國民黨重回“馬英九時代”

吳新明

強勢有強勢的好處，但大權(quán)集一身少了緩沖余地；國共平臺可能存變數(shù)，但海峽緩和之風(fēng)不會減弱。

馬英九領(lǐng)表參加黨主席選舉，黨內(nèi)無人出面與其競爭，黨主席選舉成了“獨角戲”。7月下旬，馬將毫無懸念輕車直取黨主席之職，國民黨再次回歸“馬英九時代”。為什么?

去年5月，馬英九上臺執(zhí)政后即標榜“黨政分離”、要當“全民總統(tǒng)”，一度對國民黨主席一職并不熱心。雖然其間多次有人勸進，要其挑起黨務(wù)重擔，但馬英九都一口回絕，態(tài)度堅決?，F(xiàn)在馬英九回頭主動染指黨主席一職，看似意料之外，其實早有跡可循。馬英九用人重人品，重學(xué)歷，在行政系統(tǒng)的人事任命中重用學(xué)者、博士，導(dǎo)致行政團隊同質(zhì)性高，排它性強，與黨務(wù)系統(tǒng)、立法系統(tǒng)關(guān)系不順。加上馬英九本人協(xié)調(diào)能力有限，導(dǎo)致“總統(tǒng)府”、“行政院”、“立法院”、國民黨中央各行其是，始終沒有形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，未能展示國民黨“完全執(zhí)政”的強大合力。

在上述四方關(guān)系中，黨、政、立法系統(tǒng)合作運作尤其不暢，嚴重影響了馬英九的施政績效。先是黨籍“立委”公然否決馬英九提名、來自綠營的幾位監(jiān)察委員，接著又成功迫使“考試院長”提名人張俊顏主動退出，重創(chuàng)馬的聲望和領(lǐng)導(dǎo)威信。再下來就是“立法院”集體怠惰，議事效率低下，國民黨在“立法院”占據(jù)絕對優(yōu)勢，卻未能為行政系統(tǒng)保駕護航。陳水扁執(zhí)政時期，“立法院”第五屆第一會期(2002年2月至6月)，民進黨在“立法院”遠未過半，卻能通過議案191項。馬英九執(zhí)政后的“立法院”第七屆第三會期(2009年2月至6月)，國民黨占據(jù)“立法院”3／4席次，卻僅通過134項議案。行政系統(tǒng)不積極提案、溝通，立法系統(tǒng)不努力審查法案，馬英九對此心知肚明，曾專門找來“行政院長”劉兆玄、“立法院長”王金平耳提面命：綠色能源三法、行政院組織法、集會游行法、二二八基金會條例、避免雙重征稅、大陸配偶來臺條件放寬、大陸學(xué)生來臺就學(xué)等九法攸關(guān)施政方向，非過不可。然而會期結(jié)束，他千叮嚀萬囑咐的九項法案僅過四項，其他五項仍躺在“立法院”。說馬英九令不出“總統(tǒng)府”有點夸張，但令不進“立法院”卻不為過。高層不團結(jié)，黨務(wù)系統(tǒng)不捧場，行政沒效率，經(jīng)濟狀況又不好，民眾難免有點失望，縣市長等地方諸侯也敢在縣市升直轄市等問題與馬英九較勁，本來比較單純的苗栗縣“立委”補選，也被黨內(nèi)外操作成“給馬英九一個教訓(xùn)”，結(jié)果國民黨籍候選人慘敗，讓馬英九鬧得個灰頭土臉。痛定思痛，馬英九終于接受勸進，準備以黨主席為平臺，整頓黨務(wù)系統(tǒng)，控制立法系統(tǒng)，懾服地方諸侯，配合中央施政，為連任打造政績敲門磚。沿著這種邏輯分析，馬兼任黨主席也就在預(yù)料之中了。

想干啥?

首先是強化黨政運作，減少內(nèi)部溝通成本。國民黨主席權(quán)力很大，歷史上，黨主席之重要性甚至超過“總統(tǒng)”，當年(1949年)蔣介石下野，辭去“總統(tǒng)”職務(wù)，卻不辭“總裁”(即現(xiàn)在的黨主席)之職，結(jié)果不久在臺灣“復(fù)職”，李代總統(tǒng)負氣遠走他鄉(xiāng)。目前國民黨雖然不再搞“以黨領(lǐng)政”，“黨高于國”，但黨主席一職仍具有很大權(quán)力。大體來說，黨主席一可提名副主席、指派縣市黨部主委，控制黨內(nèi)人事權(quán)、財權(quán)和智庫。二可以決定縣市長、縣市議員提名，分配輔選經(jīng)費，大體控制地方大小諸侯。三可在很大程度上決定“立委”提名，分配輔選經(jīng)費，那些有心競選連任的“立委”很少敢與黨主席較勁兒。馬英九兼任黨主席后，即可名正言順地調(diào)動手中資源，依循上述脈絡(luò)，形成以“總統(tǒng)府”為中心的權(quán)力核心，理順行政、立法、黨務(wù)系統(tǒng)關(guān)系，強化合作，尤其是指揮“立法院黨團”兌現(xiàn)競選支票，貫徹施政理念，盡速拿出執(zhí)政成績，打造競選連任敲門磚。這一招非常歷害。王金平以前與馬英九心結(jié)很重，許多地方并不配合，立法系統(tǒng)集體怠惰很大程度上與王本人的消極態(tài)度有關(guān)。但馬兼任黨魁大勢即定后，王立即與馬熱絡(luò)聯(lián)系，表態(tài)支持馬兼黨魁。因為王已連任兩屆不分區(qū)“立委”，下次能不能當成“立委”和“立法院長”，能不能在黨務(wù)系統(tǒng)謀得第一副主席職位，在很大程度上要看馬英九臉色。王金平前倨而后恭，馬氏兼黨魁的效果由此可見一斑。此外，改造國民黨，讓“百年老店”煥發(fā)青春也是馬英九的一貫主張，2005年初其任黨主席時試過水，只是后來“機要費”案意外曝出，馬英九被迫辭職，改造國民黨的計劃中斷。馬兼任黨主席后的第二任務(wù)，當然是重掌黨務(wù)改革主導(dǎo)權(quán)，加速世代交替步伐，改革國民黨政治文化，重塑國民黨廉能形象，爭取中間及淺綠選民認同與支持，讓黨成為馬英九競選連任的強大后盾。

然而，凡事均有利有弊。馬英九兼黨魁并非沒有風(fēng)險，如果處理不好，也將對其競選連任產(chǎn)生負面影響。一是馬英九“完全執(zhí)政”，在野黨的攻擊火力完全集中在馬英九身上，采取的標準也更嚴格。如果黨政關(guān)系未能明顯改善，立法效率、執(zhí)政成績與民眾期望落差仍然很大，民眾的不滿可能更為強烈，民進黨的攻擊將更為猛烈。二是百年老店自有百年老店的難處，內(nèi)部關(guān)系盤根錯節(jié)，轉(zhuǎn)型過程注定不平順。馬英九如果無法達成廉能執(zhí)政目標，加強黨內(nèi)團結(jié)，徹底改造黨內(nèi)文化。明快處理黨產(chǎn)包袱，妥善安置冗余黨工，擺平派系利益糾葛，理順與泛藍大老的關(guān)系，勢將削弱其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。2005年，馬英九出脫黨產(chǎn)，曾引起后來一連串官司，被質(zhì)疑賤賣黨產(chǎn)，至今余音未息。一位資深黨工被遣散回家后生活無門，自殺身亡，也讓馬英九形象大損。三是馬親上火線操盤選舉和大小黨務(wù)，將承擔全部責(zé)任，凡事沒有了緩沖空間。如果年底縣市長選舉和明年直轄市選舉敗績明顯，將加大馬英九請辭黨主席以示負責(zé)的壓力，這對馬競選連任是一個不小的變數(shù)。

有變數(shù)

自2006年4月連戰(zhàn)訪大陸以來，國共論壇已歷四屆，第五屆也將于近期在湖南長沙舉辦。特別是去年和今年，吳伯雄以執(zhí)政黨主席身份兩次登陸與胡錦濤總書記會面，形成了兩執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制，這對改善兩岸政治關(guān)系、增加雙方互信起到了很大作用。馬英九兼任黨主席，學(xué)界出現(xiàn)兩種解讀。一種觀點認為，馬有意搶奪兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，并借國共經(jīng)貿(mào)文化論壇平臺，落實“胡馬會”，兩岸關(guān)系會有質(zhì)的飛躍。另一種觀點認為，馬限于身份，不能登陸，胡總書記也不可能赴臺，兩黨領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制可能從此難以為繼。加上馬重視?；?、海協(xié)兩會半官方接觸機制，對國共論壇不感興趣，擔心國共平臺作用下降。

其實，上述兩種觀點，都有一定道理，只不過缺乏時間維度。當前乃至整個第一任期，馬英九施政重點是緩和兩岸關(guān)系，發(fā)展島內(nèi)經(jīng)濟，穩(wěn)定執(zhí)政，為競選連任創(chuàng)造條件。兼任黨主席最主要的著眼點是黨內(nèi)整合，是內(nèi)部事務(wù)，而不是搶奪兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，也不是奠定兩岸關(guān)系中的歷史地位。因而，未來馬當局大陸政策務(wù)實開放的方向不會改變，仍將借助大陸廣闊市場空間，提振臺灣經(jīng)濟。這一點基本是可以確定的。但馬英九是跟上國共平臺的步伐，還是拖慢國共平臺的節(jié)奏，國共平臺在兩岸關(guān)系中所發(fā)揮的作用是被強化還是削弱，則尚待進一步觀察。至于國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制能否繼續(xù)，馬能否以“適當身份或名義”來大陸，與胡總書記舉行“世紀會面”，則面臨一系列因素的制約，包括：大陸能給馬英九多大的禮包?兩岸開放政策對島內(nèi)經(jīng)濟的成效究竟有多大?島內(nèi)民眾對“胡馬會”支持度有多高?民進黨對“胡馬會”的反彈力度有多強?美國如何看待“胡馬會”?而最為關(guān)鍵的是“胡馬會”對馬英九競選連任加分效果有多大?如果兩岸開放政策對島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的提升作用越來越明顯、島內(nèi)民眾對“胡馬會”的支持度極大地壓制了民進黨的反彈力度，美國表態(tài)支持，“胡馬會”的可能性就會增大。但如果兩岸高層互信仍低、民進黨對“胡馬會”污名化、島內(nèi)民眾對兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會晤存有疑慮、美國不希望兩岸政治關(guān)系走得過快，那么短期內(nèi)馬來大陸的可能性不大。在時間上，“胡馬會”在馬英九連任后舉行的可能性要比連任前大。即使“胡馬會”有難度，也不一定會影響兩黨關(guān)系。馬英九可以派副主席、榮譽黨副主席或個人特使，代表馬本人與中共領(lǐng)導(dǎo)人會晤，無論馬來不來大陸，均可促進兩岸關(guān)系。大家不要忘記，2006年4月的第一屆國共經(jīng)濟文化論壇，就是時任黨主席的馬英九，委派連戰(zhàn)榮譽黨主席和四位副主席登陸，從而開創(chuàng)兩黨定期溝通機制的。有此先例，大可不必擔心國共論壇作用下降，兩黨領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制難以為繼。