北京發(fā)展都市農(nóng)業(yè)：巧解城鄉(xiāng)隔離的煩惱

北京市科學(xué)學(xué)研究中心

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)一舉多得，它推動(dòng)城多協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程，巧解城鄉(xiāng)隔離的煩惱。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，可以促進(jìn)北京城多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)可以把傳統(tǒng)意義上的自然農(nóng)業(yè)改變?yōu)橐环N綜合產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)資源得到配置，增加了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)差別。都市農(nóng)業(yè)還為城鄉(xiāng)交流提供了便利條件，這種交流既有城多消費(fèi)的交流，也有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、技術(shù)，資金等方面的交流。

都市農(nóng)業(yè)是指城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段時(shí)(工業(yè)化后期階段)，在大中城市郊區(qū)、邊緣區(qū)及空隙地帶，依托大城市科技、資金、人才、信息和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供多種無(wú)公害的農(nóng)副產(chǎn)品和為城市居民提供良好的生態(tài)環(huán)境，并具有休閑娛樂、旅游觀光、教育和創(chuàng)新功能及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多種功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，也稱城郊農(nóng)業(yè)。它是一種既與城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，又與城市經(jīng)濟(jì)互為依托的具有相對(duì)獨(dú)立意義的特殊經(jīng)濟(jì)形態(tài)。都市農(nóng)業(yè)雖然仍屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，但它與農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有著明顯的區(qū)別。傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以土地和生產(chǎn)工具為基礎(chǔ)，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民；而城市農(nóng)業(yè)是以知識(shí)為基礎(chǔ)，以科技為先導(dǎo)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體是城市企業(yè)，它以向農(nóng)村集體承租土地的形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可采取和農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)合的形式。

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要，也是城市現(xiàn)代化的需要。它不但促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高，而且能促進(jìn)農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于農(nóng)民生活水平的提高。

北京發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

具體講，北京發(fā)展都市農(nóng)業(yè)有三方面的現(xiàn)實(shí)意義：

意義之一：北京城多居民生活發(fā)展的需要。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也提出了更高的生理與心理需求，不僅要求吃得好，穿得暖，還要求空氣清新、環(huán)境優(yōu)美，追求回歸自然、體驗(yàn)文明、鍛煉體魄、教育后代等。當(dāng)城市居民通過(guò)都市農(nóng)業(yè)領(lǐng)略到愜意的田園風(fēng)光的同時(shí)，更會(huì)感受到現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)給人們帶來(lái)的“地綠、天藍(lán)、水清、居佳”的諸多好處。

意義之二：農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)包括城郊農(nóng)業(yè)基本以單純生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)為主。由于資源相對(duì)短缺和生產(chǎn)方式單一，效率低下，產(chǎn)業(yè)鏈條短，收入來(lái)源渠道狹窄，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總體規(guī)模難以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民增收緩慢。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)原有生產(chǎn)功能的同時(shí)，通過(guò)對(duì)其生活、生態(tài)及其它相關(guān)功能的開發(fā)利用，可有效拓展傳統(tǒng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)延伸，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入。

意義之三：加速北京地區(qū)城多一體化進(jìn)程的需要。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的需要。只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平與整個(gè)城市現(xiàn)代化建設(shè)的步伐協(xié)調(diào)一致，才能使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依托城市強(qiáng)大的科技、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化理念、市場(chǎng)信息及設(shè)施等優(yōu)勢(shì)與功能輻射作用，更好地反哺農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

北京發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的政策建議

新世紀(jì)以來(lái)，北京市的城市化水平都在68％以上，到2008年達(dá)到75％左右，工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段，已經(jīng)具備了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本條件。近幾年，北京市各界人士都十分重視農(nóng)業(yè)的建設(shè)，在較短的發(fā)展時(shí)期內(nèi)已經(jīng)取得了一些成效。但北京市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展才剛剛起步，在其發(fā)展的起始階段也遇到了一系列的問(wèn)題。因此，發(fā)展北京都市農(nóng)業(yè)必須立足北京的實(shí)際情況，明確本地區(qū)域特色，從實(shí)際出發(fā)，選擇合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)。圍繞市場(chǎng)需求，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)一起調(diào)整，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、綜合商品率和經(jīng)濟(jì)效益都有較大幅度的提高。抓好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。一是把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)作為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，抓好高起點(diǎn)、高技術(shù)含量、高附加值、規(guī)模大、帶動(dòng)面大的龍頭企業(yè)建設(shè)。制定鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，全民扶持、培育、監(jiān)督、保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展特色產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品，推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造一批名產(chǎn)區(qū)、名產(chǎn)品、名品牌，形成一批種養(yǎng)業(yè)帶和出口創(chuàng)匯基地。三是全面培育市場(chǎng)體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。發(fā)展農(nóng)村營(yíng)銷組織，建設(shè)轉(zhuǎn)移批發(fā)市場(chǎng)，拓展窗口市場(chǎng)。

延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)能盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培育名牌產(chǎn)品或企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收。北京市農(nóng)村應(yīng)以加工為龍頭，從生產(chǎn)加工、流通來(lái)全面理解和把握食品工業(yè)，擴(kuò)大整個(gè)食品工業(yè)的發(fā)展空間，努力培育名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。旅游農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假于一體的新型農(nóng)業(yè)形式和旅游方式，通過(guò)開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活交流和融合，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。北京開發(fā)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，應(yīng)與旅游行業(yè)聯(lián)手，逐步形成龍頭企業(yè)，聯(lián)合城郊共同發(fā)展集商業(yè)、飲食、娛樂、觀光于一體的生態(tài)旅游業(yè)。

實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，多渠道、多途徑提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合措施。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，以教育為支撐，以重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目為突破口，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)為基點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，使農(nóng)業(yè)科研出成果、農(nóng)業(yè)教育出人才。實(shí)施農(nóng)村地區(qū)農(nóng)科教綜合改革，多層次與多類別地發(fā)展農(nóng)村成人文化技術(shù)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村成人教育社區(qū)化。同時(shí)重視農(nóng)業(yè)理論和應(yīng)用研究，建立符合北京市農(nóng)村實(shí)際的跨世紀(jì)農(nóng)業(yè)科研體系。二是開展多種形式的農(nóng)村科技服務(wù)，充分發(fā)揮北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)科院作物研究所等農(nóng)業(yè)科研院校的科技優(yōu)勢(shì)，積極組織大專院校、科研單位投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，健全農(nóng)技推廣體，使科研成果與產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍與群眾結(jié)合，形成各方共同參與的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

建立和完善農(nóng)民專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織。農(nóng)民專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織是由農(nóng)民自己組建的中介服務(wù)組織，它不以營(yíng)利為目標(biāo)，而是向廣大農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、技術(shù)推廣和生產(chǎn)、生活資料的社會(huì)化服務(wù)，解決資金和貸款難的問(wèn)題，它能獨(dú)立地幫助農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)開拓，填補(bǔ)空白，也有利于實(shí)施產(chǎn)、供、銷垂直一體化，從而降低農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)成本、減少風(fēng)險(xiǎn)等。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)。全球科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，愈來(lái)愈顯示一個(gè)“信息經(jīng)濟(jì)”的新時(shí)代正在到來(lái)。北京都市農(nóng)業(yè)要趕超世界發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須采用“超常規(guī)”的發(fā)展方式，要依靠信息、知識(shí)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)，更快地縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。我們當(dāng)前的一些信息工程、電子信息和多媒體技術(shù)等產(chǎn)業(yè)已開發(fā)啟動(dòng)，咨詢服務(wù)業(yè)也將拓展新的領(lǐng)域，并發(fā)揮更大作用。農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)當(dāng)成為都市農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。首先，要加快建設(shè)“金農(nóng)工程”。利用“金農(nóng)工程”，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)科技、商貿(mào)信息市場(chǎng)，逐步形成融農(nóng)業(yè)信息發(fā)布、交流，新產(chǎn)品推銷，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、推廣，農(nóng)業(yè)物化技術(shù)、專家系統(tǒng)軟件促銷，農(nóng)業(yè)商貿(mào)，信息服務(wù)，遠(yuǎn)距離教學(xué)培訓(xùn)等為一體的農(nóng)業(yè)信息中心。如信息服務(wù)可包括天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)資價(jià)格、期貨市場(chǎng)行情、匯率與利率變化等信息的服務(wù)，如美國(guó)就有私營(yíng)的天氣預(yù)報(bào)公司，為農(nóng)場(chǎng)主或農(nóng)戶作經(jīng)營(yíng)決策提供幫助。其次。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)，為“三農(nóng)”服務(wù)。都市農(nóng)業(yè)一定要憑借都市咨詢業(yè)的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)科技的雄厚實(shí)力，開拓農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)的新領(lǐng)域，如開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)策劃、科技抉擇、災(zāi)情預(yù)報(bào)等多方面的咨詢服務(wù)。立足首都，輻射全國(guó)，形成網(wǎng)絡(luò)。

總之，北京市通過(guò)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，可以促進(jìn)北京城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)可以實(shí)行公司化的經(jīng)營(yíng)與工廠化的管理，把傳統(tǒng)意義上的自然農(nóng)業(yè)改變?yōu)橐环N綜合產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市融為一體，使農(nóng)業(yè)資源得到配置，也增加了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)差別。都市農(nóng)業(yè)還為城鄉(xiāng)交流提供了便利條件，這種交流既有城鄉(xiāng)消費(fèi)的交流，也有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等方面的交流。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展打破了各產(chǎn)業(yè)間相互隔離、各自為戰(zhàn)的局面，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。