我國貿(mào)易與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

鐘國瞬

隨著國際市場上綠色消費主義的興起和“綠色壁壘”的出現(xiàn)，人們對貿(mào)易與環(huán)境問題的關(guān)注越來越多，而中國20多年來經(jīng)濟的高速發(fā)展伴隨著環(huán)境問題日益惡化，如：能源消耗增加，進一步加劇大氣污染；優(yōu)勢貿(mào)易商品的生產(chǎn)對水環(huán)境帶來危害：進口廢物對污染防治帶來沖擊等。如何協(xié)調(diào)貿(mào)易和環(huán)境保護的關(guān)系成為當前中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。

在權(quán)衡環(huán)境與貿(mào)易利益關(guān)系時，我們既不能設(shè)置環(huán)境限制條件來阻礙貿(mào)易的發(fā)展，也不能犧牲環(huán)境利益來實現(xiàn)貿(mào)易利益。面對入世后貿(mào)易發(fā)展的趨勢以及我國當前面臨的環(huán)境壓力，筆者提出以下幾個方面的意見和建議，以作為對我國實現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的思考。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緩解環(huán)境與發(fā)展的矛盾

我國的優(yōu)勢產(chǎn)品中相當一部分屬于高能耗、高物耗和高污染的產(chǎn)業(yè)，而且生產(chǎn)技術(shù)水平不高，資源利用率低，浪費嚴重。我國單位產(chǎn)出的能耗、物耗明顯高于世界平均水平，火電煤耗比國際先進水平高22.5％，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21％，水泥綜合能耗高45％；單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近國家的二至三倍；工業(yè)萬元產(chǎn)值用水為100立方米，是國外先進水平的10多倍；每萬美元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、4.9、4.4倍。

要實現(xiàn)貿(mào)易利益和環(huán)境利益的平衡，僅靠傳統(tǒng)意義的環(huán)境管制政策和理念無法從根本上解決問題，根本的、惟一的出路是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，即從源頭上削減資源、能源的投入，提高資源、能源的使用效率，通過循環(huán)經(jīng)濟和再生利用，減少最終廢棄物的排放，實現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境利益的雙贏。

在循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐中，要大力推進生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，通過提高資源的使用效率，改進生產(chǎn)工藝，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)品鏈等措施，提高單位資源、能源的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益。

WTo基本原則下我國環(huán)境政策的調(diào)整

非歧視原則下我國環(huán)境政策的調(diào)整。我國應提高環(huán)境準入門檻，防止污染轉(zhuǎn)移。對于與貿(mào)易有關(guān)的外商投資，原則上應按環(huán)境標準的高限執(zhí)行，對于國內(nèi)沒有標準的要執(zhí)行投資國的環(huán)境標準，甚至對于某些區(qū)域如嚴重污染地區(qū)可設(shè)置環(huán)境特區(qū)，在環(huán)境特區(qū)可執(zhí)行更高的特區(qū)環(huán)境標準。對于原料性廢物或以原料性廢物名義進口的廢物要執(zhí)行更為嚴格的環(huán)境標準。同時，要研究我國在廢物進口和再加工方面的整體利益，權(quán)衡利弊。對于那些確系國內(nèi)短缺原料的廢物進口，也要嚴格環(huán)境把關(guān)。要利用環(huán)境管制措施，防止或減輕發(fā)達國家利用廢物出口向我國轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染。

透明度原則下我國環(huán)境政策的調(diào)整。我國環(huán)境部門應組織力量清理有關(guān)法律、法規(guī)和政策，建立有關(guān)環(huán)境貿(mào)易的環(huán)境措施公布和通報制度及程序，嚴格按照WTO的有關(guān)規(guī)定進行與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施的公布和通報。此外，國家有關(guān)部門還應健全目前的有關(guān)貿(mào)易的環(huán)境措施的發(fā)布和查詢的信息系統(tǒng)建設(shè)，通過相關(guān)網(wǎng)站及時發(fā)布與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施，提供相關(guān)的信息和咨詢服務，樹立良好的國際形象。

自由貿(mào)易原則下我國環(huán)境政策的調(diào)整。在wTO貿(mào)易自由化的形勢下，我國環(huán)境保護壓力會更大，環(huán)境管理政策應對此做出相應反應，維護我國環(huán)境權(quán)益，如對待外資投資項目、國外進口產(chǎn)品等，不能降低環(huán)境要求，在我國沒有相應的環(huán)境標準的地方，應要求對方采用母國標準。

建立我國綠色貿(mào)易預警體系。面對綠色國際貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的壓力，我國環(huán)境管理工作，一方面要在符合國情的前提下，適當調(diào)整環(huán)境標準，逐步靠近國際標準，突破國際綠色貿(mào)易壁壘；另一方面，應充分利用最惠國待遇與國民待遇原則，以及wTO貿(mào)易政策審議機制，嚴格審議各國與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施，以有關(guān)環(huán)境保護的國際公約、協(xié)議中對發(fā)展中國家給予特殊照顧的有關(guān)規(guī)定為法律后盾，力爭通過磋商、談判解決此類貿(mào)易糾紛，抵制帶有歧視性的環(huán)境壁壘，有權(quán)依法采取必要的報復措施，維護我國在貿(mào)易中的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥的建立我國的綠色貿(mào)易預警體系。

加強企業(yè)環(huán)保意識，積極推廣清潔生產(chǎn)

外貿(mào)企業(yè)面對當前的環(huán)境保護立法趨勢，必須要有正確的認識。這包括兩個方面，一是不能將環(huán)境保護立法簡單地視為環(huán)境壁壘、認為是貿(mào)易保護主義抬頭的新動向。因為環(huán)境保護立法所具有的合理性、合法性、權(quán)威性與強制性是不容置疑的，適應現(xiàn)實、迎頭趕上才是惟一正確的選擇。要用戰(zhàn)略的眼光看待環(huán)境保護問題，只有順應國際潮流，實行綠色生產(chǎn)、管理和營銷，才能在國際市場競爭中拓展生存與發(fā)展的空間。過多地將其與貿(mào)易保護主義相聯(lián)系，只能對我國外貿(mào)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不應有的誤導，并喪失外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的良機。二是不能把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展簡單并列起來，可持續(xù)發(fā)展的理論本身，就是建立在環(huán)境與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，突出地強調(diào)了環(huán)境保護作為一項基本國策，應置于優(yōu)先的重要地位，才能尋求環(huán)境與經(jīng)濟貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。外貿(mào)企業(yè)要改變傳統(tǒng)的局限于企業(yè)內(nèi)部利潤的最大化或者成本的最小化的經(jīng)營決策理念，將環(huán)境成本納入企業(yè)效益評價體系之中，采用社會經(jīng)營決策方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的關(guān)系。目前一些企業(yè)例如海爾，已積極致力于開發(fā)無氰節(jié)能冰箱、綠色涂料、綠色炊具、綠色食品等綠色產(chǎn)品，并迅速打入了國際市場。

積極開展清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗推廣工作。清潔生產(chǎn)作為一種生產(chǎn)與管理模式，主要通過對企業(yè)生產(chǎn)全過程和產(chǎn)品整個生命周期全過程的控制，從源頭上減少以至消除污染物的產(chǎn)生和排放。全面推行清潔生產(chǎn)，是對污染防治末端治理和傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革，是走新型工業(yè)化道路、促進企業(yè)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙贏、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。推廣清潔生產(chǎn)，首先應加大對清潔生產(chǎn)的技術(shù)支持。政府和行業(yè)應共同努力進行研究和開發(fā)，組織評價、篩選出清潔生產(chǎn)最佳適用技術(shù)，制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)指南、清潔生產(chǎn)方案、清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄，以便推廣。其次通過建立清潔生產(chǎn)示范點，傳播清潔生產(chǎn)思想，培訓和發(fā)展清潔生產(chǎn)人才隊伍。

善用預防原則，進行科學風險評估

1992年通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出：“為了保護環(huán)境，各國應根據(jù)本國的能力，廣泛適用預防性措施。遇有嚴重的或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，不得以缺乏充分科學的證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化?！币话銇碚f，一旦環(huán)境遭到破壞，環(huán)境的恢復就需要很高的費用，而且恢復起來非常困難，甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。為了避免這種高額代價現(xiàn)象出現(xiàn)，最好是避免環(huán)境遭到破壞，即在任何破壞發(fā)生之前采取必要的措施和行為，這需要進行科學風險評估作為基礎(chǔ)。

在我國對外進出口貿(mào)易中，我國依據(jù)科學與風險評估原則，已初步運用了環(huán)境例外措施。如對進口大豆等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物安全評價和標識管理、實行化學品和農(nóng)藥以及廢物等進口的環(huán)境風險評估；先后禁止了美國、日本、歐盟、韓國的含松毛線蟲、天牛等有害生物的木質(zhì)包裝貨物的進口等。

積極參與相關(guān)國際談判，實現(xiàn)國家利益最大化

我國應積極參與當前有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境議題的國際談判，在談判中堅持“促進貿(mào)易發(fā)展、確保環(huán)境安全、維護社會穩(wěn)定”和“共同而有區(qū)別的責任”的原則，體現(xiàn)中國作為發(fā)展中國家成員的權(quán)利和義務，盡量擴大我國具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的市場準入機會，消除和降低環(huán)境措施對我國市場準入的負面影響。對各類議題談判要做好相互協(xié)調(diào)和相互平衡，綜合權(quán)衡各方利益關(guān)系，使國家利益最大化；要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，在確保環(huán)境措施不對我國對外貿(mào)易構(gòu)成較大障礙的情況下，支持各國保護人類和動植物健康和安全的合理需求，積極合理利用WTO規(guī)則，促進我國貿(mào)易和環(huán)境發(fā)展的雙贏；利用發(fā)展中國家的地位，充分利用wTO規(guī)則爭取最大的特殊和差別待遇，獲得最大的切實利益；善于與我國觀點一致或相近的成員方結(jié)成同盟，相互支持以增加我們的聲音和力量。