家來看,我國的文化立法大部分停留在管理法,如《廣播電視管理條例》、《電影管理條例》、《娛樂場所管理條例》等,真正如憲法中體現(xiàn)的公民文化權(quán)利、文化義務(wù)的規(guī)定較少。

三、當(dāng)代中國文化法建設(shè)思考

文化法的建設(shè),是一國政府依法管理文化的基礎(chǔ)。在大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的今天,在中國當(dāng)代文化法的建設(shè)顯得至關(guān)重要。雖然目前我國已經(jīng)建立起一套能基本涵蓋各文化領(lǐng)域且內(nèi)容十分復(fù)雜的文化法體系,但這個體系相對于當(dāng)前我國的文化建設(shè)來說嚴(yán)重滯后,沒有從我國文化建設(shè)總體考慮,從某種程度上嚴(yán)重制約了我國文化建設(shè)。

1. 明確文化法建設(shè)功能

對于文化法的建設(shè),首先要明確文化法的建設(shè)的基本功能。從總體上來說,文化法建設(shè)應(yīng)具備的功能有:確立國家文化建設(shè)的地位,明確國家文化發(fā)展的原則,規(guī)范政府的管理職能,確立文化市場的主體資格,維護文化市場秩序,建立文化發(fā)展宏觀調(diào)控機制等功能。文化法建設(shè)是文化建設(shè)的法律保障,它對于文化建設(shè)有著非常重要的作用。我們只有真正充分認(rèn)識到文化法建設(shè)的作用,才能從根本上加快文化法建設(shè)的進程,進一步完善我國的文化法體系,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,從而促進我國社會主義文化的大發(fā)展大繁榮。

2. 把握文化法建設(shè)精神

對文化法建設(shè),必須重新把握文化法建設(shè)的精神,包括明確文化法建設(shè)的宗旨,把握文化法建設(shè)原則,盡快轉(zhuǎn)變原有的立法觀念,調(diào)整文化法建設(shè)的方向,確立今后立法規(guī)劃,明確立法步驟,提高立法的效率。一部法的精神決定著一部法的價值取向,有為立法活動指明方向和提供依據(jù)的作用。因此,我們要想建立健全適合我們文化建設(shè)的文化法體系,必須首先把握文化法的建設(shè)的精神,為文化法建設(shè)確立明確的目標(biāo),將其限定在必要的內(nèi)容范圍內(nèi),這樣才能加快我們的文化法建設(shè)的進程。

3. 確立文化建設(shè)基本法

文化建設(shè)基本法是文化領(lǐng)域的根本大法,是規(guī)范和促進文化建設(shè)的最基本的最具原則性的法律。它對文化領(lǐng)域內(nèi)的其它法律法規(guī)具有統(tǒng)帥和制約作用,一般來說,它是憲法規(guī)定的文化建設(shè)的基本原則在文化領(lǐng)域的具體化,是文化法體系的核心,也是制定其它文化法規(guī)和部門規(guī)章的基礎(chǔ)和前提。文化建設(shè)基本法能夠從總體上對文化建設(shè)需要解決的問題,如利用稅收吸收資本、市場主體構(gòu)建、政府促進文化發(fā)展義務(wù)、文化市場管理和文化體制改革等方面進行原則性的規(guī)范,從根本上促進文化的建設(shè)。

4. 完善文化建設(shè)部門法

我國已建立了較為完善的文化建設(shè)部門法,但我國加入WTO后在文化領(lǐng)域面臨許多新的問題,我們必須及時調(diào)整各部門法使其與國際文化法接軌。具體包括針對我國文化建設(shè)各子領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的急需解決的問題,制定適合該領(lǐng)域的專門法,也就是促進子領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法;要加快有利于整個文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)的法律制度的構(gòu)建,例如文化建設(shè)投融資、文化建設(shè)稅收、文化建設(shè)專項基金等方面的法律規(guī)范;完善文化執(zhí)法方面的法律建設(shè),加大文化執(zhí)法工作力度,規(guī)范文化市場秩序,確保文化法律法規(guī)的保障作用;注意新文化立法與我們現(xiàn)行的其它部門法的銜接,共同為建設(shè)有中國特色的精神文明提供法律保障;同時還要考慮國際文化建設(shè)的潮流需求,堅持我們文化立法與國際接軌,適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展需要。

(作者單位:山東藝術(shù)學(xué)院藝術(shù)文化學(xué)院)

責(zé)任編輯:曉芳