中國(guó)玩具的３種隱憂

岳小月

7月，美國(guó)《玩具安全認(rèn)證程序》啟動(dòng)，這已是半年多來(lái)歐美出臺(tái)的第三項(xiàng)技術(shù)法規(guī)。自從2007年發(fā)生了美國(guó)對(duì)中國(guó)問(wèn)題玩具的大規(guī)模召回事件以后，歐美市場(chǎng)就連著出臺(tái)了好幾部法規(guī)，像2008年11月美國(guó)開始實(shí)施的《消費(fèi)品安全改進(jìn)方案》，12月歐盟通過(guò)的《歐盟新玩具安全指令》提案等，明顯提高了對(duì)玩具安全性能的門檻。玩具出口的要求越來(lái)越嚴(yán)，玩具企業(yè)面對(duì)的貿(mào)易壁壘也越來(lái)越多。

據(jù)廣東省WTO／TBT通報(bào)咨詢研究中心專家分析，“產(chǎn)品注重環(huán)保和人體健康，是歐美市場(chǎng)的一貫原則和大勢(shì)所趨，玩具新規(guī)的出臺(tái)也是秉承了這一原則。但在全球金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響日益明顯的情況下，為了保護(hù)本土的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，歐美貿(mào)易保護(hù)主義難以避免地抬頭?！币脒M(jìn)入歐盟市場(chǎng)必須滿足這些嚴(yán)苛的新規(guī)，而要達(dá)到這些新規(guī)的要求，就要采用新材料、新技術(shù)和新工藝，但這些往往又是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)法滿足的要素，這就逼著國(guó)內(nèi)企業(yè)被迫向歐盟等進(jìn)口國(guó)進(jìn)口，這勢(shì)必拉動(dòng)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。對(duì)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。

世界經(jīng)濟(jì)的衰退帶來(lái)的沖擊仍將持續(xù)，歐美也大有高筑綠色壁壘之勢(shì)。但我國(guó)是世界上最大的玩具生產(chǎn)基地，2008年雖然來(lái)自美國(guó)和歐盟的訂單減少，但仍然是中國(guó)最大的兩個(gè)玩具出口市場(chǎng)，對(duì)兩者合計(jì)出口達(dá)57.9億美元，占同期玩具出口總額的67.1％。所以，要在國(guó)際市場(chǎng)中保持住市場(chǎng)份額，首要是跨過(guò)這道門檻。對(duì)照那些游戲規(guī)則，從中國(guó)玩具業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)品質(zhì)量方面仍然存在不少隱患。

配件遭忽視

7月15日，國(guó)家質(zhì)檢局發(fā)布關(guān)于歐委會(huì)發(fā)布新玩具安全指令的風(fēng)險(xiǎn)警示通告，提醒擬對(duì)歐盟出口玩具的企業(yè)、貿(mào)易商要高度關(guān)注。就在同一天，中國(guó)玩具協(xié)會(huì)的網(wǎng)站公布了5起被召回事件：奧地利召回中國(guó)產(chǎn)玩具手機(jī)；意大利召回中國(guó)產(chǎn)玩具毛絨驢；波蘭召回中國(guó)產(chǎn)玩具魚、海龜；波蘭召回中國(guó)產(chǎn)游戲釣魚玩具；立陶宛召回中國(guó)產(chǎn)可膨脹玩具——水果、蔬菜。召回原因大多是產(chǎn)品不符合歐盟玩具法規(guī)和歐盟玩具安全標(biāo)準(zhǔn)EN71，出現(xiàn)銳邊、化學(xué)物質(zhì)含量超標(biāo)等。

近期，杭州檢驗(yàn)檢疫局對(duì)一批出口毛絨玩具進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果顯示該批用以裝飾動(dòng)物眼睛的紐扣鉛含量超標(biāo)。玩具配件雖然只是玩具上的小物件，但同樣存在質(zhì)量安全隱患。從近年來(lái)歐盟通報(bào)案例、美國(guó)召回案例看，國(guó)外在對(duì)中國(guó)產(chǎn)玩具進(jìn)行抽測(cè)時(shí)，特別關(guān)注小配件、小修飾物、小面積涂層這些容易被忽略的地方。因此出口玩具企業(yè)必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)玩具原輔材料的采購(gòu)，做好源頭控制，防止因小失大。

標(biāo)識(shí)不合格

玩具產(chǎn)品不同于一般的產(chǎn)品，其主要消費(fèi)群體是辨別能力和認(rèn)知能力較弱的兒童，為此，安全性是玩具從生產(chǎn)到使用最重要的要求，其標(biāo)識(shí)是家長(zhǎng)選購(gòu)的重要參考依據(jù)。如果出口玩具的標(biāo)識(shí)不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，很可能被迫將產(chǎn)品召回。

各國(guó)玩具法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)除限制有毒有害物質(zhì)外，玩具警告標(biāo)識(shí)及環(huán)境標(biāo)志也成為保障玩具安全環(huán)保的強(qiáng)制性要求。目前歐美等國(guó)家和地區(qū)均規(guī)定：當(dāng)玩具對(duì)兒童存在潛在危害時(shí)，必須加貼“窒息危險(xiǎn)”、年齡段等警告說(shuō)明。如美國(guó)2006年開始要求生產(chǎn)商在帶磁鐵玩具上粘貼警告標(biāo)記；2008年正式生效的德國(guó)磁鐵玩具標(biāo)簽法也規(guī)定：拒絕接受未附加警告標(biāo)記的磁鐵玩具。環(huán)境標(biāo)志方面，上述國(guó)家和地區(qū)也要求在玩具包裝上印刷聲明產(chǎn)品符合某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)，最為典型的就是進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的“通行證”CE標(biāo)志，美國(guó)的一些州甚至還要求在填充玩具上附貼進(jìn)口商及產(chǎn)品信息標(biāo)簽。

最新公布的美國(guó)《消費(fèi)品安全改進(jìn)方案》要求，玩具、童裝等兒童產(chǎn)品的生產(chǎn)商，在生產(chǎn)時(shí)須以永久、清晰、顯著的方式標(biāo)識(shí)生產(chǎn)商名稱、生產(chǎn)時(shí)間、地點(diǎn)和生產(chǎn)信息(批次、班次及其他信息)，目的是確保產(chǎn)品標(biāo)簽有充分的信息，消費(fèi)者能清楚地知道自己手上產(chǎn)品的來(lái)源。2009年8月14日起，出口到美國(guó)的玩具、童裝等兒童產(chǎn)品須有永久性可追溯標(biāo)簽，否則將可能被拒絕入境或被召回，嚴(yán)重的可被處于高達(dá)1500萬(wàn)美元的罰款。

深圳檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，出口玩具標(biāo)簽不合格情況占總不合格批次的53％，且常出現(xiàn)一次整改不合格，需要第二次、第三次整改的現(xiàn)象。8月14日起，玩具企業(yè)要更多考慮產(chǎn)品設(shè)計(jì)，采取有效應(yīng)對(duì)措施，對(duì)生產(chǎn)工序進(jìn)行必要調(diào)整，確保產(chǎn)品可追溯標(biāo)簽符合要求。同時(shí)要密切關(guān)注相關(guān)法規(guī)的調(diào)整信息，及時(shí)應(yīng)對(duì)，避免出口受阻而蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

篡改文件

嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，現(xiàn)在已經(jīng)是許多玩具企業(yè)的一個(gè)共識(shí)。歐盟安全標(biāo)志CE、瑞士的SGS、美國(guó)安全檢測(cè)UL、德國(guó)的TOV……國(guó)際認(rèn)證證書越來(lái)越多地被用來(lái)向客戶證明玩具產(chǎn)品的安全。但在壁壘和市場(chǎng)的重壓下，有企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，偽造或者篡改權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的證書，以便讓自己的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)。據(jù)sGs方面透露，金融危機(jī)后，各種偽造認(rèn)證出口的案例呈爆炸式增長(zhǎng)，甚至已經(jīng)引起部分歐洲國(guó)家海關(guān)的注意。“商業(yè)造假行為，不僅讓中國(guó)出口企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，也給‘中國(guó)制造玩具的國(guó)際聲譽(yù)造成嚴(yán)重創(chuàng)傷?！?/p>

無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)家質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站消息，近日，浙江某地檢驗(yàn)檢疫局稽查人員在對(duì)一批從美國(guó)退運(yùn)的玩具實(shí)施退貨調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該批退運(yùn)產(chǎn)品鄰苯二甲酸酯含量嚴(yán)重超標(biāo)，且退回的產(chǎn)品不僅與原出口時(shí)報(bào)檢的品名不同、HS編碼不同、數(shù)量不同，而且部分外包裝箱無(wú)生產(chǎn)批號(hào)，無(wú)法確定出口情況。

經(jīng)查實(shí)，該批退運(yùn)的電動(dòng)小風(fēng)扇是寧波某外貿(mào)公司(以下簡(jiǎn)稱A公司)于2008年9月向?qū)幒Ｄ乘苣z有限公司(以下簡(jiǎn)稱B公司)訂購(gòu)的，出口到美國(guó)。B公司有魔方(塑料玩具)的出口玩具許可證，而沒(méi)有電動(dòng)小風(fēng)扇(電動(dòng)玩具)的出口玩具許可證。為了做成這筆買賣，B公司生產(chǎn)了一批魔方，隨后與A公司合謀向?qū)幒z驗(yàn)檢疫局報(bào)檢，寧海局檢驗(yàn)人員對(duì)該批魔方檢驗(yàn)合格后，出具了通關(guān)單。在產(chǎn)品出運(yùn)過(guò)程中，A公司將這批魔方調(diào)換成了電動(dòng)小風(fēng)扇，并以騙取的通關(guān)單報(bào)關(guān)出口。貨物到達(dá)美國(guó)后，由于銷售不佳，又恰逢美國(guó)加緊了對(duì)進(jìn)口玩具產(chǎn)品中的鄰苯二甲酸酯含量的檢測(cè)，美國(guó)進(jìn)口商對(duì)該批產(chǎn)品進(jìn)行該指標(biāo)的檢測(cè)，結(jié)果在電動(dòng)小風(fēng)扇的扇葉部分發(fā)現(xiàn)鄰苯二甲酸酯嚴(yán)重超標(biāo)，隨即將其退貨。

為了維護(hù)“中國(guó)制造”的信譽(yù)，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，國(guó)家質(zhì)檢總局也加強(qiáng)了對(duì)玩具出口企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。今后，我國(guó)境內(nèi)的進(jìn)出口玩具生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、品牌商對(duì)應(yīng)當(dāng)召回的缺陷玩具拒不召回的，對(duì)出口玩具發(fā)生質(zhì)量安全事件隱瞞不報(bào)并造成嚴(yán)重后果的，對(duì)應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告玩具缺陷而未報(bào)告的，將實(shí)施最高3萬(wàn)元罰款。這是國(guó)家質(zhì)檢總局在《進(jìn)出口玩具檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》中的規(guī)定，該辦法自2009年9月15日起施行。

3萬(wàn)元的罰款對(duì)一個(gè)進(jìn)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，或許沒(méi)有多大威懾力，相比之下，美國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)品召回中的違法行為的處罰力度很大：對(duì)隱瞞嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷以及相關(guān)事實(shí)真相的廠家，罰金可達(dá)1500萬(wàn)美元，有關(guān)負(fù)責(zé)人將被判15年有期徒刑。但其做法最終是為召喚企業(yè)對(duì)產(chǎn)品安全問(wèn)題敢于直面、勇于負(fù)責(zé)的誠(chéng)信精神。