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    探訪 爭端解決機(jī)構(gòu)

    2009-08-21 20:33:12
    環(huán)球時(shí)報(bào) 2009-08-21
    關(guān)鍵詞:爭端環(huán)球時(shí)報(bào)成員

    近十五年解決數(shù)百貿(mào)易爭端 復(fù)雜原因?qū)е轮袊敹嘹A少

    WTO

    本報(bào)駐瑞士特約記者 金寒冰 本報(bào)記者 魏 萊

    上圖:位于日內(nèi)瓦的WTO總部

    右背景圖:爭端解決機(jī)構(gòu)聽證會(huì)會(huì)議室

    白帆、游輪、天鵝、野鴨……總是將瑞士日內(nèi)瓦近郊的萊蒙湖裝點(diǎn)得一片寧靜,但是位于湖邊的WTO總部威廉·拉帕特中心內(nèi)卻從來沒有窗外那樣的安詳與平靜。WTO全球153個(gè)成員間幾乎每時(shí)每刻都在為貿(mào)易發(fā)生各種爭端,而所有矛盾都集中反映到這幢四層樓高、總長不過百米的大樓內(nèi)。WTO下屬的貿(mào)易爭端解決機(jī)構(gòu)就在這座大樓的東面二層,這里是WTO最繁忙的地方,有人將其描述為“全球貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)暴眼”。

    爭端解決機(jī)構(gòu)保持“中立”立場(chǎng)

    記者常駐瑞士日內(nèi)瓦多年,經(jīng)常參加WTO各種會(huì)議,也旁聽過不少爭端解決機(jī)構(gòu)的聽證會(huì)和裁決。每次記者踏入威廉·拉帕特中心二層,走進(jìn)爭端解決機(jī)構(gòu)的辦公區(qū)域,總能看到兩邊大大小小的會(huì)議室正在舉行周而復(fù)始的貿(mào)易磋商與談判,官員們埋頭伏案有忙不完的上訴案例要處理,秘書處的工作人員總是行色匆匆地將聽證會(huì)需要的各類文件與陳述材料送到該歸放的位置等候下一環(huán)節(jié)的審理,而不滿裁決結(jié)果或意見仍存嚴(yán)重分歧的爭端當(dāng)事方與涉案方也會(huì)常常在此展開辯論甚至爭吵……隨著本月WTO爭端解決專家組裁定中國在中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中敗訴,而中國又表示要向WTO提起上訴后,WTO爭端解決機(jī)構(gòu)越來越多地被媒體提及?!董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者近日專門再次探訪了這里,為讀者詳解它是如何組成和運(yùn)作的。

    曾任爭端解決機(jī)制“上訴機(jī)構(gòu)”成員的新西蘭籍法官艾倫·德文希爾博士在威廉·拉帕德中心接受了記者的采訪,他告訴記者,目前,WTO“爭端解決機(jī)制”安排為兩個(gè)部門分兩個(gè)階段來完成,即“專家小組審理”與“上訴機(jī)構(gòu)復(fù)審”?!皩<倚〗M是個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu),在國際貿(mào)易界、法律界均享有崇高威望的專家名單被公開列在WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制的專家名冊(cè)中,供發(fā)生貿(mào)易爭端的各方選擇,任務(wù)完成專家組即告解散?!钡挛南栒f,“而上訴機(jī)構(gòu)是個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu),主要受理爭端方就專家小組對(duì)案件裁決結(jié)果的上訴,一般情況下由7人組成,設(shè)主席1人。成員先由WTO現(xiàn)有153個(gè)成員提名,在提名基礎(chǔ)上由WTO總干事、爭端解決機(jī)構(gòu)主席等聯(lián)合提出建議名單,最終由爭端解決機(jī)構(gòu)正式任命?!?007年,WTO曾任命中國律師張?jiān)骆癁樵摻M織的上訴機(jī)構(gòu)成員,她也是中國內(nèi)地首位WTO上訴機(jī)構(gòu)大法官。

    此前英國媒體曾評(píng)論說,中國政府越來越希望通過多邊機(jī)制來捍衛(wèi)自身的貿(mào)易利益,因此默認(rèn)了(像WTO)這些由西方主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)的權(quán)威。但德文希爾向記者強(qiáng)調(diào)說,“爭端解決機(jī)構(gòu)成員不僅要求精通WTO法律法規(guī),而且在處理實(shí)際案例中必須保持中立,不能代表任何國家的政府立場(chǎng),不必對(duì)特定的國家負(fù)責(zé),以避免此前曾經(jīng)出現(xiàn)的成員間政治交易的現(xiàn)象?!彼榻B說,為了保證這種公平客觀,上訴機(jī)構(gòu)成員受理爭端案件實(shí)行內(nèi)部輪換制,原則可以總結(jié)為“隨意選擇、不可預(yù)見、機(jī)會(huì)均等”。每個(gè)案件由3個(gè)人審理,最終決定也必須由這3人共同作出。

    錦天城律師事務(wù)所資深WTO貿(mào)易爭端律師傅東輝對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示,WTO中一審的專家組有100多名各個(gè)國家的法律專家,二審上訴機(jī)構(gòu)的法官一共有7名,最后仲裁請(qǐng)的3名法官必須是一名原告方自己請(qǐng),另一名被告方自己請(qǐng),第三名法官需要得到雙方共同的認(rèn)可。因此,中國企業(yè)擔(dān)心“WTO法庭被西方國家主導(dǎo)”、“自己吃虧”的心情可以理解,但其實(shí)也是多慮了。

    原告獲勝幾率達(dá)九成

    朱利安·梅德卡夫博士是WTO爭端解決機(jī)構(gòu)法律顧問,他在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說,從WTO成立以來的近15年間,成員發(fā)起的各類貿(mào)易爭端近400件,其中60%以上的案例最終都是通過友好磋商或自愿調(diào)解解決的,真正付諸專家組和上訴機(jī)構(gòu)的不足40%。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),在提起的訴訟案件中,發(fā)達(dá)成員提起的占2/3以上,發(fā)展中成員提起的為1/3。

    中國WTO研究會(huì)常務(wù)理事何偉文告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,截至今年8月初,中國作為起訴方共發(fā)起4起爭端解決案件,被訴16起,起訴數(shù)量與被訴數(shù)量嚴(yán)重失衡。訴諸WTO最多的是美國,總共起訴人家93件,主要針對(duì)歐盟;被訴也最多,106件,主要也來自歐盟。歐盟起訴和被訴分別是81件和64件。其他主要發(fā)展中國家起訴案件也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國。印度起訴和被訴分別是18件和20件,巴西是24件和14件。

    但專家告訴記者,盡管中國迄今只提交4宗申訴,遠(yuǎn)低于印度的18宗和巴西的24宗,但這主要和中國入世晚,熟悉規(guī)則需要時(shí)間有關(guān)。印度是1995年加入WTO的,巴西更是1948年就加入了當(dāng)時(shí)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定,是最早的締約國之一,它們也是在熟悉規(guī)則中逐漸成熟起來的。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交中心主任何茂春對(duì)記者說,入世以來,中國在WTO的確敗訴多,勝訴少;被人家告的多,告別人的少?!斑@主要還是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程,沒什么大不了的。隨著中國今年有望成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國會(huì)加速在WTO解決國際貿(mào)易爭端,也會(huì)更主動(dòng)地在促進(jìn)自由貿(mào)易方面更新WTO規(guī)則,不再謙讓。這既是保護(hù)國家的利益,也是保護(hù)納稅人的利益?!备禆|輝則告訴記者,“事實(shí)上,有統(tǒng)計(jì)表明,在主動(dòng)申訴的案例中,原告獲勝的比例是90%。中國入世8年了,學(xué)習(xí)的時(shí)間也夠長了,需要迅速成長起來,敢于在國際組織內(nèi)維護(hù)自身的利益。”

    英國《金融時(shí)報(bào)》此前曾發(fā)表專欄文章“樂見中國打官司”說,“WTO成立14年來,已經(jīng)審理了數(shù)以百計(jì)的倒霉故事……真正意義重大的是,中國越來越多地接觸最重要的國際審判庭?!蔽恼路Q,“在最初的五年,每當(dāng)中國遇到起訴或面對(duì)法律行動(dòng)的威脅,它都會(huì)逆來順受地和解。此后,中國學(xué)乖了。去年12月,中國在美國、歐盟和加拿大于2006年提交的汽車部件一案中上訴失敗,標(biāo)志著中國首次堅(jiān)持到法律程序終結(jié)。在對(duì)付WTO方面經(jīng)驗(yàn)豐富的新一代律師,正鼓勵(lì)中國國有企業(yè)更有力地堅(jiān)持自己的主張。”作者認(rèn)為,這是一個(gè)好消息。一個(gè)有效的WTO,需要全球第三大經(jīng)濟(jì)體的活躍參與。

    中國要善于利用WTO這個(gè)平臺(tái)

    盡管迄今為止,美國和歐盟仍是WTO的“被告大戶”,但是一個(gè)明顯的趨勢(shì)是,中國與其他WTO成員間的貿(mào)易摩擦正在不斷增加。一位在WTO爭端解決機(jī)構(gòu)任職的中國籍專家在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,參與世界貿(mào)易的比重與發(fā)生貿(mào)易摩擦幾率是成正比的。目前中國已躍居全球最主要的貿(mào)易大國行列,2008年中國出口貿(mào)易總量以1.43萬億美元位居世界第二,緊隨排行第一的德國1.47萬億美元,而進(jìn)口貿(mào)易量中國則以1.13萬億美元排行全球第三。在這么龐大的進(jìn)出口貿(mào)易中遇到貿(mào)易摩擦也是難免的。

    中國與外界貿(mào)易爭端頻發(fā)的另一個(gè)重要原因,是金融危機(jī)下保護(hù)主義的卷土重來。據(jù)WTO今年7月2日發(fā)布的報(bào)告顯示,今年第二季度,就有24個(gè)國家和歐盟不顧自己曾在各種國際場(chǎng)合倡導(dǎo)“抵制貿(mào)易保護(hù)主義”的承諾,先后出臺(tái)了83項(xiàng)旨在阻礙全球自由貿(mào)易的新壁壘,這是同期貿(mào)易自由化舉措的兩倍多。去年,反傾銷調(diào)查比2007年增長了28%,而今年上半年貿(mào)易調(diào)查的數(shù)量更是較2007年上半年幾乎翻了一倍。數(shù)據(jù)顯示,今年第二季度,美國發(fā)起的調(diào)查數(shù)量居世界第二。印度最為活躍,在WTO成員發(fā)起的總計(jì)35起調(diào)查中占到1/3。在所有的調(diào)查中,有80%是針對(duì)從中國進(jìn)口的商品。

    負(fù)責(zé)WTO與反傾銷業(yè)務(wù)的環(huán)球律師事務(wù)所合伙人陳幻中律師在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說,向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)提起申訴,本質(zhì)是一場(chǎng)國際訴訟,特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭抗辯??v觀對(duì)中國有重大影響的以及中國對(duì)國際有重大影響的案例中,中國還是輸多贏少。這完全可以理解。首先,過去中國缺乏法制的傳統(tǒng),不習(xí)慣打官司。其次,對(duì)很多發(fā)展中國家而言,用別人的語言和別人的規(guī)則來與別人抗辯,本身就是“小木船”對(duì)抗“航空母艦”。再次,國際訴訟案例中最重要的是庭辯律師的個(gè)人能力與反應(yīng),是不可替代的資源。這種特別的能力在西方教育中有幾百年的歷史。中國背景的律師在國外拿了名校的法律學(xué)位,但并不能因此就有“在西方法律程序上運(yùn)用事實(shí)實(shí)現(xiàn)政治過程的控制力”。在高壓下,當(dāng)庭能機(jī)智果斷又不失分寸地唇槍舌劍,為國家爭取利益,這樣的人才中國非常缺乏,即使法律事實(shí)對(duì)中國有利,如果缺乏運(yùn)用的能力,國際仲裁的結(jié)果也未必對(duì)中國有利。因此通過WTO爭端解決機(jī)制維護(hù)國家利益,迫切需要解決法律人才方面的問題。▲

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