國際貿(mào)易措施總體趨向自由化

雷　蒙

在今年2月和4月的專欄中,記者曾介紹過,在總干事拉米的倡議下,WTO成立了貿(mào)易措施監(jiān)督機制,定期在WTO貿(mào)易政策審議機構(gòu)內(nèi)出臺貿(mào)易措施監(jiān)督報告并開會進行討論,對貿(mào)易保護主義實施集體監(jiān)督,為WTO成員在相互監(jiān)督貿(mào)易投資保護主義措施方面搭建了一個長期的平臺。在隨后召開的各國領(lǐng)導人峰會中,各國領(lǐng)導對此機制予以認同,強化了WTO在應(yīng)對金融和經(jīng)濟危機及抵制保護主義方面的作用。

在4月初的倫敦金融峰會上,二十國集團達成的聲明重申了此前在華盛頓的承諾:不對投資和貨物與服務(wù)貿(mào)易設(shè)置新壁壘。然而,這一聲明并未完全阻止保護主義勢頭上升。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢,一些國家以鄰為壑的內(nèi)在動力大大加強。此外,在國際分工和全球經(jīng)貿(mào)體制中處于優(yōu)勢地位的國家,其轉(zhuǎn)嫁危機的道德風險也更加強化。

7月1日,拉米向WTO成員和觀察員政府散發(fā)了第三份貿(mào)易措施監(jiān)督報告。報告顯示,二十國集團倫敦金融峰會后的3個月里,“出臺更多貿(mào)易限制和扭曲政策的趨勢進一步加強”,未來新的反傾銷調(diào)查還可能急劇增加。

7月13日,WTO貿(mào)易政策審議機構(gòu)相應(yīng)地舉行了監(jiān)督機制下的第三次會議。會議對報告反映出的各國在實施貿(mào)易措施方面的動向進行了討論。此次報告中,也反映出一些國家在抵制貿(mào)易保護方面利好的趨向:

貿(mào)易措施限制性增強,但貿(mào)易保護主義總體上仍得到控制

自2009年3月1日以來,新的限制性或扭曲性措施的數(shù)量超過貿(mào)易自由化或便利性措施兩倍多,但仍未形成高強度的貿(mào)易保護主義。多邊貿(mào)易規(guī)則仍很好地得到WTO成員的尊重,并幫助抑制了各國國內(nèi)的保護主義壓力。當然,貿(mào)易監(jiān)督機制也發(fā)揮了巨大的作用。

實施自由化措施國家數(shù)量有所上升

澳大利亞、中國、厄瓜多爾、埃及、印度、印尼、墨西哥、巴拉圭、菲律賓、俄羅斯、沙特、烏克蘭和越南等宣布采取了降稅或取消非關(guān)稅壁壘的措施,中國和馬來西亞還在服務(wù)業(yè)方面采取了進一步自由化的措施。對于抑制

貿(mào)易保護來說,這是一個可喜現(xiàn)象。

限制性措施的種類增加,貿(mào)易救濟措施數(shù)量預計將大幅上升

在新出臺的限制性磋商方面,一些國家提高了關(guān)稅,一些國家則采取了新的非關(guān)稅措施,如非自動進口許可或參考價格等。

2008年新發(fā)起的反傾銷調(diào)查達209起,最終實施反傾銷措施的有138起。但據(jù)分析,在經(jīng)濟衰退時期,反傾銷案件的數(shù)量總體上都會有所上升。新的限制措施主要集中于個別產(chǎn)品,包括奶產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品、汽車及零部件、化工和塑料制品以及紡織品和服裝。

服務(wù)業(yè)總體上沒有形成大規(guī)模的保護主義反應(yīng)

有的成員在一些部門采取了限制性措施,有時是通過金融救市計劃或財政刺激計劃實施的,具體部門包括能源、電力等。有的成員因為金融危機的緣故決定推遲原來的服務(wù)業(yè)開放計劃。有的部門則似乎一切照舊,各國依然承諾要加強競爭,比如電信業(yè)。還有的成員在危機形勢下仍然采取了進一步自由化的舉措,如上文提到的中國和馬

來西亞。中國在旅游和金融信息方面都放寬了對外資的待遇。

甲型H1N1流感無法成為貿(mào)易保護借口

此外,38個國家以甲型H1N1流感為由,實行了豬肉進口禁令。成員和秘書處內(nèi)對于將該問題納入監(jiān)督報告都有強烈的反對聲音,指出這完全與金融危機無關(guān)。但拉米堅持認為,世衛(wèi)組織和世界動物衛(wèi)生組織等機構(gòu)已公開宣布,經(jīng)處理過的豬肉制品不存在傳染流感病毒的風險,而大規(guī)模的豬肉進口禁令可能使金融危機雪上加霜,因此監(jiān)督報告有必要涉及該問題。

目前,WTO正在編制一份“二十國集團”國家新的貿(mào)易和投資壁壘情況報告,準備供9月份舉行的“二十國集團”領(lǐng)導人峰會使用。而第四份貿(mào)易措施監(jiān)督報告則將于10月中下旬出臺。