軍民融合創(chuàng)輝煌

許援朝　李篤信

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“增強全民國防觀念，完善國防動員體系，加強國防動員建設(shè)，提高預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)質(zhì)量”，并強調(diào)要“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。新中國成立60年以來特別是近年來，我省國防動員工作認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委和南京軍區(qū)的指示要求，在省委、省政府和省軍區(qū)正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合江蘇實際和軍事斗爭準(zhǔn)備需求，堅持“三個同步”、做到“三個融入”，走出了一條融合式發(fā)展的嶄新道路。

一、堅持同步籌劃，將國防動員建設(shè)進(jìn)程融入“兩個率先”奮斗目標(biāo)

國防動員建設(shè)是國防和軍隊建設(shè)的重要組成部分，在維護(hù)國家安全穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的作用。我省注重堅持富民與強軍的有機統(tǒng)一，始終將國防動員建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，確保國防動員與“兩個率先”發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

一是堅持統(tǒng)籌兼顧，強化職責(zé)意識。全省各級黨委、政府自覺把國防動員建設(shè)作為一項重要政治任務(wù)來抓，切實做到“四個統(tǒng)一”：將國防動員工作納入黨委、政府重要議事日程統(tǒng)一籌劃，將國防動員建設(shè)計劃納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)一安排，將國防動員經(jīng)費納入財政預(yù)算統(tǒng)一解決，將國防動員目標(biāo)任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容統(tǒng)一考評。省委常委議軍會連續(xù)4年聽取省轄市國動委第一主任述職，市縣兩級普遍開展國動委第一主任、主任述職、講評活動，研究解決重點難點問題，進(jìn)一步強化了各級黨委、政府對國防動員工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的國家安全意識。

二是著眼精干高效，健全組織體制。根據(jù)國家和南京軍區(qū)有關(guān)文件精神，1995年我省縣以上各級政府都成立了國防動員委員會，下設(shè)秘書組和人民武裝動員、經(jīng)濟(jì)動員、人民防空和交通戰(zhàn)備4個專業(yè)辦公室。2001年我省國防動員委員會工作機構(gòu)取消了秘書組，成立綜合辦公室；增設(shè)政治動員、科技動員和信息動員辦公室，形成了“一綜七辦”的機構(gòu)體系。2003年在無錫、徐州開展了國防動員工作機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)試點，并全面推廣試點經(jīng)驗。2005年組織了全省檢查驗收。結(jié)合政府機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整，按照一塊牌子、一個專門辦公場所、一套齊全的辦公設(shè)備、一套圖表職責(zé)制度、一套完整的業(yè)務(wù)資料“五個一”標(biāo)準(zhǔn)，省市縣三級均建立健全了“一綜七辦”國防動員工作機構(gòu)，形成以專職為主、專兼結(jié)合的人員編制格局，對涉及軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、信息、教育等諸多領(lǐng)域的軍地單位和所有行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予了國防動員職能，國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進(jìn)一步完善。為提高戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、平時應(yīng)急組織指揮能力，先后完成省市縣三級國動委動員指揮演練、市縣兩級國動委城市防空作戰(zhàn)和反恐維穩(wěn)實兵演習(xí)、省市縣三級國動委動員支前實兵演練。結(jié)合保障部隊重大軍事行動，組織了保交護(hù)路實兵演練，軍地11萬人次參加國防動員系列演練。通過演練，健全了國防動員平戰(zhàn)體制，增強了全民國防觀念，提高了國動委系統(tǒng)遂行多樣化軍事任務(wù)能力。

三是強化依法動員，推進(jìn)法制建設(shè)。為保持國防動員常態(tài)化發(fā)展，先后出臺《關(guān)于我省國防動員工作機構(gòu)建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于印發(fā)<江蘇省國防動員委員會工作制度>的通知》、《江蘇省國防動員委員會工作機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)意見》等一系列政策法規(guī)，對國動委機構(gòu)建設(shè)、工作制度、職責(zé)分工等進(jìn)行規(guī)范。依據(jù)國家、軍隊建設(shè)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，制定了江蘇省國防動員建設(shè)發(fā)展“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃，切實把國防動員發(fā)展要求轉(zhuǎn)化為具體工作實踐，形成各層次各系統(tǒng)有機銜接、系統(tǒng)配套、整體推進(jìn)的建設(shè)格局，為國防動員與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障；修訂了《江蘇省征兵工作條例》、《江蘇省全民國防教育條例》、《江蘇省實施(人防法)辦法》等地方性法規(guī)，為平時建設(shè)、戰(zhàn)時動員提供法律依據(jù)。深入開展對策性和基礎(chǔ)性理論研究，推動學(xué)術(shù)創(chuàng)新活動，為國防動員深入發(fā)展提供政策理論依據(jù)。2007年，我省被表彰為全國“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國防動員建設(shè)理論研究征文活動”先進(jìn)單位。

二、堅持同步建設(shè)，將國防動員能力生成融入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的基礎(chǔ)，國防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障。國防動員兼顧國家安全與發(fā)展，是聯(lián)系國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋梁和紐帶。在新的形勢下，我省積極探索軍民融合式發(fā)展的新途徑、新方法、新機制，追求更大范圍、更高層次、更深程度上的軍民融合，實現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力相促進(jìn)，國防效益與經(jīng)濟(jì)社會效益相統(tǒng)一。

一是完善長效機制，提升國防教育水平。深入貫徹《全民國防教育大綱》，采取有效措施，堅持分類施教。著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生和民兵預(yù)備役人員等重點對象的國防教育，不斷增強國防教育的主動性、針對性和實效性。全省14家黨報、76家廣播電臺和72家電視臺，全部開設(shè)規(guī)范化制度化國防教育欄目，207處省級以上紅色教育基地全部免費開放，全民國防觀念進(jìn)一步增強。全省120所黨校和行政學(xué)院將國防教育納入教學(xué)培訓(xùn)計劃，通過國防知識講座、形勢報告、參觀見習(xí)等形式，積極開展國防教育和實踐活動，強化黨員干部國家安全意識。119所高校、1129所高級中學(xué)開展軍事訓(xùn)練，學(xué)生軍訓(xùn)工作在全省得到普及。2007年全國大學(xué)生軍用槍射擊比賽中，我省取得4個團(tuán)體冠軍和1個個人冠軍，金牌數(shù)居全國首位。堅持典型引導(dǎo)，培養(yǎng)和宣傳了全國“情系國防好家庭——陳巧云家庭”、老紅軍劉應(yīng)啟、角斜“紅旗民兵團(tuán)”、柳堡“二妹子”模范民兵班等一大批富有時代特色的先進(jìn)典型，營造全社會關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防的濃厚氛圍。

二是適應(yīng)戰(zhàn)場市場需要，加強后備力量質(zhì)量建設(shè)。我省是人口大省，也是兵員動員大省。按照后備力量建設(shè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，深化調(diào)整改革，民兵預(yù)備役組織結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。大力普及深化“基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化”訓(xùn)練，兵員戰(zhàn)技素質(zhì)顯著提高。著眼“平安江蘇”建設(shè)，組建調(diào)整民兵應(yīng)急維穩(wěn)和“水電氣化火”應(yīng)急救援隊伍，專業(yè)對口率、成建制受訓(xùn)率、裝備器材配套率得到有效保證，形成了以城鎮(zhèn)為中心，沿水系、山脈、道路、地震帶和重要目標(biāo)布局的應(yīng)急編組格局。認(rèn)真總結(jié)推廣信息化條件下和社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中角斜“紅旗民兵團(tuán)”加強農(nóng)村民兵建設(shè)、蘇州市“軍民結(jié)合、寓軍于民”推進(jìn)國防后備力量建設(shè)、揚州市加強街道武委會建設(shè)等經(jīng)驗做法，為加強基層民兵組織建設(shè)、鞏固黨的基層組織探索了新路子。

三是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中體現(xiàn)軍事需求。電子信息、機械制造、石化、紡織等產(chǎn)業(yè)是我省支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年，汽車、船舶工業(yè)和新醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我省組建了經(jīng)濟(jì)、科技和信息動員中心，同步加強“民轉(zhuǎn)軍”能力建設(shè)，實物儲備和能力儲備相結(jié)合的多元化戰(zhàn)略物資儲備體系逐步形成。緊跟城市化建設(shè)進(jìn)程，編制實施

新一輪城市人防工程建設(shè)規(guī)劃，城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)城人防工程建設(shè)進(jìn)程明顯加快：電力、石油、煤炭等基礎(chǔ)設(shè)施，供電、供水、供氣等“生命線”工程，交通和通信樞紐等重要目標(biāo)，大型水庫、化工系統(tǒng)、核電站等易造成次生災(zāi)害目標(biāo)的防護(hù)措施得到有效落實。圍繞我省“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)主架，重點加強國防交通戰(zhàn)備公路建設(shè)，駐軍部隊指揮所、作戰(zhàn)陣地、重要儲備庫進(jìn)出道路通行條件得到顯著改善，高等級公路、長江渡船等民用交通設(shè)施、通用器材和運載工具貫徹國防要求的理論研究及工作實踐取得新成果。發(fā)揮我省電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用軍地光纜，建立和完善連接省市國動委各辦公室的“四網(wǎng)一中心”：在加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，注重抓好軟件配套建設(shè)，先后研制開發(fā)了《國防動員管理與輔助決策系統(tǒng)》、《江蘇省兵要地志信息系統(tǒng)》等一系列集軍地平時應(yīng)急和戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)為一體的信息軟件系統(tǒng)，為軍地潛力資源融合、統(tǒng)計數(shù)據(jù)實時更新、輔助決策智能快捷搭建了平臺。我省多項軍民融合技術(shù)創(chuàng)新成果榮獲軍隊科技進(jìn)步獎。

三、堅持同步推進(jìn)，將國防動員使命職責(zé)融入服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍事斗爭準(zhǔn)備大局

使命決定職能任務(wù)，牽引國防動員發(fā)展。戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)是國防動員建設(shè)的根本，急時應(yīng)急、平時服務(wù)是國防動員功能的拓展，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，是國防動員系統(tǒng)的一項重要任務(wù)。我省國防動員建設(shè)堅持服從大局、服務(wù)大局，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、完成突擊任務(wù)中用兵練兵強兵。

一是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮生力軍作用。廣泛發(fā)動民兵預(yù)備役人員，立足本職崗位，爭當(dāng)生產(chǎn)骨干、技術(shù)能手、行業(yè)標(biāo)兵；成建制參加地方重點工程建設(shè)，為國興利，為民造福。先后組織參加“十運會”場館設(shè)施建設(shè)，積極投身“綠色江蘇”建設(shè)，主動擔(dān)負(fù)奧運圣火傳遞安保等任務(wù)。深入開展“雙帶雙扶”活動，大力實施八項愛民工程，積極支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村146個，結(jié)對扶助貧困學(xué)校142所。援建希望小學(xué)12所，建立創(chuàng)業(yè)致富示范點2115個，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了新型軍政軍民關(guān)系。

二是在執(zhí)行急難險重任務(wù)中發(fā)揮突擊隊作用。成建制組織國防動員系統(tǒng)人員和裝備，抗御洪水、臺風(fēng)、冰雪、地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害，參與生化泄漏、危險品倉庫爆炸等險情控制和救助，配合武警部隊和公安部門打擊恐怖活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。2008年初，在抗擊特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，出動20余萬人次掃雪除冰，保證了全省“五橋四路”交通大動脈的暢通。在支援四川抗震救災(zāi)行動中，國防動員系統(tǒng)迅速啟動應(yīng)急機制，依靠潛力數(shù)據(jù)庫，及時將全省帳篷、活動板房、食品、被裝、醫(yī)藥、建材等潛力分布情況通報軍地有關(guān)單位；依托經(jīng)濟(jì)和信息動員中心，緊急調(diào)運藥品、發(fā)電機、通訊器材等物資設(shè)備，完成救災(zāi)帳篷的原材料進(jìn)貨、突擊生產(chǎn)和緊急送達(dá)任務(wù)；依據(jù)民兵專業(yè)分隊編組，成建制抽調(diào)應(yīng)急通信和人防保障隊伍深入重災(zāi)區(qū)，為抗震救災(zāi)提供了有力支持。在防汛抗洪準(zhǔn)備中，圍繞長江、淮河、太湖、沂沭泗四大流域，重點建設(shè)和部署民兵抗洪搶險專業(yè)分隊，配備專業(yè)裝備器材，組織訓(xùn)練演練，確保一旦出現(xiàn)險情，能在第一時間集結(jié)到達(dá)、展開行動、化險為夷。

三是在開展科技擁軍和政策擁軍中發(fā)揮骨干作用。充分發(fā)揮我省科研院所和科技人才較多的優(yōu)勢，借鑒運用成熟的科技成果，在全國率先完成全省高炮大修和技術(shù)改造任務(wù)，全省民兵武器裝備倉庫全部實現(xiàn)可視化監(jiān)控。按照全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的要求，協(xié)調(diào)軍地有關(guān)單位，積極穩(wěn)妥地抓好駐蘇部隊后勤保障社會化改革，我省被國務(wù)院、中央軍委確定為全國三個試點省份之一。著眼支持部隊建設(shè)，省有關(guān)部門出臺了《關(guān)于加強科技動員軍地融合機制建設(shè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好駐蘇部隊干部隨軍隨調(diào)家屬子女就業(yè)就學(xué)工作的意見》，為開展科技擁軍和擁軍優(yōu)屬工作提供政策支持。為深化退役士兵安置改革，提高退役士兵職業(yè)技能，促進(jìn)城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)，2008年，我省出臺了《關(guān)于開展退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作的意見》，走出一條具有江蘇特點、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的退役士兵安置工作新路子。

加強國防動員建設(shè)是全民的事業(yè)，是黨政軍民的共同任務(wù)。近年來，國防動員建設(shè)融合式發(fā)展的實踐，為我省在更高的起點上推進(jìn)國防動員建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供了許多有益的啟示。第一，國防動員是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系的重要組成部分，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有效融入“兩個率先”進(jìn)程，走出一條具有江蘇特點的軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展路子。第二，國防動員是實現(xiàn)戰(zhàn)爭潛力向戰(zhàn)爭實力轉(zhuǎn)化的基本途徑。必須堅持以提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心，加強信息化建設(shè)，狠抓“三化”訓(xùn)練、成建制訓(xùn)練和成體系綜合演練。積極投身地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搶險救災(zāi)和維護(hù)社會穩(wěn)定，以平時服務(wù)推動急時應(yīng)急，以急時應(yīng)急促進(jìn)戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，以戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)牽引全面建設(shè)，努力提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)能力。第三，國防動員是在市場經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、新軍事變革不斷深化的新形勢下進(jìn)行的，必須堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，在深化后備力量調(diào)整改革、推動基層武裝工作創(chuàng)新發(fā)展、落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹軍事需求、完善相關(guān)政策法規(guī)等方面取得新成績，創(chuàng)造新經(jīng)驗，為國防動員發(fā)展注入新的生機和活力。第四，國防動員是一項涉及各領(lǐng)域、各方面的系統(tǒng)工程，必須堅持“軍隊提需求，國動委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實”的工作格局，黨政軍齊抓共管，各級各部門履職盡責(zé)，全社會積極參與，為開創(chuàng)國防動員建設(shè)科學(xué)發(fā)展的新局面而共同奮斗。

責(zé)任編輯：夏玉蘭