桂林市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略分析

王艷梅　孫建東

摘要：對(duì)桂林市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過對(duì)桂林市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，揭示出桂林市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)存的主要問題，研究探討了關(guān)于桂林市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議等問題。

關(guān)鍵詞：桂林市；第三產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整策略

中圖分類號(hào)：F062.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)10-0093-02

1桂林市進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

桂林作為一個(gè)旅游名城，以旅游接待服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)是桂林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分，因此發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)具有重要意義。

桂林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化轉(zhuǎn)換和合理化調(diào)整，已成為桂林市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中一個(gè)重要、迫切任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃勢(shì)在必行。著重探討桂林市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。

2第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析及存在的問題

2.1從總體規(guī)模方面來分析

桂林市第三產(chǎn)業(yè)GDP一直以來持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，這是由于桂林市作為一個(gè)旅游城市一直以來比較重視的結(jié)果。但其總體發(fā)展水平與速度和發(fā)達(dá)國家或我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然是滯后的，尚不能滿足社會(huì)多層次的服務(wù)需求。

2.2從內(nèi)部構(gòu)成方面分析

筆者收集了近幾年的統(tǒng)計(jì)年鑒資料，從中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)是全市第三產(chǎn)業(yè)中的主要支柱。合計(jì)占第三產(chǎn)業(yè)GDP的60％左右。房地產(chǎn)業(yè)近幾年有一定的增長率，但總體水平低，只占第三產(chǎn)業(yè)的5％左右，不足以快速拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

教育、文藝廣播電影電視業(yè)是桂林市第三產(chǎn)業(yè)中僅次于交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的第四大行業(yè)，在2002年時(shí)比重就已達(dá)到11.7％，而且這幾年發(fā)展速度較快。這是由于國家對(duì)教育文化的重視和社會(huì)對(duì)人才的需要，居民都已認(rèn)識(shí)到教育的重要性。今后，這一行業(yè)將有大幅度的提高。

科研綜合技術(shù)服務(wù)所占比重過小，應(yīng)加大投入力度，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。金融保險(xiǎn)業(yè)比重偏低，主要是因?yàn)榻暝谌澜绶秶鷥?nèi)發(fā)生金融危機(jī)，企業(yè)效益下降，以及國家存貸款利率下降的宏觀貨幣政策導(dǎo)致金融企業(yè)效益降低，今后，隨著企業(yè)效益的好轉(zhuǎn)，對(duì)貨幣資金需求增加，金融企業(yè)貨款增加，金融企業(yè)效益也將有所回升。

第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間。存在著一個(gè)合適的比例，它是在各經(jīng)濟(jì)部門協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，在發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間，已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的比例關(guān)系。構(gòu)成第三產(chǎn)業(yè)的四大類行業(yè)商貿(mào)業(yè)、交通郵電業(yè)、金融和房地產(chǎn)業(yè)、公共和社會(huì)服務(wù)業(yè)GDP之比為25:10:30=35左右。從統(tǒng)計(jì)年鑒資料獲悉，桂林市商貿(mào)業(yè)占25％、交通郵電業(yè)占24.6％、金融和房地產(chǎn)業(yè)占8.5％、公共和社會(huì)服務(wù)業(yè)占35.7％，可見，桂林的商貿(mào)業(yè)與公共和社會(huì)服務(wù)業(yè)所占的比例較為合適，但交通郵電業(yè)所占比例過大，而金融與房地產(chǎn)所占比例太小。

從以上分析可以看出，我市第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，主要是由于高檔次的、為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)基金等行業(yè)的規(guī)模過小，而第三產(chǎn)業(yè)中為生活服務(wù)的商業(yè)、餐飲業(yè)比重又過高。因此這些行業(yè)也出現(xiàn)了過度競(jìng)爭(zhēng)的跡象。

3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

(1)桂林旅游業(yè)的發(fā)展需要工業(yè)的發(fā)展作后盾和支持。

一個(gè)城市要真正建成重點(diǎn)風(fēng)景游覽城市，必須比較理想地解決吃、住、行、玩、購以及市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)等一系列問題。這一方面需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，另一方面則需要發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)來支持。作為一般綜合性城市，桂林市財(cái)政收入的主要支柱是工業(yè)；城市人口和旅游流動(dòng)人口所需的消費(fèi)用品，很大一部分要由工業(yè)提供。作為旅游收入重要來源的購物，也需要工業(yè)提供各種豐富的旅游產(chǎn)品。此外，接待旅游人數(shù)的多少也與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度直接相關(guān)。因此，桂林旅游業(yè)的發(fā)展必須依托工業(yè)的發(fā)展，充分利用工業(yè)的基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢(shì)。

(2)桂林旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)同時(shí)也是工業(yè)發(fā)展的有利條件。

對(duì)旅游商品的需求，為工業(yè)提供了不可忽視的市場(chǎng)l國際旅游業(yè)的發(fā)展，則能為工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供非貿(mào)易創(chuàng)匯；由旅游業(yè)發(fā)展而形成的大規(guī)模人流，也帶來了大規(guī)模的信息流，為工業(yè)和其它部門引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力、尋求合作和開拓市場(chǎng)創(chuàng)造了非常有利的條件；桂林優(yōu)美的環(huán)境則已經(jīng)并將繼續(xù)吸引中央和區(qū)屬的大批科研院所和大專院校在桂林市落成和發(fā)展，使桂林市在科技和教育領(lǐng)域具有其他中等城市所不多見的優(yōu)勢(shì)，使工業(yè)的一些部門行業(yè)形成科研——教育——生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)體系。

4調(diào)整對(duì)策

(1)處理好第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系。

商貿(mào)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的最大服務(wù)行業(yè)。它為物質(zhì)生產(chǎn)部門生產(chǎn)的產(chǎn)品提供流通服務(wù)，是生產(chǎn)與消費(fèi)之間必不可少的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代各發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成中，商業(yè)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值都占1／4左右，近20年來，這一比重是趨于下降的。如果就勞動(dòng)力的比重看，商貿(mào)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中地位也顯得十分突出。由于商業(yè)服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步相對(duì)緩慢，資本密集程度低，同樣數(shù)量的資本能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。為滿足第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以及商貿(mào)業(yè)自身素質(zhì)提高的要求，未來桂林商貿(mào)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以提高質(zhì)量和效益為主要目標(biāo)，在第三產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)出比重保持穩(wěn)定或略有下調(diào)。

交通運(yùn)輸、郵電通訊業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)部門，它的巨大發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的結(jié)果，同時(shí)它對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生越來越深刻的影響。

金融、保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介，它們分別是為其他經(jīng)濟(jì)部門提供資金融、結(jié)算債權(quán)債務(wù)、人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)以及房屋土地等不動(dòng)產(chǎn)的交換和租賃服務(wù)。其突出特點(diǎn)是三個(gè)部門都集中了大量社會(huì)資金，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。近年來，發(fā)達(dá)國家金融、房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重大約在25％～30％，比重呈明顯上升趨勢(shì)；就是新興工業(yè)國家的韓國進(jìn)人90年代以來，這一比重也超過了30％。而桂林金融和房地產(chǎn)業(yè)只占第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重的8.5％，比重太低，且這些行業(yè)的經(jīng)營效率與發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是與國際水平相比差距很大，因此必須推動(dòng)這類行業(yè)的高效發(fā)展，并發(fā)揮其對(duì)各種社會(huì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。桂林市需大力加強(qiáng)這些部門的投入與發(fā)展，尤其是注重房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在第三產(chǎn)業(yè)中的比重。

(2)促進(jìn)傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。

桂林傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，例如商貿(mào)、文通、郵電等行業(yè)已具有一定的規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)。但這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很多方面還存在基礎(chǔ)設(shè)施不完備、市場(chǎng)發(fā)育程度低、技術(shù)和信息含量不高、人員素質(zhì)低的問題。未來實(shí)現(xiàn)這些行業(yè)的現(xiàn)代化，以提高其質(zhì)量和效益對(duì)桂林第三產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義更為重要。傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化就是要建立現(xiàn)代化的生活服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)的社會(huì)化。就是要建立現(xiàn)代化的流通機(jī)制。用先進(jìn)的科技和裝備改造流通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)流通過

程的機(jī)械化、自動(dòng)化和經(jīng)營管理的現(xiàn)代化；就是要建立現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系和網(wǎng)絡(luò)。形成溝通城市內(nèi)部各區(qū)域，以及與其他城市間的公路和鐵路網(wǎng)。并逐步建立現(xiàn)代化的交通管理體系；就是要建立現(xiàn)代化的郵電通信網(wǎng)絡(luò)，采用先進(jìn)技術(shù)更新郵電通信方式，大力發(fā)展無線通訊、移動(dòng)電話、可視電話、網(wǎng)絡(luò)通信。

(3)持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度要進(jìn)一步加快。旅游業(yè)一直是第三產(chǎn)業(yè)名符其實(shí)的主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整，旅游業(yè)無疑必須持續(xù)向前發(fā)展。由于有近十年來的重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，未來時(shí)期里旅游配套沒施建設(shè)的壓力已大大減緩。旅游業(yè)可以進(jìn)一步向功能齊全、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。其一要在以漓江“黃金水道”為重心的大桂林旅游區(qū)的開發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善，開拓新的旅游景點(diǎn)，豐富旅游項(xiàng)目，擴(kuò)大旅游容量。推出一批新的具有民族特色和地方特色，離娛樂、知識(shí)、健身、消費(fèi)于一體的較大型的旅游新項(xiàng)目；其二要進(jìn)一步拓寬旅游客源市場(chǎng)，加強(qiáng)國際、國內(nèi)旅游開發(fā)力度，在加強(qiáng)宣傳推廣、提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)桂林旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而使桂林旅游業(yè)不斷走向成熟。

桂林市應(yīng)圍繞社會(huì)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的發(fā)展方向，突出策劃、改革、建設(shè)、管理四個(gè)重點(diǎn)，以整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)為中心，以爭(zhēng)創(chuàng)“中國最佳旅游城市”為主線，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)整頓、宣傳促銷、景區(qū)管理、體制改革、咨詢服務(wù)、信息化建設(shè)、行風(fēng)評(píng)議等項(xiàng)工作，促進(jìn)旅游業(yè)的改革和發(fā)展。根據(jù)全國旅游工作會(huì)議上國家旅游局提出的要求，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做些大的調(diào)整，由單一的觀光旅游向休閑旅游、會(huì)展旅游方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成為現(xiàn)代化國際旅游城市的目標(biāo)。

(4)鼓勵(lì)新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

信息服務(wù)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的一部分，是對(duì)各種信息進(jìn)行收集、整理、加工、儲(chǔ)存、傳遞的服務(wù)活動(dòng)體系。目前信息服務(wù)業(yè)在我國新興第三產(chǎn)業(yè)中已成為發(fā)展較為迅速、規(guī)模較大的行業(yè)。另外，咨詢服務(wù)業(yè)和廣告服務(wù)業(yè)也是具有廣闊市場(chǎng)前景的新興行業(yè)。新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為國民經(jīng)濟(jì)帶來巨大的效益，對(duì)改善不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極的作用，對(duì)促進(jìn)科技的發(fā)展，提高社會(huì)的信息化水平起到重要作用，還可以滿足人們多方面的生活需要，形成合理的社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。目前，桂林信息、咨詢業(yè)規(guī)模偏小、市場(chǎng)化程度較低，信息咨詢業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)較分散，各信息系統(tǒng)之間未能形成網(wǎng)絡(luò)化和共享性，還沒有形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

因此，需大力發(fā)展信息、咨詢業(yè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，建立信息市場(chǎng)，大力發(fā)展電子信息技術(shù)。

(5)大力發(fā)展科技教育事業(yè)，加快人才培養(yǎng)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的指導(dǎo)方針，建立有效的科技與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，加速科技成果向直接生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，逐步提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的含量。全社會(huì)都要提高科技意識(shí)，多渠道增加科技投入。加強(qiáng)軟科學(xué)研究，倡導(dǎo)決策者和分析者之間的決策對(duì)話，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。

提高全民族素質(zhì)的重任在教育，必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和高等教育。各級(jí)各類學(xué)校都要全面貫徹黨的教育方針，要增加教育投入。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

要努力創(chuàng)造更加有利于知識(shí)分子施展聰明才智的良好環(huán)境，在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊重知識(shí)，尊重人才的良好風(fēng)尚，下定決心采取重大政策和措施。積極改善知識(shí)分子的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。

從“科教興市”的戰(zhàn)略高度，狠抓科技教育發(fā)展，加快人才資源的開發(fā)和引進(jìn)。目前，從桂林市的實(shí)際出發(fā)，利用桂林市的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引人才，留住人才。充分發(fā)揮桂林市的科研院所和各高校的優(yōu)勢(shì)，加快人才培養(yǎng)。