滄桑巨變譜華章

周　嵐

新中國成立60年來，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)突飛猛進(jìn)，城市化水平快速提升，城鄉(xiāng)面貌日新月異，居住條件顯著改善，建設(shè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、城市化水平大幅提升

建國以來，江蘇省走出了一條具有自身特色的城市化道路：在改革開放中快速發(fā)展，在快速嬗變中追求和諧，在延續(xù)歷史中活力四射。城市化率從建國初的12.4％提高到2008年的54.3％，年均提高0.70個(gè)百分點(diǎn)，是全國城市化發(fā)展最快的省份之一：城鎮(zhèn)人口從437萬人增長到3775萬人，60年間新增的城鎮(zhèn)人口相當(dāng)于增加了30個(gè)百萬人口的特大城市。新世紀(jì)以來，城市化率年均遞增1.55個(gè)百分點(diǎn)，平均每年新增城鎮(zhèn)人口137.25萬人，新增城市建成區(qū)102平方公里，相當(dāng)于每年新建一個(gè)特大城市。在城市化水平快速提升的同時(shí)，全省城鎮(zhèn)空間布局日趨合理，“三圈五軸”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)基本形成。全省初步形成了與現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配、與產(chǎn)業(yè)布局相呼應(yīng)，以特大城市和大城市為核心、中小城市為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

二、城鄉(xiāng)居住水平和質(zhì)量明顯提高

建國初期，城市住房十分簡陋，結(jié)構(gòu)簡單，一套20多平方米的住房往往是幾家合用，1949年全省人均居住面積僅為4.63平方米；農(nóng)村住房問題更為突出，基本都是以“土坯墻、草屋頂、紙糊窗”為主的簡陋房屋。到上世紀(jì)六七十年代，城市住宅建設(shè)仍然存在規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、配套不齊等問題。隨著江蘇經(jīng)濟(jì)騰飛和住房制度改革的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民住房條件大幅度改善。1998-2008年，江蘇商品住宅竣工面積達(dá)35002萬平方米，若按每套70平方米的基本住房標(biāo)準(zhǔn)，10年新建商品住房共解決了500多萬戶的城鎮(zhèn)居民住房問題。2008年，全省城市人均居住面積達(dá)到30.9平方米，比1949年增長了近7倍，提前達(dá)到省定小康標(biāo)準(zhǔn)；住房成套率達(dá)90％左右，套型結(jié)構(gòu)日趨合理，水、電、氣等配套設(shè)施更加完善，住區(qū)環(huán)境品質(zhì)不斷提升，物業(yè)管理日益普及和規(guī)范。在城市居民居住水平不斷提高的同時(shí)。農(nóng)村住房的條件也日益改善。建國以來，全省農(nóng)村經(jīng)歷了2-3輪建房高潮，實(shí)現(xiàn)了從草房到瓦房再到樓房的飛躍，農(nóng)民居住水平得到極大改善。到2008年底，全省農(nóng)村人均住房建筑面積已達(dá)39.77平方米?；疽源u混結(jié)構(gòu)樓房為主。與此同時(shí)，全省城市住房保障體系基本建立，計(jì)劃將用3年時(shí)間基本解決我省城市低收入家庭住房困難問題。

三、人居環(huán)境和設(shè)施條件顯著改善

建國以來，江蘇市政公用基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平不斷提高。人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)面貌日新月異。建國初期，城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市道路狹窄、坑洼，城市日供水能力僅7.35萬立方米，供水普及率不足10％，燒飯只能依靠燃煤和秸桿。經(jīng)過60年的大力推進(jìn)和不斷完善，徹底改變了過去設(shè)施滯后、數(shù)量不足、功能不全、承載力低下的局面，實(shí)現(xiàn)了適度超前、服務(wù)提升的跨越。到2008年底，全省縣以上城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資從改革開放初期每年10多億元增加到每年700億元：各大城市基本形成快速路、主干道、次干道等級(jí)分明的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展公共交通已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)，南京、蘇州、無錫正在加快地鐵建設(shè)，常州在全國率先建成BRT線路。2008年，縣以上城市自來水日供水能力達(dá)到2356.86萬立方米，是建國初的320多倍，并在全國率先構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水網(wǎng)絡(luò)。城市污水日處理能力由1980年的0.1噸／日，提高到2008年的748.4萬立方米／日。城市污水處理率達(dá)84.13％。城市垃圾處理由以前的簡單填埋處理向無害化、資源化處理方向發(fā)展，生活垃圾集中處理率達(dá)到97.6％，無害化處理率約為80％。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市集中處理”的垃圾收運(yùn)處理體系。城市建成區(qū)綠化覆蓋率由改革開放初期的19.3％上升到42.57％，人均公共綠地面積從2.7平方米達(dá)到12.31平方米，在全國31個(gè)省、市中名列前茅。城市人居環(huán)境明顯提升，南京、揚(yáng)州、張家港等3個(gè)城市獲聯(lián)合國人居獎(jiǎng)，19個(gè)城市獲國家園林城市(縣城)稱號(hào)，數(shù)量居全國第一。新農(nóng)村建設(shè)力度不斷增強(qiáng)，先后實(shí)施了兩輪農(nóng)村五件實(shí)事工程，加大農(nóng)村道路、交通、飲水、草危房改造、環(huán)境整治、垃圾收集處理、河塘清淤等建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境狀況顯著改善，生產(chǎn)生活條件明顯提高，涌現(xiàn)出一批設(shè)施配套適宜、環(huán)境衛(wèi)生整潔、鄉(xiāng)土風(fēng)情濃郁的村莊。不斷加強(qiáng)城市管理，逐步健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理機(jī)制。推進(jìn)城市管理工作重心下移。積極推廣數(shù)字化城市管理新模式，南京、揚(yáng)州、鹽城、常州、泰州、南通、宿遷等7市的數(shù)字化城管系統(tǒng)已建成運(yùn)行。城市管理水平得到整體提升。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用日益增強(qiáng)

60年來，江蘇城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以物質(zhì)生產(chǎn)與建設(shè)為核心到市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代注重多元彈性政策指引的轉(zhuǎn)型，逐步建立完善了對城鄉(xiāng)發(fā)展有效引導(dǎo)和調(diào)控的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，成為各級(jí)政府宏觀調(diào)控的重要手段之一。從20世紀(jì)90年代至今，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了前所未有的繁榮發(fā)展。全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重大區(qū)域空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等全面啟動(dòng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)和法規(guī)逐漸成熟，規(guī)劃設(shè)計(jì)精品不斷涌現(xiàn)，規(guī)劃管理隊(duì)伍不斷壯大，城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益顯著。2005年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出用3年時(shí)間。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)。目前，全省65個(gè)市、縣全部完成2020年城市總體規(guī)劃的修編工作，全省12個(gè)省轄市、23個(gè)縣級(jí)市和19個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了城市近期建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。在全國率先組織編制了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，將全省25萬個(gè)自然村規(guī)劃調(diào)整為5萬個(gè)左右的集中居住點(diǎn)。與此同時(shí)，全省完成了歷史文化保護(hù)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、水環(huán)境綜合整治規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃460多項(xiàng)。規(guī)劃全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為促進(jìn)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展、依據(jù)規(guī)劃實(shí)施管理和調(diào)控發(fā)揮了重大作用。

五、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)

以房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)為代表的建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)、快速崛起的過程，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。建國初至上世紀(jì)70年代中期，我國實(shí)行福利化分房和低租金公房制度，除一些從事房屋管理和維修的房管部門外，幾乎沒有專門從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)，房地產(chǎn)市場也基本處于空白狀態(tài)。1992年啟動(dòng)城鎮(zhèn)住房制度改革，1998年停止實(shí)物分房，促使住房市場發(fā)生了根本性變化，江蘇房地產(chǎn)業(yè)由此實(shí)現(xiàn)巨大飛躍，步入了蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、管理水平等方面得到快速提升。從1998年到2008年，房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由3.5％提高到4.03％，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例從4.2％提高到20.35％，2008年，江蘇房地產(chǎn)業(yè)完成稅收344.45億元，占地稅收入的20.8％，成為經(jīng)濟(jì)主要增長點(diǎn)和重要財(cái)稅收入來源，支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步確立。

建國至今，江蘇建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模由小到大，施工能力由弱到強(qiáng)，成為一支奮進(jìn)在全國各地名符其實(shí)的建筑業(yè)“鐵軍”，成功實(shí)現(xiàn)了由建筑大省向建筑強(qiáng)省的跨越。建國后，我省建筑業(yè)經(jīng)歷了在集體副業(yè)基礎(chǔ)上興辦農(nóng)村建筑隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)變，直至20世紀(jì)90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建筑施工企業(yè)一直是江蘇建筑業(yè)的主要力量。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，民營經(jīng)濟(jì)逐步成為江蘇建筑業(yè)的主導(dǎo)力量，建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)入迅猛騰飛的時(shí)代。至2008年，全省建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值8972.41億元，是1990年的48倍，是1978年的321倍，位列全國第一。建筑業(yè)從業(yè)人員501萬人，其中吸納全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移285萬人，占全省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)的16.8％，對農(nóng)民純收入的貢獻(xiàn)達(dá)到28.5％，為帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、提高農(nóng)民收入作出了巨大貢獻(xiàn)。在建筑業(yè)取得飛速發(fā)展的同時(shí)，全省工程管理水平同步提升，建設(shè)市場不斷規(guī)范。2008年，全省共獲得國家優(yōu)秀工程魯班獎(jiǎng)11項(xiàng)，11項(xiàng)工程獲國優(yōu)獎(jiǎng)，連續(xù)多年位列全國第一。

回顧60年的發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)建設(shè)取得了輝煌成就。積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)將在新的歷史起點(diǎn)上，按照構(gòu)建21世紀(jì)人居家園的宏偉藍(lán)圖。實(shí)現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)從全國總體領(lǐng)先向總體率先、全面領(lǐng)先的跨越，譜寫新時(shí)代的建設(shè)華章。

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)