肩負(fù)服務(wù)大局的先行使命

江蘇省交通運(yùn)輸廳

交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行軍。新中國(guó)60年，是江蘇交通堅(jiān)持服務(wù)全省大局、自覺踐行先行使命的60年。60年來，江蘇交通事業(yè)在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷幾代交通人的艱苦奮斗、開拓進(jìn)取，其規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)裝備水平等都發(fā)生了翻天覆地的變化，探索出了一條適應(yīng)時(shí)代要求、具有中國(guó)特色和江蘇特點(diǎn)的交通發(fā)展之路，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升

60年來，江蘇交通高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度建設(shè)了一大批事關(guān)全局的戰(zhàn)略性重點(diǎn)工程和眾多惠及民生的基礎(chǔ)性工程，交通基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升，綜合交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。

公路率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。新中國(guó)成立初，江蘇沒有等級(jí)公路，黑色路面不足200公里，農(nóng)村公路處于自然狀態(tài)，高速公路、跨江大橋更無(wú)從談起。到2008年底，全省公路總里程跨越式增長(zhǎng)，達(dá)到14萬(wàn)公里，密度位居全國(guó)前列。其中，等級(jí)公路，包括高速公路已達(dá)到85％以上，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)顯著提升，整體通行能力顯著增強(qiáng)。1996年全省高速公路實(shí)現(xiàn)零的突破，到2008年底高速公路通車總里程達(dá)3725公里，密度居全國(guó)各省區(qū)之首，提前10年建成“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“千里江蘇一日還”，并在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通，高速公路建設(shè)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。1969年建成了世界聞名的南京長(zhǎng)江大橋后，近10多年又先后建成江陰大橋、南京二橋、潤(rùn)揚(yáng)大橋、南京三橋、蘇通大橋等5座世界級(jí)跨江大橋。其中蘇通大橋創(chuàng)造了4項(xiàng)世界之最，成為我國(guó)進(jìn)入橋梁強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志性工程。目前，泰州長(zhǎng)江大橋、南京長(zhǎng)江第四大橋和崇啟大橋等正加快推進(jìn)。自2003年起，全省每年新改建農(nóng)村公路以1萬(wàn)公里以上的速度增加。至2008年底全省農(nóng)村公路總里程已近14萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了公路、班車“村村通”，公交車已開到老百姓家門口。尤其實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策后，縣道網(wǎng)、鄉(xiāng)道網(wǎng)改造工程、撤渡建橋和渡口渡船達(dá)標(biāo)工程加快推進(jìn)，農(nóng)村出行條件迅速改善。有力推進(jìn)了江蘇社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

水路基礎(chǔ)地位作用更加鞏固。江蘇水運(yùn)條件得天獨(dú)厚，解放初期水運(yùn)發(fā)展卻非常落后，可通輪駁船里程只有3837公里，港口規(guī)模小，功能單一。經(jīng)過60年的奮斗，全省內(nèi)河航道總里程已近2.5萬(wàn)公里，形成以長(zhǎng)江為東西、京杭運(yùn)河為南北的“十字”主動(dòng)脈為骨架的內(nèi)河航道網(wǎng)，航道總里程和密度全國(guó)第一。其中7600多公里干線航道為江蘇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了巨大的廉價(jià)高效的服務(wù)；全省億噸大港4個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位314個(gè)，全省港口通過能力已突破11億噸，都處于全國(guó)首位。遠(yuǎn)洋運(yùn)輸從無(wú)到有，從小到大。水運(yùn)發(fā)展成為江蘇的一大特色和重要支柱。

鐵路、航空快速發(fā)展。解放初期，江蘇鐵路里程雖有732公里，但技術(shù)等級(jí)低，通過能力弱，更沒有民用機(jī)場(chǎng)。至2008年全省鐵路營(yíng)運(yùn)總里程為1678公里，是解放初的2.3倍。目前滬寧城際鐵路、寧杭鐵路、海洋鐵路、寧安城際鐵路等一批現(xiàn)代化高速鐵路、南京大勝關(guān)長(zhǎng)江鐵路大橋及重要鐵路樞紐正在抓緊建設(shè)。2008年江蘇已有南京祿口、無(wú)錫碩放等7個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，淮安民用機(jī)場(chǎng)已奠基，揚(yáng)州機(jī)場(chǎng)正開展前期工作，已有的7個(gè)機(jī)場(chǎng)正在加快提升，航空運(yùn)輸正在為江蘇外向型經(jīng)濟(jì)提供更有力的支撐。

場(chǎng)站建設(shè)日趨合理。按照更加便民、利民的原則，至2007年底，全省建設(shè)客運(yùn)站達(dá)到459個(gè)，貨運(yùn)站180個(gè)，形成覆蓋全省的場(chǎng)站建設(shè)布局。加大支持重點(diǎn)貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)力度，貼息補(bǔ)助18個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)主樞紐、重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)。2008年，建成京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)2個(gè)和國(guó)省干線公路5個(gè)服務(wù)區(qū)，建成農(nóng)村客運(yùn)站136個(gè)、農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)程度不斷拓展。

二、交通運(yùn)輸生產(chǎn)突飛猛進(jìn)

60年來，江蘇交通大力推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)展運(yùn)輸線路，提升運(yùn)輸裝備，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，積極做強(qiáng)做大江蘇運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。交通服務(wù)業(yè)增加值連續(xù)4年超過我省地區(qū)GDP增幅，成為全省服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)最快的子行業(yè)之一。

公路運(yùn)輸持續(xù)快速增長(zhǎng)。2008年全省完成公路客運(yùn)量近20億人次，貨運(yùn)量達(dá)到11億噸，分別是1949年的近500倍、5789.5倍；省市(縣)際公路客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、道路貨運(yùn)運(yùn)力迅速發(fā)展，目前全省已開通公路客運(yùn)省際班線2545條，遍布國(guó)內(nèi)大部分省區(qū)，省內(nèi)市際班線2879條。

水路運(yùn)輸大幅增長(zhǎng)。2008年全省完成水路貨運(yùn)量4.3億噸，是1949年的151.4倍，水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占五種運(yùn)輸方式總量的71.5％。港口貨物吞吐量11.5億噸，位居全國(guó)第一，是1978年的21倍；港口集裝箱運(yùn)輸經(jīng)歷了從無(wú)到有、從落后到高速增長(zhǎng)的發(fā)展歷程，新世紀(jì)全省港口集裝箱吞吐量以每年40％以上的速度增長(zhǎng)，2008年全省集裝箱吞吐量達(dá)850萬(wàn)TEU，集裝箱吞吐量超百萬(wàn)TEU的港口達(dá)3個(gè)。

鐵路運(yùn)輸增長(zhǎng)平穩(wěn)。全省鐵路完成客運(yùn)量近9000萬(wàn)人次，貨運(yùn)量5000多萬(wàn)噸；經(jīng)過全省鐵路干線6次大提速，主要干線客車時(shí)速已達(dá)到200公里，動(dòng)車組飛馳江蘇境內(nèi)。縮小了境內(nèi)以及與鄰省的時(shí)空距離。

航空運(yùn)輸增長(zhǎng)加快。2008年全省航空運(yùn)輸旅客吞吐量達(dá)1194萬(wàn)人次，貨郵24萬(wàn)噸，分別是1978年的362倍、184.5倍，旅客運(yùn)輸增幅居華東地區(qū)第一；目前全省有航線190多條、航點(diǎn)74個(gè)，有4個(gè)港口開通對(duì)臺(tái)直航航線，國(guó)際航線30條。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。解放初，全省交通企業(yè)不足80家，營(yíng)運(yùn)車輛不足1500輛、船舶不足150艘，運(yùn)輸工具主要靠人力和畜力。至2008年，江蘇公路客運(yùn)企業(yè)已達(dá)6810家、公路貨運(yùn)企業(yè)超過28萬(wàn)家、水上貨運(yùn)企業(yè)2330家。全省全社會(huì)汽車擁有量330多萬(wàn)輛，營(yíng)運(yùn)客車近9萬(wàn)輛，營(yíng)運(yùn)載貨汽車近36萬(wàn)輛，其中廂式貨車、集裝箱車達(dá)9萬(wàn)輛，道路貨運(yùn)能力躍上200萬(wàn)噸平臺(tái)，運(yùn)輸船舶近5萬(wàn)艘，凈載重量1600多萬(wàn)噸位。船型標(biāo)準(zhǔn)化、客運(yùn)班車公司化等專項(xiàng)工作大力推進(jìn)，現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，運(yùn)輸企業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力結(jié)構(gòu)取得突破性進(jìn)展，節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸裝備迅速提升。

三、交通行業(yè)管理成績(jī)顯著

按照交通發(fā)展的新任務(wù)、新要求，江蘇交通不斷深化行業(yè)管理改革，切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管理力度，提高行業(yè)管理水平，促進(jìn)交通事業(yè)的又好又快發(fā)展。

交通行業(yè)規(guī)劃不斷完善。江蘇堅(jiān)持科學(xué)超前開展交通規(guī)劃，指導(dǎo)全省交通發(fā)展。制定并提前完成了第一輪3500公里“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)建設(shè)，出臺(tái)了新一輪“五縱九橫五聯(lián)”5200公里高速公路網(wǎng)規(guī)劃，制定了干線公路網(wǎng)規(guī)劃、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、干線航道網(wǎng)規(guī)劃、港口布局規(guī)劃、機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃、鐵路發(fā)展規(guī)劃等一系列交通規(guī)劃。為加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，積極組織開展《江蘇省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《江蘇省綜合交通體系規(guī)劃》等10多個(gè)專題研

究，為江蘇綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)實(shí)踐提供了指導(dǎo)。

交通市場(chǎng)發(fā)展秩序良好。60年來，江蘇強(qiáng)化交通市場(chǎng)管理，穩(wěn)步建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代運(yùn)輸市場(chǎng)體系，打造公路、航道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，形成了發(fā)展良好的交通市場(chǎng)秩序。在改革中，江蘇逐步規(guī)范了交通建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立嚴(yán)格的工程質(zhì)量管理體系，制定一整套工程質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫隙監(jiān)管”，加大質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍和質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)行了現(xiàn)場(chǎng)派駐制。全省高速公路、特大型橋梁、重點(diǎn)水運(yùn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)率都達(dá)到了100％。在公路、航道養(yǎng)護(hù)方面，結(jié)合公路、航道事企分離改革。建立健全以養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化為導(dǎo)向的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)則體系，促進(jìn)了全省統(tǒng)一的公路、航道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的形成。公路水路運(yùn)輸市場(chǎng)全面放開，初步建立以“三關(guān)一監(jiān)督”為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新管理制度為核心，以市場(chǎng)稽查為手段的運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管體系。同時(shí)積極推進(jìn)客運(yùn)班線公司化、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸公司化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理，其中，全省客運(yùn)班車公司化經(jīng)營(yíng)比例已達(dá)到61％。形成了新增旅游運(yùn)力全部實(shí)施服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，機(jī)動(dòng)車維修和駕培管理向規(guī)范化、智能化方向發(fā)展，江蘇“快客、快貨、快修”三大運(yùn)輸服務(wù)品牌建設(shè)全面啟動(dòng)。

交通行政執(zhí)法全面加強(qiáng)。江蘇穩(wěn)步推進(jìn)交通法規(guī)建設(shè)，注重交通立法配套性與可操作性，60年來，相繼出臺(tái)了數(shù)百件有利于交通發(fā)展的地方性法規(guī)、政府部門規(guī)章和一批行業(yè)管理規(guī)范性文件。近年來出臺(tái)《江蘇省交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》、《交通執(zhí)法人員“十項(xiàng)禁令”》等5個(gè)文件，在全國(guó)率先形成一套較為完整的交通行政執(zhí)法規(guī)范體系。江蘇成為全國(guó)第一批所有公路基本無(wú)“三亂”省份。

安全監(jiān)管水平全面提升。60年來，江蘇逐步建設(shè)了內(nèi)河交通安全救助保障體系、船舶檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系、航運(yùn)企業(yè)安全管理體系、危險(xiǎn)化學(xué)品船和油污應(yīng)急體系、水上交通安全信息體系、海事執(zhí)法體系和船員考培體系等7個(gè)內(nèi)河交通安全監(jiān)管體系，形成重點(diǎn)航段和重點(diǎn)水域水上交通突發(fā)事件的快速反應(yīng)、處置和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，內(nèi)河交通安全監(jiān)管水平和應(yīng)急救助能力迅速提高。首次在洪澤湖成功開展了大規(guī)模的內(nèi)河水上搜救綜合演練，全省內(nèi)河搜救成功率達(dá)到100％，有效化解了水上安全和嚴(yán)重危害水域生態(tài)環(huán)境的險(xiǎn)情。開展了“建設(shè)平安交通”和“交通安全管理基礎(chǔ)年”活動(dòng)，以橋梁為重點(diǎn)的交通建設(shè)與養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)監(jiān)管和船舶“防碰撞、防泄漏”專項(xiàng)整治深入開展。交通建設(shè)工程未發(fā)生一起重大安全責(zé)任事故。

交通科技創(chuàng)新闊步前進(jìn)。60年間，江蘇對(duì)交通科研高度重視，經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，特別是“十五”以來累計(jì)投入科研資金約3.75億元，取得科研成果400多項(xiàng)，獲得省部級(jí)科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)3項(xiàng)、一等獎(jiǎng)6項(xiàng)、二等獎(jiǎng)16項(xiàng)、三等獎(jiǎng)34項(xiàng)。在全國(guó)率先解決了軟土地基處理、瀝青路面早期損壞、橋頭跳車等工程質(zhì)量難題。特大型橋梁建設(shè)、公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)、交通信息化建設(shè)等技術(shù)總體水平位居全國(guó)前列?！督K特大跨徑橋梁施工測(cè)量規(guī)范》成為省級(jí)規(guī)范；潤(rùn)揚(yáng)大橋《南錨碇深大基坑排樁凍結(jié)法關(guān)鍵技術(shù)研究》國(guó)際領(lǐng)先；蘇通大橋創(chuàng)造的9項(xiàng)工法成為國(guó)家和省級(jí)工法；京杭運(yùn)河常州市區(qū)改線段成為全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)示范工程：率先在全國(guó)建立與主體工程同步配套的高速公路監(jiān)控、通信、收費(fèi)系統(tǒng)；研制并在全省推行公路養(yǎng)路費(fèi)征稽管理系統(tǒng)、航道規(guī)費(fèi)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)、客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)；完成了市級(jí)交通電子政務(wù)橫向網(wǎng)建設(shè)，形成了覆蓋省市交通主管部門和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、連接交通部和省市政府的交通信息高速公路。在科技成果的支撐下，江蘇“綠色大道”、“生態(tài)航道”、“新理念公路”和“十年路面百年橋”等交通品牌享譽(yù)全國(guó)。

“人才強(qiáng)交通”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。解放初，江蘇交通建設(shè)和管理人才嚴(yán)重匱乏。經(jīng)過60年的發(fā)展，交通教育培訓(xùn)機(jī)制不斷健全，高層次人才、高技能人才隊(duì)伍不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2008年。全省交通人才資源總量已經(jīng)超過11.4萬(wàn)人，高級(jí)職稱人才超過2000人，其中享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼的高級(jí)專家42人、入選省“333人才工程”的高級(jí)專家44人、當(dāng)選交通部“青年科技英才”的專家7人。目前現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系下的人才高地戰(zhàn)略正大力推進(jìn)，江蘇交通人才大發(fā)展的格局已經(jīng)形成。

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)