新聞?shì)浾摫O(jiān)督與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

龔小平　曹捷生

[摘 要] 新聞?shì)浾摫O(jiān)督與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)有著天然不可分割的聯(lián)系。正確依法開展輿論監(jiān)督是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責(zé)和神圣權(quán)利,也是引領(lǐng)社會(huì)積極向上的重要力量。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的使用需要遵循最基本的原則,以避免輿論監(jiān)督出現(xiàn)“越權(quán)”現(xiàn)象,給和諧社會(huì)建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。

[關(guān)鍵詞] 輿論監(jiān)督 和諧社會(huì)

作為意識(shí)形態(tài)范疇的新聞媒體,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。社會(huì)意識(shí)形態(tài)的正確與否,關(guān)系到社會(huì)能否穩(wěn)定,關(guān)系到和諧社會(huì)構(gòu)建這一根本性問(wèn)題。新聞監(jiān)督是新聞媒體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面,如何更好地服務(wù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程,更加注重新聞監(jiān)督效果,發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督在和諧社會(huì)建設(shè)中的特殊作用,是值得我們深入研究的重要課題。

一

新聞媒體號(hào)稱社會(huì)“公器”,是現(xiàn)代社會(huì)信息傳播的主渠道,是社會(huì)管理、生產(chǎn)、生活的重要工具。新聞?shì)浾撎刂赣尚侣劰ぷ髡卟删幍摹⒉⑼ㄟ^(guò)大眾傳媒(報(bào)紙、廣播、電視等信息載體)向世人發(fā)布的有關(guān)國(guó)家生活方方面面的報(bào)道與評(píng)論。其內(nèi)容不僅包括對(duì)事實(shí)的客觀報(bào)道,而且還應(yīng)包括建立在事實(shí)報(bào)道基礎(chǔ)上的評(píng)論與批判。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督,是指“新聞傳媒通過(guò)真實(shí)地報(bào)道事實(shí)和提供新聞信息的方式形成一定的社會(huì)輿論,對(duì)監(jiān)督對(duì)象所進(jìn)行的監(jiān)督”[1]。輿論監(jiān)督具有信息的公開性、傳播的快速性、影響的廣泛性、揭露的深刻性、導(dǎo)向的明顯性、處置的及時(shí)性等特點(diǎn)。

盡管新聞?shì)浾摫O(jiān)督?jīng)]有強(qiáng)制力,但在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中卻發(fā)揮著重要的影響力。隨著媒體監(jiān)督意識(shí)的不斷強(qiáng)化和報(bào)道手段的多樣化,其影響越來(lái)越深入,其作用不再僅限于揭發(fā)腐敗、減少損失或阻止腐敗、預(yù)防損失。當(dāng)媒體對(duì)一件腐敗案件進(jìn)行曝光,眾多媒體紛紛跟進(jìn),網(wǎng)絡(luò)大量轉(zhuǎn)載,網(wǎng)民廣泛討論,從而形成輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、促使問(wèn)題解決、反思問(wèn)題的普遍性、尋根問(wèn)源深化思路的助力模式。

多年來(lái),開展輿論監(jiān)督存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū),諸如輿論監(jiān)督“影響關(guān)系”、“自找麻煩”、“敗壞形象”等,把輿論監(jiān)督等同于“負(fù)面報(bào)道”,與“正面宣傳”對(duì)立起來(lái)。認(rèn)為輿論監(jiān)督就是揭丑、就是批評(píng),會(huì)為政府形象抹黑,會(huì)對(duì)公眾情緒起到煽風(fēng)點(diǎn)火的負(fù)面作用,不利于安定團(tuán)結(jié),不利于和諧社會(huì)的共建。

應(yīng)該看到,我們的輿論監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)輿情,是人民意志和愿望的反映。通過(guò)積極有效的輿論監(jiān)督,揭露陰暗丑惡的腐敗現(xiàn)象,糾正工作中的問(wèn)題、失誤,反映人民群眾的意見(jiàn)、建議和呼聲,把改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)各階段的方針政策告訴群眾,把困難和問(wèn)題、前景和希望告訴群眾,把黨和國(guó)家的命運(yùn)、前途同群眾的利益緊緊地結(jié)合在一起,對(duì)于增強(qiáng)社會(huì)和民族凝聚力,樹立黨和政府的形象,促進(jìn)各項(xiàng)工作,起著直接的重要作用。同時(shí),新聞媒介作為黨的喉舌,是從黨和人民利益出發(fā),篩選具有代表性意義的批評(píng)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督的。正確導(dǎo)向指引下的監(jiān)督,能夠化消極因素為積極因素,化不利因素為有利因素,使人民群眾樹立信心、激發(fā)熱情,其基調(diào)是積極、向上的。

黨的十七大報(bào)告明確指出,要“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強(qiáng)民主監(jiān)督,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。這充分表明輿論監(jiān)督在我國(guó)社會(huì)政治生活中具有重要地位。

二

新聞媒體的輿論監(jiān)督對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的積極作用,在社會(huì)各層面已經(jīng)形成廣泛共識(shí)。從某種意義上講,輿論監(jiān)督是一種社會(huì)安全閥機(jī)制,是解決社會(huì)沖突的手段,能為社會(huì)或群體的成員提供某些正常渠道,將平時(shí)蓄積的敵對(duì)、不滿情緒及個(gè)人間的怨恨予以宣泄和消除,從而在維護(hù)社會(huì)群體的生存、維持既定的社會(huì)關(guān)系中,發(fā)揮“安全閥”的功能。

長(zhǎng)期以來(lái),媒體輿論監(jiān)督大多是批判性、揭露性報(bào)道。它通過(guò)對(duì)社會(huì)黑暗面和丑惡現(xiàn)象的揭示與鞭笞,伸張社會(huì)正義,維護(hù)社會(huì)公平。尤其是被揭露對(duì)象在輿論的壓力下得到法律的懲罰,或某些社會(huì)問(wèn)題得到應(yīng)有的解決,更會(huì)使在實(shí)際中受到損失的公眾得到心理的補(bǔ)償。

疏導(dǎo)社會(huì)消極情緒最好的方式,就是讓矛盾各方都能發(fā)出自己的聲音。利用媒體的輿論監(jiān)督,一方面可以使信息及時(shí)、準(zhǔn)確的傳播,避免了因溝通不暢所造成的矛盾和誤解。另一方面,可以使積累的不滿情緒得到直接有效的釋放。因此,媒體輿論監(jiān)督是通過(guò)新聞媒介的參與、溝通和引導(dǎo),對(duì)社會(huì)意見(jiàn)、社會(huì)心態(tài)加以疏導(dǎo)和調(diào)控,排解社會(huì)不良情緒,降低了不同社會(huì)利益群體直接摩擦的可能性,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

輿論監(jiān)督的社會(huì)作用是多方面、多層次的。對(duì)監(jiān)督對(duì)象來(lái)說(shuō),輿論監(jiān)督有助于政府改進(jìn)工作。隨著多元化時(shí)代的到來(lái),政府承擔(dān)的公共管理職能越來(lái)越多,而信息社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,給政府工作提出了更高要求。借助輿論監(jiān)督來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善工作,已成為政府行政方式的有效手段。

輿論監(jiān)督可以加快依法行政的進(jìn)程。一是通過(guò)對(duì)政務(wù)公開的監(jiān)督,既促進(jìn)政府工作的規(guī)范化、制度化,也保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是通過(guò)對(duì)政府決策從程序到內(nèi)容、從決策到執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,推動(dòng)政府決策的民主化、科學(xué)化。三是對(duì)政府與部門執(zhí)法的監(jiān)督,極大地減少有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。

輿論監(jiān)督可以幫助政府消除行政過(guò)程中的部分死角,促使政府發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問(wèn)題,舉一反三地進(jìn)行深層次排查,解決某個(gè)或某幾方面問(wèn)題,從而改進(jìn)政府工作,改善政府和企業(yè)、群眾之間的關(guān)系。

輿論監(jiān)督可以促進(jìn)民生改善,促使各級(jí)政府嚴(yán)格按程序保障各項(xiàng)惠民政策及時(shí)足額到位,真正惠及人民群眾。輿論監(jiān)督還可以凝聚民心,通過(guò)對(duì)不規(guī)范、不合理、不合法等不正常社會(huì)現(xiàn)象的監(jiān)督,促使政府改正工作、完善服務(wù),最終受益的是廣大人民群眾。

“構(gòu)建和諧社會(huì)并不回避矛盾,而是正視各種社會(huì)矛盾,并用正確的輿論監(jiān)督來(lái)幫助化解社會(huì)矛盾,這是輿論引導(dǎo)、建設(shè)和諧文化的題中之義。”[2]因此,敞開輿論監(jiān)督渠道,對(duì)一些關(guān)系民生的重大決策,在制定和實(shí)行過(guò)程中,政府應(yīng)鼓勵(lì)新聞媒體的參與,給他們更多的知情權(quán)和參與權(quán),通過(guò)新聞媒體這個(gè)橋梁,最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與激情,共同完成構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史重任。

三

批評(píng)、揭露問(wèn)題的目的,是為了促使問(wèn)題的解決,推動(dòng)工作。因此,輿論監(jiān)督要注重社會(huì)效果。新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須以馬克思主義新聞?dòng)^為指導(dǎo),以黨的基本路線、各項(xiàng)方針和政策為原則,在實(shí)踐中端正態(tài)度、規(guī)范行為。

第一,新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情。我國(guó)和諧社會(huì)和全面小康社會(huì)正處于形成和發(fā)展階段,這個(gè)階段的顯著特征就是公眾的個(gè)性張揚(yáng)還不太成熟,沒(méi)有形成理性化,這就要求現(xiàn)階段的輿論監(jiān)督,必須避免僅僅關(guān)注極個(gè)別的不公正事件而陷入普遍的悲情式的輿論宣傳之中。由于構(gòu)建和諧社會(huì)背景下的法制還不太完善,在這樣的情況下,新聞?shì)浾摫O(jiān)督要有一定的是非辨別力,不能人云亦云,必須有輿論宣傳主體自身鮮明的態(tài)度和觀點(diǎn)。另外,要正確認(rèn)識(shí)西方新聞?shì)浾摫O(jiān)督的社會(huì)功能。也就是說(shuō),要認(rèn)識(shí)到西方社會(huì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的兩面性,既要認(rèn)識(shí)到其對(duì)社會(huì)發(fā)展的正面效果和積極作用,也要認(rèn)識(shí)到其為了特殊集團(tuán)利益而進(jìn)行監(jiān)督的虛偽性和欺騙性。

第二,堅(jiān)持全面、客觀的基本原則,將新聞?shì)浾摫O(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。揭露問(wèn)題要具有建設(shè)性,不從個(gè)人和小團(tuán)體利益出發(fā),而從改進(jìn)工作、解決問(wèn)題、扶正祛邪、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)大局出發(fā),引導(dǎo)積極、正確的輿論監(jiān)督方向;不為追求轟動(dòng)效應(yīng)而獵奇、炒作或渲染甚至無(wú)中生有。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)利益多元化以及利益分配不均的現(xiàn)象,所以新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須秉持公平、公正、合理的原則,避免監(jiān)督主體在批評(píng)過(guò)程中出現(xiàn)自身傾向性問(wèn)題。

第三,新聞?shì)浾摫O(jiān)督要把握好度。輿論監(jiān)督報(bào)道的內(nèi)容要適宜,要選擇政府重視、群眾關(guān)心、普遍存在的問(wèn)題。這樣既符合黨和政府的總體部署,又符合人民群眾的愿望和要求,能促進(jìn)問(wèn)題的盡快解決。報(bào)道力度要適當(dāng),要掌握分寸,恰如其分。既不能態(tài)度曖昧,批評(píng)不到位;也不能矯枉過(guò)正,造成過(guò)度傷害。問(wèn)題和錯(cuò)誤的性質(zhì)不同,監(jiān)督的力度應(yīng)有所不同。對(duì)于大是大非、危害嚴(yán)重的問(wèn)題和現(xiàn)象要無(wú)情批判,以懲前毖后,警示后人;對(duì)于一般性錯(cuò)誤、問(wèn)題和現(xiàn)象要善意批評(píng),留有余地,以幫助其改正。我國(guó)的新聞事業(yè)堅(jiān)持正面宣傳為主,輿論監(jiān)督的數(shù)量要適當(dāng),以免給人造成錯(cuò)覺(jué),影響公眾對(duì)社會(huì)的正確認(rèn)知,造成消極不良后果,違背輿論監(jiān)督的初衷。

第四,新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須在法律、政策規(guī)定和社會(huì)道德允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。目前,我國(guó)還沒(méi)有《新聞法》,新聞?shì)浾摫O(jiān)督的外部環(huán)境不盡如人意。在《新聞法》未出臺(tái)之前,媒體所能做的只有保持冷靜的頭腦和獨(dú)立的判斷能力,對(duì)監(jiān)督對(duì)象實(shí)施輿論監(jiān)督時(shí),既要有正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和態(tài)度,又要特別注意方式方法和分寸技巧。和諧社會(huì)要求國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行與新聞?shì)浾摫O(jiān)督進(jìn)行互動(dòng),這是新聞?shì)浾摫O(jiān)督產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果的一種表現(xiàn)。但是,新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體不能越俎代庖,國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行尤其是法律程序的運(yùn)行,都應(yīng)該按照相關(guān)法律的要求進(jìn)行,輿論不能代替法律,不能影響政府部門的正常運(yùn)作。

第五,新聞?shì)浾摫O(jiān)督本身要自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督,其中主要的就是要做好自身的清廉和公正。在我國(guó),由于媒體所具有的政治屬性,傳媒的輿論工具在某種程度上是黨政權(quán)力的延伸或補(bǔ)充。因而傳媒記者對(duì)“權(quán)力”的誤讀易導(dǎo)致記者角色發(fā)生錯(cuò)位,導(dǎo)致輿論監(jiān)督發(fā)生畸變,使傳媒責(zé)任和使命迷失。任何權(quán)力一旦失去了監(jiān)督,就會(huì)被濫用,以致監(jiān)督威懾力不強(qiáng),公信力不高。一方面要建立相應(yīng)的自律機(jī)制或體系,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督約束。但僅有自律是不夠的,一方面要加強(qiáng)對(duì)媒介的社會(huì)監(jiān)督。新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)于社會(huì)公眾監(jiān)督要有一個(gè)正確的態(tài)度,應(yīng)該時(shí)刻保持自身傾向性不被監(jiān)督對(duì)象的表象所迷惑,始終明確自身所承擔(dān)的對(duì)社會(huì)、國(guó)家和社會(huì)公眾的責(zé)任及義務(wù)。

總之,新聞?shì)浾摫O(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中一個(gè)很重要的監(jiān)督形式。在和諧社會(huì)建設(shè)中,充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用,有利于引導(dǎo)社會(huì)朝著良性、健康、和諧的方向發(fā)展。同時(shí),也要避免“權(quán)力越位”現(xiàn)象的發(fā)生?！?/p>

參考文獻(xiàn):

[1]丁柏銓:新聞?shì)浾摫O(jiān)督三論(上)[J].新聞界,2002,(5).

[2]詹緒武:建設(shè)和諧文化中的新聞?shì)浾摫O(jiān)督[J].今傳媒,2007,(1).

責(zé)任編輯 張榮輝