構(gòu)建開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的體制機制

李桂林

1992年無錫新區(qū)作為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應運而生，經(jīng)過16年開發(fā)建設(shè)而今已成為區(qū)域經(jīng)濟重要增長點、區(qū)域創(chuàng)新體系策源地、國際化重要窗口、體制機制改革試驗田，綜合實力躋身全國54個國家級高新區(qū)的先進行列。制度重于技術(shù)，文化催生制度。吳文化傳承的開拓開放精神，鑄造了無錫新區(qū)獨特的文化底蘊。而在這種文化的熏陶下，孕育而成適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的體制機制。

規(guī)劃布局：“功能區(qū)+國際生活社區(qū)”力導全區(qū)域一體化

無錫新區(qū)起步面積僅5.45平方公里，歷經(jīng)三次區(qū)劃調(diào)整，逐步擴展到如今的220平方公里。由于轄區(qū)不是一次到位，規(guī)劃難免“攤大餅”。從2005年開始，新區(qū)對以前的規(guī)劃重新審視，實施全區(qū)域一體化規(guī)劃。目前，無錫新區(qū)基本建立了以功能區(qū)和國際生活社區(qū)開發(fā)為主的管理體制和運行框架。功能區(qū)主要承載主導產(chǎn)業(yè)，已建有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、太湖國際科技園、空港產(chǎn)業(yè)園、國際商務商貿(mào)功能區(qū)、吳越文化功能區(qū)、出口加工區(qū)等六大功能區(qū)。如：太湖國際科技園以科技、研發(fā)、創(chuàng)意為主體功能，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，以生態(tài)休閑、商務服務為配套，建設(shè)國內(nèi)一流的科技研發(fā)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意基地、人力資源集聚高地、城市建設(shè)形象高地，打造具有國際水準的智力核心區(qū)；空港產(chǎn)業(yè)園以蘇南(碩放)國際機場建設(shè)為契機，著力發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)和臨空型先進制造業(yè)兩大重點產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)集空港服務、空港物流、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、配套居住、休閑旅游等為一體的現(xiàn)代化國際化空港新市鎮(zhèn)。而國際生活社區(qū)主要為產(chǎn)業(yè)和生活配套，以打造國際化城市服務的先導區(qū)和核心區(qū)為目標定位，重點拓展國際教育、國際金融、國際生活等國際化服務功能，積極營造高品質(zhì)人居環(huán)境。新區(qū)分別建設(shè)了新天地東亞風情街、歐陸風情廣場等國際生活社區(qū)以及以國際學校、韓國人學校、日本人學校等為核心元素的國際教育生活社區(qū)。通過功能區(qū)和國際生活社區(qū)的劃分，使產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)配套布局更加合理，區(qū)域規(guī)劃建設(shè)水平進一步提升。

產(chǎn)業(yè)組織：“產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”力挺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化

新區(qū)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律積極引導構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)組織合理化，形成了較高的規(guī)模經(jīng)濟效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實現(xiàn)了由低階段向高階段的演進。產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中一種或幾種資源通過若干產(chǎn)業(yè)層次不斷從上游向下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直至消費者的路徑。新區(qū)積極打造“太湖硅谷”和“液晶谷”，分別形成了完整的IC產(chǎn)業(yè)鏈和TFT-LED產(chǎn)業(yè)鏈。IC產(chǎn)業(yè)鏈從設(shè)計、制造到封裝、測試，鏈接了以美新半導體、華潤微電子、華潤矽科、矽鼎科技、海力士－恒憶半導體、東芝半導體、英飛凌科技等為節(jié)點的一大批企業(yè)，IC產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達268億元，占長三角的1/3，全國1/6；TFT-LCD產(chǎn)業(yè)鏈以微電子及光電技術(shù)、計算機技術(shù)、電子材料為依托，鏈接了如夏普、住化電子、東強數(shù)碼等從上游LCD原材料、玻璃基板、液晶、IC到下游成品廠家的一大批企業(yè)，形成全國綜合性液晶顯示及相關(guān)產(chǎn)品的全國性基地，國內(nèi)市場占有率達30％以上。在產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，新區(qū)充分發(fā)揮政府引導和產(chǎn)學研機構(gòu)以及協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織的作用，通過相互關(guān)聯(lián)、相關(guān)企業(yè)與機構(gòu)在一定的地域內(nèi)集中連片，正在形成上、中、下游結(jié)構(gòu)完整、外圍支持體系健全的產(chǎn)業(yè)集群。目前。新NIC產(chǎn)業(yè)集群、光伏產(chǎn)業(yè)集群、軟件及服務外包產(chǎn)業(yè)集群、光機電產(chǎn)業(yè)集群、物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群及其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群等6個高端產(chǎn)業(yè)集群已初現(xiàn)端睨。

產(chǎn)業(yè)培育：“科技孵化器+企業(yè)加速器”力推項目產(chǎn)業(yè)化

新區(qū)歷來重視作為產(chǎn)業(yè)源頭的科技孵化器建設(shè)，已建成國家軟件園創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、軟件服務外包園、IC園、留學生創(chuàng)業(yè)園、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國際科技合作園，正在規(guī)劃建設(shè)中關(guān)村軟件園無錫分園、微納創(chuàng)新園、生命科技園、獨立研發(fā)園，建成了IC產(chǎn)業(yè)EDA開發(fā)平臺、軟件開發(fā)公共平臺和綜合孵化服務平臺。孵化器面積達到200萬平方米，在孵企業(yè)800多家。有200多個具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新潛力的項目經(jīng)孵化實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，如尚德太陽能電力公司、美新半導體公司等著名企業(yè)先后在孵化器中走向產(chǎn)業(yè)化并成功上市。在此基礎(chǔ)上，為滿足快速成長企業(yè)的需求，新區(qū)科技企業(yè)加速器也應運而生。新區(qū)科技企業(yè)加速器由試點區(qū)和示范區(qū)組成，分別是以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為主體的“現(xiàn)代科技企業(yè)加速器試點區(qū)”，以太科園大學科技園及產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)園為主體組成的“科技企業(yè)加速器示范區(qū)”。其中，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園主要以光電、集成電路、機電一體化、汽車電子產(chǎn)業(yè)為主；光伏產(chǎn)業(yè)園以尚德公司為主體，整合國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)資源，打造光伏產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺；太湖國際科技園大學科技園及其產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，主要承接創(chuàng)意研發(fā)等高端服務業(yè)項目。科技孵化器和企業(yè)加速器是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、生產(chǎn)制造向設(shè)計創(chuàng)造、資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變的重要載體。

產(chǎn)業(yè)人才：“530計劃+十百千萬計劃”力助產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才高端化

人才是一個地方、一個產(chǎn)業(yè)、一個集群生存發(fā)展的根本，高端產(chǎn)業(yè)呼喚高端人才。無錫新區(qū)集聚了博士、碩士等高科技研發(fā)人員達到12000人，有近10名院士在無錫新區(qū)設(shè)立了創(chuàng)新驛站，包括施正榮、趙陽等海歸創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才。自2006年，無錫推出了“530”計劃。新區(qū)抓住機遇，大力推進，在海內(nèi)外產(chǎn)生了巨大反響，吸引了美國硅谷、澳大利亞墨爾本等世界各地高層次人才的極大興趣和加盟。得益于市、區(qū)領(lǐng)導重視人才和海外人才在新區(qū)成功創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好效應。2008年底無錫新區(qū)成為江蘇省唯一的國家高新區(qū)入圍中央命名的首批20個“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。2009年，新區(qū)還制定了《無錫高新區(qū)中央海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地行動綱要》，提出用3年時間引進培育15名以上海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才：用5—10年時間帶動引進100名海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、1000名海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、1萬名海外歸國留學人員。與此計劃配套，每年政府科技創(chuàng)新綜合補貼不少于3億元，同時設(shè)立1億元政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金、1000萬元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目專項資金、1000萬元政府科技創(chuàng)業(yè)種子基金。新區(qū)還大力發(fā)展被稱為“創(chuàng)新血液”的風險投資。未來三年將達到50億元規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)促進：“政府引導+市場主導”力行產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)代化

新區(qū)堅持走政府引導、市場主導、多元化投資、企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的功能載體建設(shè)為例，新區(qū)以綜合營運商模式推進功能載體建設(shè)，組建了太湖國際科技園投資開發(fā)有限公司、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、高新科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展有限公司、IC園管理中心等綜合運營商。國有資本在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套和服務、科技創(chuàng)新、高科技產(chǎn)業(yè)引導等領(lǐng)域進行了高強度投入，發(fā)揮了國資引領(lǐng)和支撐作用。同時，引進中關(guān)村軟件園、清華科技園等國內(nèi)著名的科技開發(fā)運營商在新區(qū)建設(shè)分園，與無錫國聯(lián)集團合作共建微納創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的投融資體系建設(shè)為例，新區(qū)引導建立了一個相對完善的資金供應鏈。組織成立了由10多家投資機構(gòu)和企業(yè)組成的投融資聯(lián)盟、3家創(chuàng)業(yè)投資公司和2家創(chuàng)業(yè)投資管理公司，設(shè)立了5億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引更多的社會風險投資公司加盟，加速建立融資主體、形式和格局多元化的風險投融資體系，海外資金、社會資金和個人資金開始介入投融資領(lǐng)域。搭建了多元化融資的渠道和平臺。由臺灣中加顧問集團為主體設(shè)立的亞太基金，以集成電路為主要方向，總規(guī)模達到1億美元；環(huán)亞包裝與政府種子基金合作投資項目，成為企業(yè)介入的成功典范；施正榮投資5000萬元參與高德創(chuàng)投，首開個人出資的先河。政府和市場的“兩手”互為補充，同時按照經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代理念更加重視“市場之手”的作用，有力地促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

責任編輯：尤展