化危為機　江蘇經(jīng)濟企穩(wěn)向好

謝　波　徐金源　江海洋

上半年，江蘇全力以赴保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟運行逐步向積極方向轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出“總體企穩(wěn)、結(jié)構(gòu)好轉(zhuǎn)、內(nèi)需上升、預期改善”的格局，經(jīng)濟形勢總體上呈現(xiàn)“三個繼續(xù)”，即：“經(jīng)濟增長繼續(xù)回升，回暖基礎(chǔ)繼續(xù)鞏固，發(fā)展信心繼續(xù)提振”。我省經(jīng)濟運行好于全國平均水平、好于東部沿海省市、好于預期，預計上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.2％左右。高于全國平均增長速度4.1個百分點。

工業(yè)穩(wěn)中趨升推動經(jīng)濟回暖。上半年，全省實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值7831.8億元，同比增長12.3％，累計增速呈現(xiàn)攀升態(tài)勢，且增速高于東部沿海主要省市。全省38類工業(yè)行業(yè)中，31個行業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)增長。醫(yī)藥、建材、機械行業(yè)增長較快，電子行業(yè)扭跌為增。工業(yè)優(yōu)化升級效果明顯，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長31.5％，新能源增長63％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速高于全省工業(yè)近1個百分點。工業(yè)用電量累計降幅收窄。上半年工業(yè)用電量同比下降3.6％，降幅比一季度縮小3.9個百分點。其中6月份，工業(yè)用電量同比增長5.52％，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)8個月負增長的局面，全省13個市6月份全部實現(xiàn)了工業(yè)用電正增長。

內(nèi)需增長對經(jīng)濟發(fā)展支撐較強。投資增速持續(xù)攀升。上半年，我省完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資5916億元，增長25％，已連續(xù)43個月保持20％以上的月度增長幅度，投資增長的可持續(xù)性和穩(wěn)定性繼續(xù)增強。蘇南各地堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為重點，不斷擴大投資，累計投資增幅持續(xù)回升。全省160個省級重點項目加快推進，后續(xù)增長動力依然強勁，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目加快實施，上半年新開工項目個數(shù)、計劃總投資規(guī)模、完成投資分別增長28.1％、31.5％、40.2％。消費市場平穩(wěn)增長。上半年全省實現(xiàn)社會消費品零售總額5531.5億元，同比增長17.2％，剔除價格因素實際增長18.6％，比上年同期提高1.9個百分點。農(nóng)村消費快速增長，縣及縣以下零售額增長17.7％，增幅高于城市消費1.7個百分點。房地產(chǎn)市場增勢強勁，銷售面積持續(xù)快速增長，市場回暖趨勢明顯，上半年全省商品房銷售面積為3840.6萬平方米。增長56％，增幅同比提高65.5個百分點。汽車銷售繼續(xù)趨旺，上半年汽車類消費增長18.3％。

民生得到繼續(xù)改善。財政收入穩(wěn)步上升，全省一般預算收入順利實現(xiàn)“雙過半”，上半年，全省實現(xiàn)財政總收入3827億元，其中一般預算收入1591億元，同比增長12.5％，增幅比一季度提高4.1個百分點，其中稅收收入增長6.3％。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，預計上半年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10891元。同比增長111.5％；農(nóng)民人均純收入為4783元，同比增長9％。就業(yè)形勢穩(wěn)定趨好，6月末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25％，與上年末持平，上半年，全省新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)11.4萬人，勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)已占農(nóng)村勞動力總量的64.3％。

服務業(yè)成為經(jīng)濟回穩(wěn)的重要引擎。在擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級等政策措施的推動下，上半年全省服務業(yè)增加值6067億元，同比增長12.8％，增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值1.6個百分點，90個服務業(yè)重點項目和67個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐加快，全省現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、科技服務業(yè)等得到了較快發(fā)展，特別是服務外包產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，提高了服務業(yè)在保增長促發(fā)展中的貢獻份額，從而加快了經(jīng)濟回穩(wěn)的步伐。

上半年我省經(jīng)濟發(fā)展成績的取得，主要得益于省委省政府堅決貫徹中央的決策部署，得益于見事早、動作快、措施實。

把保增長、促發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務。一是突出抓好工業(yè)，促進經(jīng)濟盡早止跌回升。省委省政府及時召開全省工業(yè)大會，對全省工業(yè)經(jīng)濟作出全面部署，把工業(yè)作為保增長的重點來抓。進一步加大經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)力度，及時貫徹落實國家對企業(yè)的各項稅費減免政策及相關(guān)扶持措施，完善服務體系，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營、要素供應、資金籌措、項目建設(shè)中遇到的問題和困難，加強財政與金融手段的有效配合，重點解決中小企業(yè)貸款難融資難的問題，取消和停止行政事業(yè)性收費121項、政府性基金2項，每年減少收費39億元，大大減輕了企業(yè)負擔，增強了企業(yè)活力和競爭力。二是突出抓好投資和消費，確保拉動經(jīng)濟增長政策盡快取得實效。一方面增加省級財政的支持引導力度。今年省級財政增加安排資金100億元，以“四兩撥千斤”為導向，投向重大基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生、社會事業(yè)和支持企業(yè)發(fā)展。另一方面加快實施一批重大項目。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資效益的前提下擴大有效投入，排定160個重點項目。重點加快實施一批重大民生工程，建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。啟動一批重大生態(tài)環(huán)境工程，推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，到今年底將完成政府性投資3000億元。再一方面注重吸引和帶動社會投資。加強對市場自主投資的鼓勵和支持，把著力點從依靠政府投資轉(zhuǎn)向社會投資，放大投資的乘數(shù)效應，預計2009年的政府性投資可帶動社會投資1.4萬億元。擴大消費需求作為提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的重要條件，對保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。我省堅持把擴大消費作為促進經(jīng)濟增長的有力抓手，出臺了《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，采取多種措施擴大消費需求。同時積極培育新的消費熱點，發(fā)展新型消費模式，推動消費升級。三是突出抓好外貿(mào)，堅決遏制外貿(mào)出口過快下滑勢頭。作為開放型經(jīng)濟大省，江蘇迎難而進，全方位開拓國際市場，鞏固傳統(tǒng)市場份額不下降，力保新興市場份額有增加；切實加大扶持力度，擴大外經(jīng)貿(mào)扶持基金規(guī)模，并設(shè)立5億元國際服務外包扶持資金，加快出口退稅和結(jié)收匯，減免有關(guān)費用，降低企業(yè)的商務成本；抓好重大外資項目建設(shè)，把蘇臺經(jīng)貿(mào)合作促進區(qū)、蘇北臺資企業(yè)轉(zhuǎn)移中心、新加坡一南京科技生態(tài)城等重大項目培育成為全省外經(jīng)貿(mào)新增長點；加快推進出口產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，提高利用外資質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大自有品牌產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口力度，增強出口產(chǎn)品的競爭力；積極支持優(yōu)勢企業(yè)加快“走出去”、過剩生產(chǎn)能力有序“轉(zhuǎn)出去”。經(jīng)過艱苦努力，全省出口跌幅逐步收窄，重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口降幅趨緩，有效遏制外貿(mào)進出口下滑過快趨勢。

把調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級作為經(jīng)濟工作的主線。一是堅持適應性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合。既積極化解當前困難保增長，更著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合競爭力的提升。我省在貫徹落實國務院10項產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃基礎(chǔ)上結(jié)合江蘇實際，出臺《關(guān)于加快推進工業(yè)優(yōu)化升級的實施意見》及13項產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，支持重點產(chǎn)業(yè)破解危機，科學發(fā)展。加快推進以培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌為重點的自主創(chuàng)新，切實增強江蘇經(jīng)濟核心競爭力和抗風險能力，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，為贏得今后較長時期發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。二是堅持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和壯大新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。全面推進“百項千億技術(shù)改造推進計劃”。重點實施115個單體投資在10億元以上的重大技術(shù)改造項目。

啟動實施重點產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，大幅度提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量檔次和附加值。采取規(guī)劃政策引導、攻克關(guān)鍵技術(shù)、健全投入機制等多種措施，集中力量把新能源、新醫(yī)藥、新材料和環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)迅速做大規(guī)模、壯大實力。形成新的經(jīng)濟增長點。三是堅持發(fā)揮蘇中蘇北后發(fā)優(yōu)勢與促進蘇南轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。充分發(fā)揮蘇中、蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，積極推進蘇北沿海地區(qū)綜合開發(fā)，實現(xiàn)新型工業(yè)化和城市化互動并進；著力加強蘇南地區(qū)集約發(fā)展，加大自主創(chuàng)新，進一步提高國際競爭力。蘇中、蘇北加快工業(yè)化進程的優(yōu)勢凸顯，增勢迅猛。上半年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入等主要指標增幅繼續(xù)高于全省和蘇南平均水平，蘇中、蘇北地區(qū)從江蘇發(fā)展“洼地”一躍成為全省經(jīng)濟增長的“高地”。正是由于蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟強勁增長的撬動，以及蘇南地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效，增加了江蘇應對國際金融危機的整體“抗震性”，保證了全省來之不易的兩位數(shù)增長。

把惠民生、保穩(wěn)定作為經(jīng)濟工作的落腳點。一是千方百計促進就業(yè)。我省針對今年十分嚴峻的就業(yè)形勢，把促進就業(yè)作為惠民生、保穩(wěn)定的重中之重，在繼續(xù)落實積極就業(yè)政策的同時，更加扎實地抓好“五緩四減三補兩協(xié)商”等階段性就業(yè)新政的落實。充分發(fā)揮特殊政策促進特殊時期社會就業(yè)的積極效應，鼓勵企業(yè)盡量不停工、不裁員、不減薪。針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群眾“三大重點人群”分別落實具體政策措施，確保各類重點人群就業(yè)有崗位，收入有保障。二是進一步提高社會保障水平。以健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加大社會保障投入。啟動做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民低保標準，完善困難群眾救助機制，確保城鄉(xiāng)困難家庭、離退休職工和在校貧困生基本生活水平不降低。加快城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造建設(shè)，確保群眾住有所居。三是堅決維護社會穩(wěn)定。針對經(jīng)濟困難引發(fā)社會矛盾增多的情況，加強信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。繼續(xù)深入開展平安江蘇創(chuàng)建活動，社會治安綜合治理績效考核連續(xù)四年居全國第一，公眾安全感連續(xù)三年居全國首位，為保障經(jīng)濟快速回暖營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

總之，當前我省經(jīng)濟正處在企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境仍然復雜多變。從國際看，世界經(jīng)濟下滑態(tài)勢還沒有從根本上好轉(zhuǎn)，不確定因素仍然較多，要真正走出衰退、步入穩(wěn)定復蘇軌道還很遙遠。從國內(nèi)看，中央擴大內(nèi)需保增長的政策效應不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行繼續(xù)向好。下一階段國家宏觀經(jīng)濟政策將繼續(xù)堅持“兩個不變”，即堅持適度寬松的貨幣政策不變，堅持積極的財政政策不變，有利于促進國內(nèi)經(jīng)濟進一步回暖。從省內(nèi)看，盡管經(jīng)濟運行中的一些問題和矛盾仍然存在，外貿(mào)出口持續(xù)下降，財政收支平衡難度加大，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，但全省經(jīng)濟企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)進一步鞏固，形勢發(fā)展好于預期。預計下半年我省工業(yè)生產(chǎn)保持回暖，投資消費持續(xù)增長，外貿(mào)出口繼續(xù)改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢良好，預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長11％左右。

越是在關(guān)鍵時期，我們越要保持清醒頭腦，緊緊抓住當前經(jīng)濟中出現(xiàn)積極變化的時機，進一步用好用足政策，確保各項政策措施盡快見效，發(fā)揮最大效應；積極增加有效投入，推動消費穩(wěn)定增長。全力遏制出口下滑勢頭，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進沿海開發(fā)，千方百計培育新經(jīng)濟增長點，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

責任編輯：戈尚達