由“精密院”模式到創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)

王德祿

華南精密制造技術(shù)研究開發(fā)院是集技術(shù)開發(fā)、技術(shù)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化和人才培養(yǎng)等功能為一體的行業(yè)非營利機(jī)構(gòu)，自2005年成立以來，采用“政府啟動、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作”的模式建設(shè)，不斷推進(jìn)行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能力提升，呈現(xiàn)出較好發(fā)展態(tài)勢。而自去年開始的創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)也一直努力探索發(fā)展模式和運(yùn)營機(jī)制的創(chuàng)新，試圖建立一種以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。華南精密制造技術(shù)研究開發(fā)院建設(shè)與運(yùn)營的成功經(jīng)驗(yàn)，對于創(chuàng)新型園區(qū)的建設(shè)具有很好的借鑒意義和啟示作用。

高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的困惑

多少年來，科技主管部門一直期待通過高新區(qū)這種政策工具來探索推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與市場的模式創(chuàng)新，真正釋放蘊(yùn)含在科研機(jī)構(gòu)中的巨大生產(chǎn)力。這些年，高新區(qū)取得較快發(fā)展，但是“兩張皮”的問題沒有真正解決。

第一，坐落在高新區(qū)里的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)仍然承擔(dān)創(chuàng)新任務(wù)，依然從科技主管部門獲取科研項(xiàng)目，習(xí)慣按照技術(shù)導(dǎo)向的路徑去完成科技項(xiàng)目研發(fā)，所完成的科技成果多數(shù)仍然停留在實(shí)驗(yàn)室水平，90％不能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。這樣的話，這些創(chuàng)新資源與本地經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系并沒有完全建立起來，成為創(chuàng)新的“孤島”。創(chuàng)新的另一個主體是企業(yè)，企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)的目的性非常明確，但是由于歷史原因和企業(yè)自身投入有限，企業(yè)的創(chuàng)新能力仍然偏弱，需要借助于大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的設(shè)備、人才和研發(fā)能力來實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新能力的提升。

第二，在我國承擔(dān)孵化功能的載體是孵化器或創(chuàng)業(yè)中心。由于孵化器具有培育中小企業(yè)、提供基礎(chǔ)服務(wù)等公益性質(zhì)，因而我國多數(shù)孵化器由政府所屬的事業(yè)單位作為運(yùn)營主體，負(fù)責(zé)孵化器的開發(fā)、建設(shè)、服務(wù)等工作。多數(shù)創(chuàng)業(yè)中心和孵化器的管理團(tuán)隊熱心于吸納不同類型的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，熟悉一些基本服務(wù)的提供，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一條成長的捷徑。但是，多數(shù)孵化器管理團(tuán)隊不諳創(chuàng)新，很難提供高水平的技術(shù)服務(wù)，這是目前我國創(chuàng)業(yè)孵化體系的一大難題。

第三，為推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的暢通，我國科技主管部門大力推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展。從2008年開始，我國批準(zhǔn)成立了一系列國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的主要功能是促進(jìn)知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，業(yè)務(wù)范圍包括技術(shù)信息服務(wù)、技術(shù)加工服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交易服務(wù)、技術(shù)咨詢和培訓(xùn)等服務(wù)?？傮w上看，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)確實(shí)能夠在科技成果的轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮一些作用。但是，筆者認(rèn)為，由于技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)本身不具備行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)能力，同時又缺乏市場化運(yùn)作能力，因而技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)還不能根本的改變創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)脫節(jié)的局面，承擔(dān)起聯(lián)結(jié)倉4新創(chuàng)業(yè)的重任。

第四，我們需要一種新型的產(chǎn)業(yè)組織在高新區(qū)發(fā)展中發(fā)揮重要的“粘結(jié)劑”作用，承擔(dān)起貫穿研發(fā)產(chǎn)業(yè)化鏈條的重任。涵括前端的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)交易到后端的投融資服務(wù)、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)等，是一個真正的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集大成者。

成功的探索及案例借鑒

實(shí)際上，通過一個產(chǎn)業(yè)組織的形成促進(jìn)一個區(qū)域、一個產(chǎn)業(yè)崛起比較成功的案例就是我國臺灣的“工業(yè)技術(shù)研究院”(以下簡稱“工研院”)。工研院成立于1973年，其主要目標(biāo)是利用進(jìn)步的工業(yè)技術(shù)推動臺灣工業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)起飛。承擔(dān)功能包括技術(shù)引進(jìn)、人才培育、資訊提供、衍生公司、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)轉(zhuǎn)移等。特別值得一提的是，在人才培育上，有“臺灣總經(jīng)理制造廠”封號的工研院，人才的擴(kuò)散已成為其重大成就之一，因?yàn)橛晒ぱ性恨D(zhuǎn)進(jìn)企業(yè)界的員工已達(dá)15，000名之多?？v觀工研院，在臺灣新竹科技園區(qū)發(fā)展、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)騰飛過程中扮演著重要角色。

在國內(nèi)，也有很多地方在探索通過“工研院”這種形式來推動地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。但是，探索成功的案例并不多見，而華南精密制造技術(shù)研究開發(fā)院(以下簡稱“精密院”)卻是其中之一。精密院由廣東省科技廳、佛山市人民政府、禪城區(qū)人民政府共同組建，采用“政府啟動、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作”的模式建設(shè)，主要從事精密制造應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化。2005年經(jīng)廣東省科技廳批準(zhǔn)成立，被列入廣東省“十一五”重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是首批“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)”和“廣東省首批省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地”，建有4個院士工作室。自成立以來，精密院圍繞佛山地區(qū)精密制造行業(yè)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，積極開展技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化，取得了不錯的成效。站在研究角度，總結(jié)精密院成功的經(jīng)驗(yàn)，核心在于機(jī)制體制創(chuàng)新，建立了一套適合于佛山產(chǎn)業(yè)與企業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營機(jī)制和體制。主要表現(xiàn)在：

第一，機(jī)構(gòu)性質(zhì)明確。精密院的機(jī)構(gòu)性質(zhì)是非盈利機(jī)構(gòu)，屬于在民政部門登記注冊的民辦非企業(yè)法人單位。這樣就能確保精密院作為公共技術(shù)平臺和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺的公益性。設(shè)立常任理事和非常任理事。常任理事由政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)、前期建設(shè)主要投資者組成，非常任理事可由各建設(shè)階段的參與者組成。

第二，服務(wù)功能齊全。堅持五大功能定位：一是研究開發(fā)功能，通過與國內(nèi)外高校、科研院所合作對前期的研究成果進(jìn)行應(yīng)用研究和二次開發(fā)，著力攻克精密制造重點(diǎn)領(lǐng)域共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)中之模式下的；二是成果轉(zhuǎn)化功能，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動高校精密制造領(lǐng)域科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；三是創(chuàng)業(yè)孵化功能，為精密制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、加工設(shè)備、孵化場地，優(yōu)秀人才，管理方式、配套技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等全方位支持，孵化一大批精密制造企業(yè)，推動新產(chǎn)業(yè)和招商引資的發(fā)展；四是人才集聚功能，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境，培養(yǎng)適應(yīng)精密制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的本土化人才，同時，建立在校學(xué)生實(shí)習(xí)基地，提高學(xué)生實(shí)際工程能力，儲備新生代人才；五是技術(shù)服務(wù)功能，面向華南精密制造產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)提供精密加工、協(xié)同設(shè)計、產(chǎn)品測試、質(zhì)量檢測、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)咨詢等多功能服務(wù)。

第三，運(yùn)行模式創(chuàng)新。堅持推進(jìn)“民間資本參與、研發(fā)團(tuán)隊本土化、市場化運(yùn)作”。在建設(shè)上，采取政府啟動、企業(yè)化運(yùn)作方式建設(shè)華南精研院，以民間資本為投入主體建設(shè)，有關(guān)政府部門給予政策扶持和科技基礎(chǔ)條件投入，共同推動精密制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在創(chuàng)新上，建設(shè)本土化的研發(fā)團(tuán)隊，采用產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式共同推進(jìn)自主創(chuàng)新，發(fā)揮各方優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高技術(shù)創(chuàng)新效率，攻克精密制造核心關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。在運(yùn)作上，利用市場化運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，研發(fā)院根據(jù)市場需求選擇項(xiàng)目，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式組織項(xiàng)目，引入市場激勵和分配機(jī)制，并從市場獲取經(jīng)濟(jì)收益，形成“自我造血”能力，走向良性發(fā)展軌道。

對創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)的啟示

創(chuàng)新型園區(qū)是“十一五”期間國家高新區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)和推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是支撐國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施和創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要載體。創(chuàng)新型園區(qū)的建設(shè)是一個新生事物，需要不斷探索和試驗(yàn)新的發(fā)展模式和發(fā)展機(jī)制，以便建立起一種依靠創(chuàng)新作為主要驅(qū)動力的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

精密院的發(fā)展能夠給創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)帶來兩點(diǎn)啟示：

一是大力推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的一體化發(fā)展。在以往的園區(qū)發(fā)展和目前創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)過程中，多數(shù)園區(qū)和所在地方政府不斷加大投入，引進(jìn)和搭建了眾多國家級科研機(jī)構(gòu)和公共技術(shù)平臺。但是在部分地區(qū)，這些科研機(jī)構(gòu)和公共技術(shù)平臺與所在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的結(jié)合并不緊密，兩者之間的技術(shù)合作、人才培養(yǎng)并沒有充分展開，對所在地區(qū)的“溢出”和“帶動”作用需要加強(qiáng)。這種科技與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與市場的脫節(jié)是當(dāng)前創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)尤其要重點(diǎn)解決和避免的一種現(xiàn)象。在未來園區(qū)發(fā)展過程中，我們應(yīng)該大力培育像精密院這種集技術(shù)開發(fā)、技術(shù)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化和人才培養(yǎng)于一身的應(yīng)用型研發(fā)機(jī)構(gòu)，使其立足本地企業(yè)技術(shù)需求和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展成為具有行業(yè)公信力和強(qiáng)大技術(shù)支撐能力的行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心?；蛘咭劳袌@區(qū)內(nèi)某一能力突出的機(jī)構(gòu)，使其往創(chuàng)新的上下游衍延伸，要么重點(diǎn)增強(qiáng)共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，要么往下游拓展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化能力。據(jù)筆者了解，張江創(chuàng)新學(xué)院發(fā)展態(tài)勢不錯，就具有發(fā)展成為貫穿創(chuàng)新鏈條上下游的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的巨大潛力。

二是大力發(fā)展協(xié)作型組織。精密院的本質(zhì)就是一種協(xié)作型組織。協(xié)作型組織在國外發(fā)達(dá)國家非常普遍，在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等過程中經(jīng)常扮演“潤滑劑”和“粘結(jié)劑”的角色，是經(jīng)濟(jì)社會正常發(fā)育的一種重要組織形式。我國的一些發(fā)達(dá)地區(qū)如北京中關(guān)村等地，這種協(xié)作型組織包括行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、非營利機(jī)構(gòu)等等已經(jīng)逐漸成長起來，如在中關(guān)村已經(jīng)有各類行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等非營利組織接近幾百家，對中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新具有直接或間接的推動作用，是對市場作用、政府引導(dǎo)作用的一種補(bǔ)充。但是在我國多數(shù)高新區(qū)，中介服務(wù)體系并不完善，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不夠，協(xié)作型組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高新區(qū)發(fā)展形勢的需要。因此，在創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)過程中，政府要大力引導(dǎo)此類協(xié)作型組織的形成和發(fā)展，培育市場，規(guī)范服務(wù)，使其成為地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，成為園區(qū)聯(lián)合治理的重要補(bǔ)充，成為創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)的一支重要力量。