走出欠發(fā)達(dá)地區(qū)民政工作新路子

祝閱武　王鳳起　李金旗　賀忠海

2006年3月，吳進(jìn)嶺出任山東省菏澤市牡丹區(qū)民政局局長，創(chuàng)造性地提出了“全民民政”新理念，闖出了一條新形勢(shì)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)“全民民政”的新路子。牡丹區(qū)先后被授予全國“愛國擁軍模范單位”、“婚姻登記規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位”，全省“雙擁模范城”、“民政工作先進(jìn)區(qū)”等72項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，創(chuàng)造了21項(xiàng)全國、全省或全市第一。吳進(jìn)嶺多次被省、市、區(qū)評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，并兩次榮立三等功?！叭衩裾北妒苌鐣?huì)廣泛關(guān)注。山東省領(lǐng)導(dǎo)韓寓群、郭兆信、謝玉堂對(duì)這種做法給予了高度肯定。

創(chuàng)建“全民民政”新理念

“全民民政”就是“讓全民參與民政，讓民政惠及全民”。民政部門的主要職責(zé)是為民解困，要想做好民政工作，必須投入大量的資金。牡丹區(qū)雖地處山東，但屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力比較緊張，僅依靠政府的財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民政工作現(xiàn)實(shí)需求的。吳進(jìn)嶺積極拓展民政思路，在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的前提下，大力動(dòng)員、引導(dǎo)和利用社會(huì)力量，鼓勵(lì)全社會(huì)參與到“愛心”民政中來，把民政工作滲透到社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域，在全社會(huì)營造人人關(guān)心民政、人人參與民政的新民政氛圍，全力實(shí)施全民友愛、互幫互助的大民政戰(zhàn)略，由政府民政向全民民政延伸，從而走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)民政工作的新路子。

構(gòu)建“全民民政”大網(wǎng)絡(luò)

實(shí)施“全民民政”，必須讓群眾了解民政，從基層基礎(chǔ)抓起。吳進(jìn)嶺就任民政局長后，立足長遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，著力建立區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)民政網(wǎng)絡(luò)。

建立區(qū)民生服務(wù)中心。設(shè)立便民服務(wù)電話，開通能夠進(jìn)行三方通話的熱線6220110，受理群眾咨詢、求助等，目前已受理群眾來電3300余人次，辦結(jié)率100％；設(shè)立便民服務(wù)公開欄，將局長，副局長和各科室負(fù)責(zé)人的照片、辦公樓層及房間號(hào)、辦公電話對(duì)外公布，方便群眾辦事；開通民政服務(wù)網(wǎng)站，將群眾關(guān)注的民政政策法規(guī)放在網(wǎng)站突出位置，設(shè)置便民留言版欄目，大家足不出戶就能查詢、辦理民政業(yè)務(wù)，目前已通過網(wǎng)絡(luò)為群眾辦實(shí)事660人次。設(shè)立人大代表政協(xié)委員工作室，廣泛收集社情民意，自覺接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督。

建立鄉(xiāng)，村民生服務(wù)站、室。鄉(xiāng)服務(wù)站平均使用面積不低于200平方米，配備3～5名專職人員，聘請(qǐng)5～10名社會(huì)監(jiān)督員。村和社區(qū)服務(wù)室平均使用面積50平方米以上，積極吸納志愿者，主要為群眾提供政策服務(wù)、困難救助、生產(chǎn)幫扶等。

民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，有效整合了基層民政資源和社會(huì)資源，特別是民間資源，暢通了民生訴求渠道，實(shí)現(xiàn)了民政工作由“被動(dòng)解決困難”向“主動(dòng)上門服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

搭建“全民民政”大舞臺(tái)

吳進(jìn)嶺緊緊抓住“全民民政”這個(gè)核心，從調(diào)動(dòng)全民積極性人手，創(chuàng)新民政工作載體，搭建全民共同參與民政的大舞臺(tái)。

開展“閑物送人”活動(dòng)，搭建愛心互動(dòng)平臺(tái)。“自家小閑物，他人大用場(chǎng)?！痹趨沁M(jìn)嶺倡導(dǎo)下，牡丹區(qū)民政局和牡丹晚報(bào)社聯(lián)合，在全國第一個(gè)開展了“閑物送人”愛心救助活動(dòng)。建立了1個(gè)“閑物送人”收發(fā)中心、21個(gè)收發(fā)站和76個(gè)收發(fā)點(diǎn)，每周六舉辦一次“閑物送人”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。熱心群眾將家中閑置的物品捐給收發(fā)站點(diǎn)，需要的居民從中選其所需?；顒?dòng)開展以來，共接收閑物6萬件、價(jià)值110萬元，救助特困家庭6500戶。

建立“愛心救助超市”，承載扶貧新關(guān)愛。吳進(jìn)嶺多方籌資建立了4處“愛心救助超市”，先后發(fā)放“愛心購物卡”800張，讓1100戶特困低保家庭持卡根據(jù)家庭所需，到“愛心救助超市”利用“愛心價(jià)”自行選擇物品，實(shí)現(xiàn)了貧困居民的按需幫扶、對(duì)口支持。

設(shè)立慈善醫(yī)院，搞好醫(yī)療救助。經(jīng)吳進(jìn)嶺多方協(xié)調(diào)，以區(qū)中心醫(yī)院為依托，設(shè)立了區(qū)慈善醫(yī)院。優(yōu)撫對(duì)象、低保對(duì)象、退役士兵和60歲以上的老年人，憑醫(yī)療救助證到慈善醫(yī)院就醫(yī)，可享受20％～40％的醫(yī)療優(yōu)惠。慈善醫(yī)院設(shè)立以來，共為3500人次減免醫(yī)藥費(fèi)60多萬元。

組建民營企業(yè)擁軍協(xié)會(huì)，愛灑軍營譜新篇。2006年9月，在區(qū)民政局的倡導(dǎo)、支持下，牡丹區(qū)成立了全國第一家民營企業(yè)擁軍協(xié)會(huì)，擁有會(huì)員160多家。協(xié)會(huì)積極開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，先后為駐軍贈(zèng)送物品價(jià)值100萬余元，救助困難軍屬821戶，為優(yōu)撫對(duì)象免費(fèi)查體32000余人次，舉辦軍(警)民聯(lián)歡活動(dòng)26次。

組建各類民間協(xié)會(huì)，擴(kuò)大民政陣地。建立了全省第一家教育慈善分會(huì)，廣泛開展了“愛心一元捐”活動(dòng)，先后募集資金40余萬元，救助貧困大學(xué)新生和特困教師、中小學(xué)生3600人。成立了全省第一家紅盾慈善分會(huì)，專門救助農(nóng)村困難學(xué)生。現(xiàn)有會(huì)員60多名，先后籌資13萬元救助貧困中小學(xué)生600多人，為全區(qū)4萬多名學(xué)生免費(fèi)檢測(cè)視力，贈(zèng)送近視眼鏡1000副。培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)60多家，參與農(nóng)戶2萬多家，占全區(qū)農(nóng)戶的10％，助推了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。省政協(xié)原副主席、省慈善總會(huì)會(huì)長謝玉堂對(duì)牡丹區(qū)創(chuàng)新慈善救助形式在全國第一個(gè)開展“閑物送人”活動(dòng)，擴(kuò)大慈善陣地在全省率先建立系統(tǒng)外慈善會(huì)分會(huì)——教育慈善分會(huì)和紅盾慈善分會(huì)的做法，給予了充分肯定，希望全省慈善機(jī)構(gòu)予以宣傳和推廣，并要求省慈善總會(huì)在省域內(nèi)成立教育慈善分會(huì)和紅盾慈善分會(huì)。

譜寫“全民民政”新篇章

全民參與民政給牡丹區(qū)的民政工作增添了新的活力和動(dòng)力。在全民參與下，“老有所養(yǎng)、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)”的社會(huì)目標(biāo)，正一步步化為現(xiàn)實(shí)。

有這樣一組數(shù)據(jù)可以展現(xiàn)“全民參與民政、民政惠及全民”的成效：牡丹區(qū)募集的款物由2006年的300多萬元，到2007年的600多萬元，再到2008年的1000多萬元?？窟@些錢，1500多名大病患者、5100多名特困師生、4600多個(gè)困難戶得到及時(shí)救助，并且沒有發(fā)生一起因救助不公平上訪事件。

在家里，吳進(jìn)嶺是個(gè)出了名的孝子；在牡丹區(qū)，他是尊老敬老的楷模。他一年完成了省里規(guī)定的敬老院三年建設(shè)任務(wù)，并且全部達(dá)到省等級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，其中9處達(dá)到省一級(jí)院標(biāo)準(zhǔn)。投資1800萬元改擴(kuò)建的17處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，總建筑面積38600平方米、房屋1880間、床位3149個(gè)，集中供養(yǎng)率超過了省規(guī)定的70％。

吳進(jìn)嶺一到民政局，就啟動(dòng)了“千戶安居”工程。在多方支持下，幾年來他爭(zhēng)取資金1400多萬元，為1782戶特困戶新建、修繕房屋5251間。“籌建一座房，溫暖一個(gè)村”、“為父建房子受益，勸子敬老謝民政”、“老人走，房子走，新房建到女兒家”、“民政幫我建新房，我把干部寫到房椽上”。這些感人的建房故事表達(dá)了困難群眾住上新房的喜悅和對(duì)民政部門的感激。

“全民民政”的理念和實(shí)踐，極大地促進(jìn)了牡丹區(qū)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上水平、上臺(tái)階。近年來先后籌資1000多萬元，建起了占地10000多平方米、建筑面積6600多平方米的社區(qū)服務(wù)綜合樓；投資2300多萬元，建起了占地30000平方米、建筑面積21000多平方米的區(qū)軍休所；投資3000萬元、占地50畝、建筑面積20000平方米的社會(huì)福利服務(wù)中心正在緊張籌建。這些看似簡單的數(shù)據(jù)，卻浸透著吳進(jìn)嶺的大量心血和汗水。

吳進(jìn)嶺是土生土長的農(nóng)民兒子，1989年從山東農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，被分配到牡丹區(qū)條件最艱苦、經(jīng)濟(jì)最落后的唯一黃河灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——李村鎮(zhèn)，一干就是17年。從辦事員到組織委員、副書記、鎮(zhèn)長、黨委書記，僅黨委書記任上就是8年。只要是農(nóng)民的事情，他都用心辦，用情辦。牡丹區(qū)傳誦著很多吳進(jìn)嶺和困難群眾的故事：“民政局長當(dāng)紅娘、古稀榮軍當(dāng)新郎”，“局長雪中送炭、老人掌聲一片”，“吳進(jìn)嶺雨夜敲門、孤老頭疑似夢(mèng)中”。字里行間滲透著群眾對(duì)吳進(jìn)嶺的感激之情，也彰顯著吳進(jìn)嶺的民生情懷，群眾都說：“讓吳進(jìn)嶺當(dāng)民政局長，真是選對(duì)人了。”