網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護(hù)

吳廷俊　　黃　歡

[摘要]如何利用網(wǎng)絡(luò)的不可替代的優(yōu)勢(shì)建立一個(gè)合理互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時(shí)又給“人肉搜索”一個(gè)適度合理的法治框架，不觸動(dòng)公民隱私權(quán)的“雷區(qū)”，不僅值得廣大網(wǎng)民思考，也值得政府管理部門(mén)、法律工作者深思。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法

2008年4月17日，一名女白領(lǐng)的“死亡博客”引發(fā)網(wǎng)友對(duì)其丈夫王菲及父母、第三者的“人肉搜索”，將王菲及其家人個(gè)人信息披露于網(wǎng)絡(luò)。不堪忍受壓力的王菲將“大旗網(wǎng)”、“天涯社區(qū)”和“北飛的候鳥(niǎo)”網(wǎng)站以侵犯了自己的名譽(yù)權(quán)為由告上法院，也使“人肉搜索”由網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象正式上升為法律問(wèn)題，成為全國(guó)反“人肉搜索”第一案。

這是我國(guó)法院第一次受理此類網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，也是“網(wǎng)絡(luò)中個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)”問(wèn)題的典型案例。整個(gè)事件所反映出的本質(zhì)問(wèn)題是個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。此案的判決，是在情與法的沖突中、在言論自由與公民隱私權(quán)保護(hù)之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。盡管“反人肉搜索第一案”已塵埃落定，但給我們帶來(lái)的反思是深刻的，啟示是深遠(yuǎn)的。

如何利用網(wǎng)絡(luò)的不可替代的優(yōu)勢(shì)建立一個(gè)合理互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時(shí)又給“人肉搜索”一個(gè)適度合理的法治框架，不觸動(dòng)公民隱私權(quán)的“雷區(qū)”，不僅值得廣大網(wǎng)民思考，也值得政府管理部門(mén)、法律工作者深思。

一、人肉搜索：虛擬與現(xiàn)實(shí)的邊界在哪里?

“人肉搜索”的出現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界間架起了一座橋梁，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬世界更加真實(shí)化?！叭巳馑阉鳌奔瓤赡馨l(fā)揮出良好的社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)也存在很大的法律風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在“反人肉搜索第一案”中，大旗網(wǎng)披露王菲隱私內(nèi)容后，引發(fā)網(wǎng)民從發(fā)表譴責(zé)性言論逐漸發(fā)展到對(duì)王菲進(jìn)行密集的、長(zhǎng)時(shí)間的、指名道姓的謾罵，甚至發(fā)生了上門(mén)張貼、刷寫(xiě)侮辱性標(biāo)語(yǔ)等行為，對(duì)王菲的影響已經(jīng)從互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)展到了現(xiàn)實(shí)生活中，嚴(yán)重影響了王菲的正常生活。

從一定程度上說(shuō)，“人肉搜索”的存在實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)虛擬世界與真實(shí)世界的連通，雖然從某種程度上來(lái)說(shuō)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開(kāi)放、自由的空間，同時(shí)帶有相對(duì)的隱匿性，但在日常生活中的一些基本的規(guī)范和人們倫理道德規(guī)范同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間，并通過(guò)真實(shí)世界的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳者的約束與控制。作為一種工具，和所有群體性活動(dòng)一樣，人肉搜索也需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，不違背社會(huì)的公序良俗和道德規(guī)范。

二、從“人肉搜索”看隱私權(quán)保護(hù)

1、隱私權(quán)與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

在我國(guó)，一般意義上的隱私權(quán)，是指公民享有的私人生活安寧不受他人非法干擾，私人信息保密依法受到保護(hù)不受他人非法搜集、刺探、公開(kāi)利用和侵?jǐn)_的一種人格權(quán)。隱私權(quán)是一項(xiàng)基本的人格權(quán)，體現(xiàn)了人格尊嚴(yán)，是不可侵犯的。在信息時(shí)代，“隱私權(quán)不僅僅是一種消極的‘不受侵?jǐn)_的權(quán)利，而且是一種積極的、能動(dòng)的控制權(quán)和使用權(quán)，充分體現(xiàn)了隱私權(quán)人對(duì)自己隱私的支配?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，作為隱私權(quán)發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的產(chǎn)物，是指自然人在網(wǎng)上享有私人生活安寧和私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)：也指禁止在網(wǎng)上泄露某些個(gè)人相關(guān)的敏感信息，包括事實(shí)、圖像以及誹謗的意見(jiàn)等。由于網(wǎng)絡(luò)具有的發(fā)散性、互動(dòng)性和匿名性，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)表現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)狀態(tài)下隱私權(quán)的新特點(diǎn)。例如，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的主體越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)象在不斷擴(kuò)大，內(nèi)容更廣泛，侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的手段十分隱蔽，導(dǎo)致其后果不可預(yù)測(cè)。

2、我國(guó)隱私權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀。

“反人肉搜索第一案”中涉及的隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)保護(hù)，其實(shí)正是法律的痛處。“人肉搜索”能不能構(gòu)成對(duì)相關(guān)當(dāng)事人隱私的侵犯，法學(xué)博士后李建偉認(rèn)為，從法律的角度來(lái)說(shuō)，主要還是看公布的信息屬不屬于個(gè)人隱私的范疇，“而這個(gè)界限其實(shí)很難界定，只要法律上沒(méi)有明文規(guī)定禁止的，一般都不屬于違法”。

從目前的法律來(lái)看，相關(guān)的民事法律并沒(méi)有對(duì)“隱私權(quán)”做出明確的規(guī)定，《民法通則》僅規(guī)定了名譽(yù)權(quán)，并沒(méi)有對(duì)隱私權(quán)做出規(guī)定。為彌補(bǔ)這一缺憾，最高法院多次以司法解釋的形式，將侵害隱私權(quán)納入侵害名譽(yù)權(quán)的范圍來(lái)處理，追究民事責(zé)任。而法律對(duì)什么是隱私、隱私權(quán)的范圍和保護(hù)方式等基本問(wèn)題也都規(guī)定得很模糊。即對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)、對(duì)公眾人物監(jiān)督與侵犯他人的隱私上沒(méi)有一個(gè)平衡點(diǎn)。所以，很難用什么標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“人肉搜索”中侵犯他人隱私權(quán)的行為進(jìn)行刑罰處罰。我國(guó)目前對(duì)于隱私權(quán)的立法保護(hù)比較薄弱，盡管《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》、婦女權(quán)益保護(hù)法、治安管理處罰法等，其中對(duì)隱私權(quán)保護(hù)均有規(guī)定，但這是散落于各處的規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中的延伸。在我國(guó)沒(méi)有確立隱私權(quán)的獨(dú)立法律地位的情況下，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)只出現(xiàn)在相關(guān)的部門(mén)規(guī)章中，如信息產(chǎn)業(yè)部《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》第18條規(guī)定：“不得擅自進(jìn)入未經(jīng)許可的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，篡改他人信息，冒用他人名義發(fā)出信息，侵犯他人隱私”。但這些規(guī)定太籠統(tǒng)，處罰手段相當(dāng)脆弱，根本無(wú)法適應(yīng)我國(guó)快速發(fā)展的對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的迫切需要。要想對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的，也缺乏可操作性。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息的保護(hù)問(wèn)題，在多方多年的呼吁下，終于正式納入了法律層面。一些網(wǎng)友自發(fā)組織制訂了“人肉搜索公約”，對(duì)在使用人肉搜索可能帶來(lái)的侵犯隱私權(quán)的法律層面的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行約束?！缎熘菔杏?jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，于2009年6月1日起生效。該條例對(duì)近來(lái)社會(huì)廣泛關(guān)注的“人肉搜索”做出了詳盡規(guī)定。隨著《個(gè)人信息保護(hù)法》草案、刑法修正案(七)草案、侵權(quán)責(zé)任法草案的審議。立法保護(hù)終于邁出關(guān)鍵一步。這是一個(gè)具有里程碑意義的事件，是個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)鍵一步，也是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。通過(guò)立法保護(hù)個(gè)人信息，適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的要求，凸顯了對(duì)公民個(gè)人信息傳播自由的尊重，也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)公民享有的個(gè)人信息控制權(quán)的關(guān)注。我們期待著以上立法的頒布及實(shí)施，相信一個(gè)相對(duì)完善的個(gè)人信息保護(hù)法律體系不再遙遠(yuǎn)。

三、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法的思考

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私的立法保護(hù)，不僅需要立足于我國(guó)的國(guó)情，在現(xiàn)有的民法體系中尋求突破。也需要借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)；不僅要對(duì)傳統(tǒng)的侵犯隱私權(quán)的行為予以法律禁止，還要對(duì)網(wǎng)絡(luò)條件下產(chǎn)生的新型侵犯隱私權(quán)的行為加以制約。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面的立法，盡快填補(bǔ)法律空白，將有助于我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，最終有利于整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1、隱私權(quán)應(yīng)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)。

考慮到法律在一般隱私權(quán)上的缺乏，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)加以規(guī)范就有必

要先完善一般隱私權(quán)的規(guī)定。因此，我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)法律明確規(guī)定隱私權(quán)的內(nèi)涵、外延以及侵權(quán)的責(zé)任形式。使隱私權(quán)的保護(hù)在法律上有明確的依據(jù)。

2、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)立法模式的選擇。

美國(guó)傾向于主張行業(yè)自律模式，而歐盟傾向于主張立法規(guī)制模式。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護(hù)必須注意國(guó)家利益、行業(yè)利益和個(gè)人隱私之間的合理平衡。鑒于我國(guó)的法治體制和一貫的法律傳統(tǒng)，應(yīng)采用綜合模式，既要加強(qiáng)立法。也要從行業(yè)、技術(shù)等多個(gè)角度去保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

行業(yè)自律模式與立法規(guī)制模式相結(jié)合，兼顧了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者和用戶的利益，也兼顧了國(guó)家和個(gè)人利益，這樣既保障和促進(jìn)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又使個(gè)人隱私得到應(yīng)有的保護(hù)。例如，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題，我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在電信法中對(duì)隱私權(quán)保護(hù)作出專門(mén)規(guī)定，并對(duì)兒童、雇員、患者、消費(fèi)者等特殊群體的網(wǎng)絡(luò)隱私制定專門(mén)法律予以保護(hù)。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)收集、傳輸、利用方面的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題。我們可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，制定個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法，既要充分保護(hù)自然人的隱私權(quán)，又為個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、傳輸和利用提供必要的法律保障。

3、制定專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的針對(duì)性和力度。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)立法必須合理界定與規(guī)范網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)過(guò)程中不同主體的權(quán)利與義務(wù)、侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的主要表現(xiàn)形式以及侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律責(zé)任等，以明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的價(jià)值取向和具體法律方法。在法律條文中應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念、范圍和法律地位，否則會(huì)產(chǎn)生使執(zhí)法者和司法者難以適從的現(xiàn)象。只有條文明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，才能使權(quán)利人的合法權(quán)益得以及時(shí)、有效的保障和維護(hù)。例如。要重點(diǎn)規(guī)定網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)利以及網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的免責(zé)條款等。

另外，應(yīng)當(dāng)從法律上明確收集數(shù)據(jù)的權(quán)利依據(jù)。根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，政府和民間機(jī)構(gòu)披露或公開(kāi)個(gè)人資料應(yīng)遵守國(guó)際條約或我國(guó)與其他國(guó)家簽訂的協(xié)定，不違反法律規(guī)定及社會(huì)公共利益；個(gè)人資料流通目的地應(yīng)對(duì)個(gè)人資料有與我國(guó)相當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)，不得為規(guī)避法律而向第三國(guó)傳遞；資料本人書(shū)面同意或在獲取書(shū)面同意不切實(shí)際時(shí)，有理由相信本人會(huì)予以同意。

此外，在進(jìn)行這方面的法制建設(shè)時(shí)，要兼顧公民的言論自由權(quán)和知情權(quán)，力求它們之間有個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶?。在立法方面還應(yīng)當(dāng)注重實(shí)際操作的可行性問(wèn)題。由于互聯(lián)網(wǎng)方面的立法專業(yè)性很強(qiáng)，立法者未必熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)問(wèn)題，因此，立法過(guò)程中因注重與互聯(lián)網(wǎng)的專家或技術(shù)人員進(jìn)行溝通，保證在實(shí)際過(guò)程中能順利實(shí)施。

四、結(jié)論與展望

目前，雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始重視隱私權(quán)的法律保護(hù)，但無(wú)論在理論研究還是在立法和司法實(shí)踐中，在有關(guān)隱私權(quán)的問(wèn)題上都處于一個(gè)起步階段，不僅對(duì)隨時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題缺少解決辦法。甚至對(duì)一些尚屬隱私權(quán)保護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域的問(wèn)題都未解決。我國(guó)隱私權(quán)法律保護(hù)體系的不完善，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的缺陷，也使公民在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到侵害時(shí)尋求司法保護(hù)成為難題。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)不僅有賴于一國(guó)立法的健全，更因網(wǎng)絡(luò)的無(wú)國(guó)界而需要世界各國(guó)廣泛的協(xié)調(diào)與合作。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的相關(guān)立法，并立足于我國(guó)的實(shí)際情況，以期今后更好地開(kāi)展我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的立法工作。

總之，我們要構(gòu)建一個(gè)隱私權(quán)和言論自由以及網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、和諧相處、良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)新平臺(tái)。期待通過(guò)相關(guān)立法，努力在網(wǎng)絡(luò)言論自由與公民隱私權(quán)保護(hù)之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，以達(dá)到保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的“雙贏”目的。