淺談大中型水電站建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

摘要:在大中型水電站建設(shè)中,征地和移民的安置是個(gè)非常關(guān)鍵的問題,關(guān)系到未來水電站和庫(kù)區(qū)的長(zhǎng)治久安和正常運(yùn)行,也關(guān)系著生活在那里人民的未來。了解水電站及庫(kù)區(qū)地段征地及占地的基本概況,合理安置移民規(guī)劃特點(diǎn)等,大中型水電站的設(shè)計(jì)院會(huì)在有關(guān)部門的積極支持配合下,要符合國(guó)家和政府相關(guān)政策,又符合本地區(qū)的實(shí)際情況,然后做出達(dá)到較滿意的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。

關(guān)鍵詞:水庫(kù)移民安置;水電站;建設(shè)征地

中圖分類號(hào):D632文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)21-0127-02

水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是水電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的一個(gè)重要組成部分。移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)提出的移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據(jù),也是項(xiàng)目法人與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議的依據(jù)。

移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是:確定建設(shè)征地處理范圍,調(diào)查水電工程建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo),研究建設(shè)征地安置對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響,參與工程建設(shè)方案的論證,提出移民安置總體規(guī)劃,進(jìn)行農(nóng)村移民安置、城市集鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項(xiàng)目處理、庫(kù)底清理、移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)和水土保持的規(guī)劃設(shè)計(jì),提出水庫(kù)水域開發(fā)利用和水庫(kù)移民后期扶持措施,編制建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概(估)算。

一、大中型水電站設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想

大中型電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作遵守國(guó)家的有關(guān)政策和法規(guī),本著《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第471號(hào),以下簡(jiǎn)稱“移民條例”)規(guī)定的大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循的原則,前期對(duì)移民的補(bǔ)償和補(bǔ)助,后期扶持的辦法,正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系,以妥善安置移民的生產(chǎn)、生活,使移民生活達(dá)到或者超過原有水平,促進(jìn)工程順利建設(shè)為目標(biāo),客觀、公正、科學(xué)、合理地提出規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。具體體現(xiàn)在:被淹沒地區(qū)范圍確定而且合理;實(shí)物指標(biāo)調(diào)查全面準(zhǔn)確;移民安置規(guī)劃切實(shí)可行;基礎(chǔ)設(shè)施要適應(yīng)農(nóng)村移民安置和集鎮(zhèn)遷建要求;投資概算要使規(guī)劃項(xiàng)目能夠?qū)嵤┣也涣糍Y金缺口。

編制移民安置規(guī)劃大綱,在大綱中明確移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評(píng)價(jià)和搬遷后生活水平預(yù)測(cè)、水庫(kù)后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。經(jīng)比準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)。

二、庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃

按照《移民條例》的有關(guān)規(guī)定及大中型水電站施工進(jìn)度安排,確定移民安置規(guī)劃基本情況:調(diào)整耕地搬遷建房的人口,淹房搬遷人口。規(guī)劃建房新建農(nóng)村,公路和復(fù)建通信光纜廣播電視接收設(shè)備的復(fù)雜性和難度偏大,尤其體現(xiàn)在各種關(guān)系的協(xié)調(diào)方面。水電站建設(shè)征地及移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及項(xiàng)目齊全,既有農(nóng)村,又有集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)(縣城),既有專業(yè)項(xiàng)目(又分工業(yè)企業(yè)、公路橋梁、航運(yùn)設(shè)施、通信、廣播電視、輸變電工程、水利水電設(shè)施、旅游設(shè)施)又有防護(hù)工程。針對(duì)上述特點(diǎn),設(shè)計(jì)院和有關(guān)部門密切配合,開展了規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,設(shè)計(jì)既要符合國(guó)家有關(guān)政策,又符合庫(kù)區(qū)實(shí)際情況。

三、移民安置區(qū)的選擇必須應(yīng)引起重視

大中型庫(kù)區(qū)移民外遷安置區(qū)在招標(biāo)階段,從技術(shù)方面上等因素來說,兩階段考慮的移民安置點(diǎn)都是可行的。但是會(huì)造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)和損失。那么這樣的調(diào)整移民安置區(qū)必將會(huì)影響到水電站的規(guī)劃設(shè)計(jì)和移民安置工作的順利開展,影響嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)對(duì)未來水電站的竣工或者水電站正常使用造成很大障礙。所以,對(duì)移民安置區(qū)的選擇在可研階段就要引起足夠的重視,地方政府要邊聽取移民群眾好的意見和建議邊設(shè)計(jì)和規(guī)劃安置區(qū),需要更多的群眾參與進(jìn)來,增強(qiáng)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)等的權(quán)利。同時(shí)設(shè)計(jì)部門應(yīng)對(duì)安置區(qū)進(jìn)行充分論證,避免實(shí)施中安置區(qū)發(fā)生不必要的改變,影響移民安置工作的開展。推行庫(kù)區(qū)的設(shè)代有利于設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施長(zhǎng)期以來,建設(shè)征地移民工程設(shè)代問題必須得到重視,設(shè)代工作處不能可有可無。為了更好地進(jìn)行移民的工作,水電站在庫(kù)區(qū)設(shè)立了設(shè)計(jì)代表處,并長(zhǎng)期派駐庫(kù)區(qū)設(shè)代人員。設(shè)代處的工作任務(wù)是負(fù)責(zé)技術(shù),加強(qiáng)對(duì)移民安置得以更加順利進(jìn)行,向群眾解答國(guó)家移民相關(guān)政策和工程的重要性。設(shè)代人員包括水庫(kù)、建筑、勘察等專業(yè)技術(shù)人員,通過設(shè)代使實(shí)施方可以充分明白設(shè)計(jì)意圖,使今后的工作得以順利地進(jìn)行,也能對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行了解和解決,使實(shí)施工作有條不紊地開展,達(dá)到令人滿意的效果。提供了良好的技術(shù)支持和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)是設(shè)代處基本任務(wù)之一,為了促進(jìn)了庫(kù)區(qū)移民安置工作的得以順利進(jìn)行。也加強(qiáng)了設(shè)計(jì)院和當(dāng)?shù)卣?、業(yè)主、

監(jiān)理和施工等各個(gè)機(jī)構(gòu)的交流。

四、移民安置區(qū)選擇和落實(shí)

大中型水電站庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)在可研階段審定,對(duì)移民未來的發(fā)展?jié)撛谥鵁o窮的力量,所以設(shè)計(jì)選擇的地點(diǎn)必須是比較理想、比較合理的移民安置點(diǎn)。在實(shí)施規(guī)劃階段會(huì)有很多地方的調(diào)整和變動(dòng),或者有移民不愿意搬的原因,地方政府必須從尊重移民的意愿出發(fā),提出重新調(diào)整移民安置區(qū)。設(shè)計(jì)院和地方政府反復(fù)比較的同時(shí)進(jìn)行深入討論,并征求當(dāng)?shù)匾泼袢罕姷南嚓P(guān)意見,最后會(huì)選定最為合適的地區(qū)作為安置點(diǎn)。對(duì)所選的移民安置區(qū)土地資源進(jìn)行了解分析,妥善安置移民,并會(huì)同地方政府進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,確定未來的安置點(diǎn)能真正的為移民得到相應(yīng)的保證。

1.落實(shí)實(shí)物指標(biāo)。根據(jù)實(shí)測(cè)的水庫(kù)專用地形圖,實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查要開展得全面具體。調(diào)查持圖現(xiàn)場(chǎng)逐一核實(shí)各類實(shí)物指標(biāo)的類別、數(shù)量、權(quán)屬。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)解決,設(shè)計(jì)院和地方政府必須到實(shí)地考察核實(shí)情況,經(jīng)核實(shí)后錯(cuò)漏和偏差的要加以修改,很多規(guī)范上與移民群眾的利益有沖突的,要和移民解釋清楚。經(jīng)有關(guān)部門復(fù)核后,落實(shí)實(shí)物指標(biāo)基本不變。

2.生產(chǎn)安置人口和生產(chǎn)開發(fā)。生產(chǎn)安置人口一般只計(jì)算到村民小組,實(shí)施操作相當(dāng)困難,極有可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)與實(shí)施時(shí)不一致的情況,特別是涉及移民群眾向外遷移時(shí),落實(shí)上更是難上加難。外遷對(duì)象的確定有以下原則:淹沒耕地多,安置人口多,剩余資源少的農(nóng)戶;淹沒耕地多,安置人口多,雖有一定資源但不足以安置的農(nóng)戶;淹沒耕地和淹沒房屋的農(nóng)戶。地方政府按以上原則,以排隊(duì)的方式進(jìn)行,很快就對(duì)外遷對(duì)象進(jìn)行公示。在充分調(diào)查資源的前提下進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)的方案,規(guī)劃設(shè)計(jì)提出的后靠生產(chǎn)開發(fā)土地、外遷生產(chǎn)安置土地,無論后靠或者外遷所提出的開發(fā)資源均落實(shí)到各移民安置點(diǎn)和各村民小組剩余土地的具體地點(diǎn),據(jù)以實(shí)施便于操作。房屋遷建規(guī)劃庫(kù)區(qū)農(nóng)村淹沒房屋需遷建,逐戶落實(shí)建房位置、占地類型,并進(jìn)行必要的地質(zhì)勘察,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)村房屋遷建規(guī)劃。根據(jù)占地類型的不同進(jìn)行補(bǔ)償,使規(guī)劃預(yù)期的效果有較強(qiáng)的針對(duì)性。居民點(diǎn)、集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃,全庫(kù)區(qū)規(guī)劃移民集中安置點(diǎn)集鎮(zhèn)遷建,對(duì)于安置點(diǎn)、集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃方案必須得到政府認(rèn)同和群眾滿意。每個(gè)規(guī)劃方案出臺(tái)之前都要與地方政府交換意見進(jìn)行分析討論,有必要時(shí)要拿到鎮(zhèn)和村公布,然后收集移民群眾的意見,在盡量滿足移民合理要求下補(bǔ)充修改方案。集鎮(zhèn)和居民點(diǎn)搬遷移民建房積極踴躍,這充分體現(xiàn)了政府和移民的滿意程度。專項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃,專項(xiàng)設(shè)施按恢復(fù)原功能和標(biāo)準(zhǔn)的原則,并結(jié)合庫(kù)區(qū)的發(fā)展,在可研階段提出各項(xiàng)目的處理方案。招標(biāo)設(shè)計(jì)依據(jù)可研確定的方案,提出具體設(shè)計(jì)文件,對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行合理優(yōu)化,使工程便于施工、投資合理。

五、對(duì)設(shè)計(jì)成果的分析及評(píng)價(jià)

大中型水電站建設(shè)征地和移民規(guī)劃設(shè)計(jì)都是在政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下,預(yù)可行性研究階段,可行性研究階

段。的移民進(jìn)行安置,這樣繁重的工程必須合理,就要考慮到水電站的規(guī)劃和設(shè)計(jì),移民的安置問題。只有以人為本才真正的體現(xiàn)工程的性質(zhì)。

作者簡(jiǎn)介:李迅春(1978- ),男,廣西資源人,廣西電力工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院工程師,研究方向:水庫(kù)工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)。