山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)破題

冷　靜　吳　凈

從國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局來看，隨著環(huán)渤海地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)高地在山東南北兩個(gè)方位迅猛崛起，處在兩大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之間的山東半島成了一片缺乏強(qiáng)有力中心城市的區(qū)域。在這種情況下，山東半島必須積極爭(zhēng)取國(guó)家重大政策支持，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位一個(gè)高起點(diǎn)。

在中國(guó)沿海一線，當(dāng)環(huán)渤海地區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧“五點(diǎn)一線”、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、江蘇沿海規(guī)劃等陸續(xù)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略，沿海省份的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相繼納入國(guó)家總體發(fā)展布局，深陷南北幾大戰(zhàn)略高地的山東，適時(shí)提出半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，并為進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略提供了可能。

從“海上山東”到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)

20世紀(jì)90年代初，山東省因漁業(yè)發(fā)展歷史悠久和海洋科技力量較強(qiáng)，在全國(guó)率先提出了建設(shè)“海上山東”的戰(zhàn)略構(gòu)想。但長(zhǎng)期以來，“海上山東”戰(zhàn)略被更多理解為大農(nóng)業(yè)的一部分，海陸發(fā)展在意識(shí)上彼此獨(dú)立，其戰(zhàn)略布局也顯露出一定的局限性。局部海域環(huán)境惡化，岸線占用分散、粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，低水平重復(fù)建設(shè)普遍等，“海上山東”戰(zhàn)略亟需作進(jìn)一步地調(diào)整和補(bǔ)充。

2007年5月，山東省委、省政府在“海上山東”建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建海陸一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，第一次提出要在優(yōu)化區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，打造“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，并于2009年4月，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，再次提到了“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念。

應(yīng)該看到，經(jīng)過近20年“海上山東”的建設(shè)實(shí)踐，山東已經(jīng)從根本上認(rèn)識(shí)到，只有把海洋、陸地各自的資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)展空間有機(jī)地結(jié)合起來，優(yōu)化海陸資源配置和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由“海上山東”到陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)“海上山東”的發(fā)展目標(biāo)。從某種程度上說，“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略的提出，進(jìn)一步整合了以往提出的“海上山東”、“山東半島城市群”、“膠東半島制造業(yè)基地”、“膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)”、“一體兩冀”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從而具有更為廣泛的戰(zhàn)略內(nèi)涵。于是，4月底，山東省出臺(tái)《實(shí)施集中集約用海打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)草案》，打造九大核心區(qū)。

那么，何謂“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”?山東為何將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主題定位為“集中集約用?！?

“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”與海息息相關(guān)，但又絕不僅限于海，它還包含著生態(tài)、環(huán)保、科技先導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展和陸海一體統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)理念。它通過制定科學(xué)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，在實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也使沿海和腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為依托，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，從而在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)形成一個(gè)立體的產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)容涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

目前，山東省沿海各地對(duì)集中集約用海的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沿海各地申請(qǐng)用海項(xiàng)目大都僅限于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，海岸線資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，有的重點(diǎn)港口城市已出現(xiàn)無(wú)岸線可用和無(wú)地招商的局面。海洋的自然屬性比陸地復(fù)雜得多，生物多樣性特征更加明顯，生態(tài)系統(tǒng)也比較脆弱。很多海洋開發(fā)活動(dòng)具有不可逆性，一旦破壞，難以-恢復(fù)。因此，最根本的途徑是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)海洋，把原來分散發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合起來，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在半島地區(qū)形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，走集中、集約用海之路。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)呢?

從國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局來看，隨著環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)高地在山東南北兩個(gè)方位迅猛崛起，處在兩大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之間的山東半島成了一片缺乏強(qiáng)有力中心城市的區(qū)域。在這種情況下，山東半島必須積極爭(zhēng)取國(guó)家重大政策支持，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦∫粋€(gè)高起點(diǎn)。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略背景來看，國(guó)家已經(jīng)在沿海地區(qū)確立了“5個(gè)流域”龍頭地位?？紤]到流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黃河流域也需要一個(gè)便捷的出海通道，而“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的打造，無(wú)疑將加快打造山東在黃河流域龍頭地位的步伐。同時(shí)，這一定位也有助于將山東半島無(wú)可替代的區(qū)域優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)，在增強(qiáng)向周邊腹地的集聚和輻射作用的同時(shí)，與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和天津?yàn)I海新區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展新格局，為東部沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的對(duì)接整合、聯(lián)動(dòng)共贏奠定基礎(chǔ)。

從戰(zhàn)略定位來看，“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”將是黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。這一定位是要把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為山東乃至整個(gè)黃河流域?qū)ν忾_放的前沿地帶，成為全省乃至全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的發(fā)展引擎，推動(dòng)沿海與內(nèi)地的良性互動(dòng)。

從全球經(jīng)濟(jì)一體化以及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。

隨著膠東半島制造業(yè)基地的崛起、半島港口群的初具規(guī)模和海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一個(gè)面對(duì)東北亞、與日韓合作為主的外向型半島現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)的雛形日益顯現(xiàn)。山東半島在世界和東北亞經(jīng)濟(jì)一體化中的發(fā)展目標(biāo)是要利用經(jīng)濟(jì)外向度高、與日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家地理位置相近的優(yōu)勢(shì)，定位于東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。山東半島發(fā)展的首要任務(wù)是要與日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)有機(jī)的對(duì)接，并通過投資政策環(huán)境的提供、港口的建設(shè)、國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)的開展、產(chǎn)業(yè)集群的形成、城市人文環(huán)境的創(chuàng)造等方面的努力，為實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接作好準(zhǔn)備。

而藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨向，加快了山東半島依托自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。從國(guó)際來看，相當(dāng)一部分國(guó)家的海洋產(chǎn)業(yè)已成為本國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。山東是海洋大省，海岸線長(zhǎng)3000多公里，占全國(guó)的1/6。擁有優(yōu)良港灣70余處，是我國(guó)長(zhǎng)江口以北具有深水大港預(yù)選港址最多的岸段。此外，山東省海洋科技優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，擁有海洋科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)55所，1萬(wàn)多名海洋科技人員占全國(guó)同類人員的40％以上。同時(shí)，山東沿海地區(qū)已經(jīng)形成了一系列海洋產(chǎn)業(yè)隆起帶，具備很強(qiáng)的承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)打造轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，充分發(fā)揮山東省海洋的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施陸海統(tǒng)籌，培植海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的崛起，不僅必要，而且可行。

如何破題

無(wú)論是站在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的角度看，還是從搶占區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的角度看，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面是一個(gè)巨大的跨越，如何進(jìn)一步加大改革開放力度和優(yōu)勢(shì)資源整合提升力度，在全球經(jīng)濟(jì)、東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)、面向日韓、面向黃河流域的方位經(jīng)濟(jì)中找到自身的新坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)歷史性新跨越，成為山東必須面對(duì)和認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)問題。

第一，有效拓寬整體思路，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維?！吧綎|半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”主要打造以青島港為龍頭的東北亞和黃河流域航運(yùn)中心，通力建設(shè)由半島制造業(yè)基地、省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈、半島海洋高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域板塊組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。“山東半

島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略的確立和實(shí)施，將為整合提升山東半島優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮半島港口群和流域資源優(yōu)勢(shì)，承接日韓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在半島地區(qū)形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和實(shí)力雄厚的臨港產(chǎn)業(yè)帶打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)展思路是：堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，開發(fā)與保護(hù)緊密結(jié)合，科教與產(chǎn)業(yè)高度融合，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培植海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起。要把區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源富集的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開辟新的發(fā)展空間。

第二，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)海洋資源的同時(shí)，必須充分利用臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和海洋的開放性，發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)。一方面將對(duì)海洋資源的利用及對(duì)海洋優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)由海域向陸域的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)展；另一方面，促使陸域資源的開發(fā)利用及內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量向沿海地區(qū)傾斜，從而形成海洋經(jīng)濟(jì)和陸域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。另外，為從根本上推動(dòng)山東半島海陸一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還需要充分發(fā)揮港口的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，使之成為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)接軌的最有效方式；大力構(gòu)建“四縱四橫”的鐵路網(wǎng)主骨架，加快山東與長(zhǎng)三角、京津唐等發(fā)達(dá)地區(qū)及山西、內(nèi)蒙古等主要煤炭生產(chǎn)基地相連的出省干線鐵路等建設(shè)，從而為推動(dòng)“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。

第三，極力探尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，打造特色產(chǎn)業(yè)群。按照產(chǎn)業(yè)集群的理念，結(jié)合各自的優(yōu)勢(shì)，合理確定功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成技術(shù)水平較高、各具特色的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)集群。因此，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成具有山東省沿海地區(qū)行業(yè)和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系，夯實(shí)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)，乃當(dāng)務(wù)之急。

第四，加大可持續(xù)發(fā)展力度，保障藍(lán)色空間。按照初步設(shè)想，“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”應(yīng)當(dāng)是一個(gè)科技先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境友好、生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)當(dāng)擁有一流的海洋科技人才隊(duì)伍、國(guó)家水平的科研裝備，海洋產(chǎn)業(yè)布局合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)支撐穩(wěn)固，近岸、河口、海岸水質(zhì)達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海洋產(chǎn)業(yè)密集區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

一是要以國(guó)家和山東半島近中期戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的高科技含量；二是要充分利用山東省可再生能源資源豐富的優(yōu)勢(shì)，如風(fēng)能、潮汐能、波浪能，集成化發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力快速提升，提高能源保障能力；三是突破水資源緊缺制約，強(qiáng)力推進(jìn)海水淡化與海水綜合利用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是在岸線開發(fā)上應(yīng)適度開發(fā)渤海沿岸，重點(diǎn)開發(fā)黃海沿岸。力求少占用自然岸線，以順應(yīng)水動(dòng)力規(guī)律，維護(hù)海洋自然生態(tài)環(huán)境；五是在布局上要改變傳統(tǒng)的分散用海方式，在適宜海域?qū)嵭屑羞B片適度規(guī)模開發(fā)，在結(jié)構(gòu)上要改變傳統(tǒng)的粗放用海方式，提高單位岸線和用海面積的投資強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)收益。