謀定而動(dòng)成就“煤田盛世”

龍正畢　張　波　豐先林

輝煌，低迷，再輝煌。

在50年的成長旅途上，貴州省煤田地質(zhì)局走出了一個(gè)“U”型軌跡。

1959年脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的貴州省煤田地質(zhì)局，在相當(dāng)長的一段時(shí)期里，鮮花和掌聲始終伴其左右。但1985年后，由于國家計(jì)劃的勘探任務(wù)逐年減少，煤田地質(zhì)事業(yè)開始由輝煌走向低迷。不過，這段夢魘在上世紀(jì)90年代末期得以結(jié)束。

1998年，貴州省煤田地質(zhì)局進(jìn)行屬地化管理改革，由國家煤炭工業(yè)局下放到貴州省人民政府。從此，貴州省煤田地質(zhì)局在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，吹響了走出困境謀發(fā)展的新號(hào)角。

數(shù)據(jù)顯示，2008年，貴州省煤田地質(zhì)局全年完成貨幣工作總量達(dá)4億元，對(duì)外經(jīng)營收入3億元，在職職工人均年收入2.3萬元，是1998年的4.5倍。從2004年至2008年，每年完成的鉆探工程量都超過10萬米，提交地質(zhì)報(bào)告10件以上，經(jīng)審查的煤炭資源量10億噸以上，站上了歷史以來的巔峰，迎來了“煤田盛世”。

是什么原因讓貴州省煤田地質(zhì)局從困境中崛起?

——謀勢。

“善弈者謀勢”，這是一種卓越的戰(zhàn)略智慧。事實(shí)上，貴州省煤田地質(zhì)局所經(jīng)歷的每一次變革，都反映了當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)濟(jì)形勢和政策，都折射出煤勘尖兵顧全大局，服從需要，順應(yīng)形勢發(fā)展.積極開拓創(chuàng)新的本色和精神。

順勢

改革體制頑疾謀求更好發(fā)展

這段重新創(chuàng)業(yè)的歷程，轉(zhuǎn)變了職工思路，培養(yǎng)了市場觀念，也鍛煉了一批人才，并為下一步的發(fā)展積蓄了力量。這或許是這輪改革最大的收獲。

物競天擇，適者生存。

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，貴州省煤田地質(zhì)局經(jīng)受了前所未有的陣痛與磨練，演繹了一段鳳凰涅槳、浴火重生的故事。

由于歷史的原因，地勘行業(yè)是一個(gè)具有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的行業(yè)。幾十年來，人們習(xí)慣于國家掏錢打鉆的工作模式，“等、靠、要”的思維定式根深蒂固，體制性痼疾成為橫亙?cè)诎l(fā)展道路上的一道屏障。當(dāng)改革逐步深入之時(shí)，掣肘于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的煤田地質(zhì)隊(duì)伍也遇到了同樣的困難：國家項(xiàng)目銳減、撥款逐年遞減、負(fù)擔(dān)有增無減……煤田地質(zhì)行業(yè)被沉重的包袱壓得喘不過氣來，猶如一頭步入暮年的老牛，苦苦掙扎在市場經(jīng)濟(jì)的邊緣。

在這種背景下，貴州省煤田地質(zhì)局的改革開始了艱難的啟程。

上世紀(jì)80年代中期以后，國家勘探任務(wù)銳減，一年的任務(wù)，幾個(gè)月就完成。四千多人的隊(duì)伍，有時(shí)只有一兩個(gè)隊(duì)在打鉆，開動(dòng)一兩臺(tái)鉆機(jī)，大批人員放假待崗。資料顯示，1985年至1993年，每年鉆探工程量徘徊在49067米至14003米之間。1994年至2000年，年工程量不足9000米，最高時(shí)8061米，而最少時(shí)只有3215米，曾經(jīng)的輝煌已成歷史。

由于“無事可做”，導(dǎo)致大量富余人員的出現(xiàn)。1985年，煤炭部核定貴州省煤田地質(zhì)局富余人員為1284人。其實(shí)，這個(gè)數(shù)據(jù)還比較“保守”。一些工程師和專業(yè)技術(shù)人員開始走上街頭，擺地?cái)?，?dāng)小販，在世人不理解的言語和冷眼中自謀職業(yè)，養(yǎng)家糊口。失落、彷徨、無助，充滿了煤田地質(zhì)隊(duì)伍的內(nèi)心世界。彼時(shí)，安置富余人員成為改革中一道棘手的難題。

而多種經(jīng)營，則成了一根救命稻草。關(guān)鍵時(shí)刻，貴州省煤田地質(zhì)局提出了在“主業(yè)不能改、主業(yè)不能丟”的前提下，發(fā)展“第二行業(yè)”的思路。

這意味著，煤田地質(zhì)隊(duì)伍將放下熟悉的業(yè)務(wù)，重新涉足陌生的領(lǐng)域。對(duì)于一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的隊(duì)伍而言，其難度不言而喻。雪糕廠、面粉廠、精銻廠、帶肋鋼筋廠、磷酸氫鈣廠、養(yǎng)殖場、房地產(chǎn)公司、建筑公司、酒店等一批與主業(yè)毫不沾邊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就是這一時(shí)期的產(chǎn)物。

在許多煤田地質(zhì)人心中，黔美雪糕廠至今仍是一段難以抹去的記憶。當(dāng)時(shí)，為了開拓市場，曾出現(xiàn)過局機(jī)關(guān)一位老紅軍上街賣雪糕的場景。其情其景令人動(dòng)容?！叭癯鰟?dòng)、婦孺皆兵”，是當(dāng)時(shí)貴州省煤田地質(zhì)局開展多種經(jīng)營的真實(shí)寫照。

記憶還在延續(xù)。

1992年上半年，中國煤田地質(zhì)總局明確指出，煤田地質(zhì)改革的目標(biāo)是使地質(zhì)單位真正走上“地質(zhì)勘查成果商品化、地質(zhì)勘查單位企業(yè)化、地質(zhì)隊(duì)伍管理社會(huì)化”的道路，最終把地質(zhì)單位推向市場，使地質(zhì)單位成為新型的企事業(yè)群體。

與以往的改革側(cè)重于“簡政放權(quán)、改革運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制”不同，這次改革的重心和目標(biāo)是真正建立起市場化的運(yùn)行機(jī)制。隨后。一系列新的改革措施相繼出臺(tái)。

又一次陣痛之后，貴州省煤田地質(zhì)局終于形成了地質(zhì)勘探、社會(huì)地質(zhì)和多種經(jīng)營三大支柱產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的局面。

開展多種經(jīng)營，實(shí)屬當(dāng)時(shí)改革中安置富余人員、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、彌補(bǔ)費(fèi)用不足、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)之需。統(tǒng)計(jì)顯示，早在1995年，貴州省煤田地質(zhì)局多種經(jīng)營總收入就超過了地質(zhì)事業(yè)費(fèi)撥款，安置職工1200人以上。

但是，由于搞“副業(yè)”畢竟不是煤田地質(zhì)隊(duì)伍的強(qiáng)項(xiàng)，因此，有些企業(yè)出生不久就夭折了，給人留下了反思的空間。不過，這段重新創(chuàng)業(yè)的歷程，轉(zhuǎn)變了職工思路，培養(yǎng)了市場觀念，也鍛煉了一批人才，并為下一步的發(fā)展積蓄了力量。這或許是這輪改革最大的收獲。

值得一提的是，這一時(shí)期貴州煤田地質(zhì)隊(duì)伍沒有亂。一路走來，煤田地質(zhì)人沒有在困難和挫折面前倒下。

乘勢

積極運(yùn)作探礦權(quán)迎來“煤田盛世”

貴州省煤田地質(zhì)局進(jìn)行“企業(yè)化經(jīng)營”改革的得意之作。則是積極探索探采一體化，運(yùn)作探礦權(quán)投資入股煤礦，不但延長了產(chǎn)業(yè)鏈，而且加快了地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

貴州省煤田地質(zhì)局真正意義上的“煤田盛世”，實(shí)際上是從屬地化管理改革以后開始的。

1998年，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革大潮中，“貴州煤田地質(zhì)局”由國家煤炭工業(yè)局下放到貴州省人民政府，成為“地方軍”。1999年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地質(zhì)勘探隊(duì)伍管理體制改革方案》，明確提出地質(zhì)隊(duì)伍改革的方向是“屬地化管理，企業(yè)化經(jīng)營”。這標(biāo)志著地質(zhì)勘查管理體制的改革進(jìn)入了“深水區(qū)”——由“國家統(tǒng)攬地質(zhì)工作”的局面，轉(zhuǎn)為“公益性和商業(yè)性分開運(yùn)行，商業(yè)性地質(zhì)勘查工作由市場調(diào)節(jié)”的運(yùn)行格局。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在西部大開發(fā)開始之初。

“西電東送”是貴州省實(shí)施西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程。為了確?；痣姀S的電煤供應(yīng)，省委、省政府提出了“大煤保大電”的思路。為此，貴州省煤田地質(zhì)局開展了大規(guī)模的電煤勘探。2003年至2008年，為實(shí)現(xiàn)省委、省政府開工建設(shè)15對(duì)年產(chǎn)100萬噸礦井的目標(biāo)，該局先后轉(zhuǎn)讓了18個(gè)探礦權(quán)，轉(zhuǎn)讓煤炭資源量62.16億噸，保證了“西電東送”重點(diǎn)煤礦建設(shè)的需要。在實(shí)現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值的同時(shí)，該局也收獲了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。

事實(shí)上，貴州省煤田地質(zhì)局進(jìn)行“企業(yè)化經(jīng)營”改革的得意之作，則是積極探索探采一體化，運(yùn)作探礦權(quán)投資入股煤礦，不但延長了產(chǎn)業(yè)鏈，而且加快了地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面，該局頗有心得。

在“西電東送”工程實(shí)施之初的2000年，煤炭市場并不好，但該局未雨綢繆，圍繞火電廠可能的供煤井田與地方政府合作，運(yùn)作探礦權(quán)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查。針對(duì)經(jīng)費(fèi)缺口大的情況，該局轉(zhuǎn)變以往地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)只用于普查找煤的觀念，實(shí)施“拼盤勘探”戰(zhàn)略，對(duì)市場好、投資少、見效快的小型勘查項(xiàng)目采取資金拼盤的辦法。這方面，由省發(fā)改委、畢節(jié)地區(qū)行署和省煤田地質(zhì)局各出資30萬元完成的黔西金坡勘探，則是一個(gè)明證。在該局的積極推動(dòng)下，目前，貴州省的電煤勘探資金來源形成了“地(市、縣)財(cái)政出一點(diǎn)，省煤田地質(zhì)局墊一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)，省財(cái)政前期工作費(fèi)爭取一點(diǎn)”的融資格局，徹底改變了以前全由國家按計(jì)劃撥付勘探經(jīng)費(fèi)的格局。

2004年，該局將盤縣雨谷探礦權(quán)的部分價(jià)款入股響水煤礦10％的股份，成為該礦的4名股東之一。2008年，該局參與盤南馬依煤礦的開發(fā)，占股10％，同時(shí)將水城發(fā)耳探礦權(quán)部分價(jià)款入股該礦10％的股份、將普安泥堡探礦權(quán)折價(jià)入股14％的股份。這些都是貴州省煤田地質(zhì)局運(yùn)作探礦權(quán)的成功案例。

與此同時(shí)，該局還按照“大地質(zhì)”、“大市場”的改革思路，加強(qiáng)與省政府和有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，深入研究貴州省煤田地質(zhì)、煤炭資源開發(fā)現(xiàn)狀和存在的突出問題，開展煤層氣、低硫煤、化工煤資源研究，開展貴州省煤炭資源保障能力分析研究，為政府決策提供了依據(jù)。

而貴陽市“兩湖一庫”周邊廢棄煤礦污水治理規(guī)劃、編制土地復(fù)墾方案和礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案、煤礦礦山安全評(píng)價(jià)、礦井瓦斯等級(jí)鑒定、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估與治理等工作的開展，讓該局找到了另一個(gè)施展拳腳的舞臺(tái)。

“雖有智慧，不如乘勢?！闭蛉绱?，貴州省煤田地質(zhì)局重新走向了輝煌。

“善弈者謀勢”，歷史大棋局中的每一步落子，只有跨越時(shí)空維度，方能看出弈棋者的高瞻遠(yuǎn)矚。