淺議促進(jìn)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才開發(fā)戰(zhàn)略

王　喆

摘要：加強(qiáng)蘇北人才開發(fā)問題研究，提出符合人才開發(fā)規(guī)律、具有蘇北地區(qū)特點(diǎn)的人才開發(fā)策略，對(duì)于解決蘇北發(fā)展中的人才制約“瓶頸”問題，實(shí)現(xiàn)蘇北的跨越式發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：人力資源；人才開發(fā)；策略

中圖分類號(hào)：C961文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－1605(2009)07－0091－03

一、蘇北地區(qū)人才開發(fā)現(xiàn)狀及問題

近年來，蘇北五市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，人才總量逐年增長(zhǎng)，人才結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，人才素質(zhì)明顯提高，人才作用得到較好發(fā)揮，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了重要支撐和強(qiáng)勁動(dòng)力。以2007年為例，蘇北五市人才引進(jìn)數(shù)量、高校畢業(yè)生接收數(shù)量都比2006年大幅度上升，其中徐州市增幅為33.3％和32.6％，淮安市增幅為14.8％和14.5％，鹽城市增幅為15.9％和19.7％，連云港市增幅為10.8％和20％，宿遷市增幅為23.4％和25％，越來越多的人才正向蘇北建設(shè)一線流動(dòng)，也表明隨著蘇北振興步伐的加快，蘇北地區(qū)人才集聚效應(yīng)逐步增強(qiáng)。但是隨著蘇北地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，特別是在加速蘇北振興的過程中，面臨的人才問題是比較嚴(yán)重的。這主要表現(xiàn)在：

(一)人才資源總量偏少，素質(zhì)偏低

2007年底，蘇北戶籍人口為3298.49萬人，而同期技術(shù)人員數(shù)量?jī)H為89.96萬人，每萬人中有技術(shù)人員273人；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)年末戶籍人口2329.50萬人，每萬人中有技術(shù)人員878人，是蘇北五市的3.2倍。高級(jí)人才方面，2007年蘇北五市普通高校畢業(yè)人數(shù)5.84萬人，同期蘇南普通高校畢業(yè)生人數(shù)為23.16萬，蘇北僅為蘇南的1／4。高等級(jí)人才的匱乏嚴(yán)重影響了蘇北的人力開發(fā)水平。

(二)人才資源分布不均，結(jié)構(gòu)失衡

蘇北地區(qū)人才分布主要集中在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，占人才總量的58.6％，企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才占人才總量的20.17％。同時(shí)，人才尤其是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才主要集中在省轄市和市區(qū)，縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分短缺。從結(jié)構(gòu)上分析，高技能人才占人才總量的12.52％，存在整體學(xué)歷偏低、職稱偏低的問題。2007年，蘇北地區(qū)中級(jí)技術(shù)職稱以上的人口為29.23萬人，僅為全省的24.2％，人才資源分布不均現(xiàn)象明顯。

(三)創(chuàng)新型人才匱乏

蘇北地區(qū)從事教育和基礎(chǔ)研究的人才多，具有開發(fā)性的復(fù)合人才少，許多專業(yè)技術(shù)人員存在知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)技能老化，后續(xù)教育跟不上等問題，難以形成以學(xué)科帶頭人為首的面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和科研攻關(guān)的人才群落和適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才集合。

(四)流失嚴(yán)重與引進(jìn)困難并存

在引進(jìn)人才方面，2004年蘇北地區(qū)共引進(jìn)人才(含引進(jìn)的大學(xué)畢業(yè)生)3.62萬人，雖然比往年有了明顯增加，但是總量還只占全省引進(jìn)人才總數(shù)的14.7％，與蘇南16.5萬人的引才總量相比，還有很大差距。在人才流出方面，蘇北卻比蘇南多得多，大量“孔雀東南飛”，每年考出去的本、專科生和畢業(yè)回來就業(yè)的比例超過10：1，學(xué)成回歸的研究生寥寥無幾，個(gè)別市、縣甚至為零，陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢和人才外流的惡性循環(huán)。

二、蘇北地區(qū)人才資源配置不合理的深層次原因

經(jīng)濟(jì)總量不高，發(fā)展步伐滯后，就業(yè)機(jī)會(huì)少是造成蘇北地區(qū)人才資源配置不合理的表麗原因，其更深層次的原因在于：

(一)人才引進(jìn)觀念落后

在人才開發(fā)方面還沒有真正樹立“人力資源是第一資源”的觀念。引進(jìn)人才也往往停留在“形象工程”和“政績(jī)工程”這些表面工作上。官本位仍是居主導(dǎo)的人事觀念，論資排輩、求全責(zé)備、封閉保守思想依然存在。有的地區(qū)不重視人才對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，人才引進(jìn)觀念落后，只關(guān)心項(xiàng)目的引進(jìn)，忽視人才的引進(jìn)；有的部門只注重表面文章，拿少數(shù)人裝點(diǎn)門面；還有的部門在人才開發(fā)中過于強(qiáng)調(diào)立竿見影的效果，忽視了人才隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)培育。

(二)人才流動(dòng)機(jī)制不順暢

沒有建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才流動(dòng)市場(chǎng)。人才資源市場(chǎng)化程度低，不論是行政事業(yè)單位還是企事業(yè)單位都存在人才流動(dòng)困難的情況，造成大量的人力資源閑置、浪費(fèi)和某些部門、地區(qū)的人力資源奇缺。對(duì)黨政機(jī)關(guān)的人才資源的關(guān)注度相對(duì)較高，與之相配套的規(guī)章制度也比較健全，但是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才關(guān)注度明顯不夠，配套的規(guī)章制度還不規(guī)范。

(三)人才培養(yǎng)機(jī)制不完善

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有與之相配套的人才隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才培訓(xùn)體系。但在蘇北的一些地區(qū)，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)人才以項(xiàng)目為導(dǎo)向，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展所需人才的宏觀把握。雖然有些地區(qū)也制定了各種各樣的人力資源開發(fā)規(guī)劃(如教育規(guī)劃、下崗職工培訓(xùn)計(jì)劃等)，然而由于投入不足，這些規(guī)劃往往只能得到部分執(zhí)行，有些規(guī)劃甚至根本得不到執(zhí)行。

(四)人才激勵(lì)機(jī)制不健全

人才激勵(lì)機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是激勵(lì)措施不公平，二是激勵(lì)措施單一，缺乏適應(yīng)個(gè)體需求差異的激勵(lì)方式，三是考核不嚴(yán)格，缺乏客觀公正的量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)人才成長(zhǎng)和工作特點(diǎn)缺乏針對(duì)性，沒有從制度上保證各類人才得到與他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬，缺乏尊重特點(diǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、信任理解的良好環(huán)境。

三、促進(jìn)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才開發(fā)策略

(一)創(chuàng)新人才開發(fā)思路，樹立科學(xué)的人才觀

蘇北人才開發(fā)的不足，在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，必須樹立科學(xué)的人才觀，把培養(yǎng)人、塑造人、促進(jìn)人的全面發(fā)展放在首要位置，以科學(xué)發(fā)展觀的要求確立新的人才標(biāo)準(zhǔn)，就是要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t下，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯身份，把科學(xué)的人才觀作為衡量工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵，大膽探索，不斷完善，努力建立一個(gè)科學(xué)的、充滿活力的人才觀。

(二)大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高人的文化素質(zhì)

要推進(jìn)蘇北的發(fā)展，就必須依靠科技進(jìn)步，因此，蘇北地區(qū)必須大力發(fā)展科教事業(yè)，重視人才的培養(yǎng)和教育。

普及義務(wù)教育和加速發(fā)展高中、職高教育。蘇北地區(qū)要堅(jiān)持貫徹科教優(yōu)先的方針不動(dòng)搖，切實(shí)加大地方財(cái)政對(duì)教育事業(yè)投入的力度。繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施義務(wù)教育法，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。要采取多種形式，運(yùn)用多種機(jī)制，大力發(fā)展高中教育、職業(yè)高中教育和中等技術(shù)教育，以滿足蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類中等技術(shù)人才和實(shí)用人才的需求。

大力發(fā)展高等教育和高等職業(yè)教育。蘇北地區(qū)要在繼續(xù)推進(jìn)高等教育的同時(shí)，在深化高教管理體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大科技投入，改善辦學(xué)條件，調(diào)整蘇北地區(qū)教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化高等教育資源的配置，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。另外，還要根據(jù)地方實(shí)際需求，積極調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，培養(yǎng)社會(huì)急需的技能型人才。建立并

完善繼續(xù)教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，優(yōu)化人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高綜合素質(zhì)。

大力開展各種崗位教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。蘇北地區(qū)要普遍開展以能力建設(shè)為核心的培訓(xùn)工作。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員，要建立有關(guān)在職培訓(xùn)和學(xué)歷教育的制度規(guī)范；在企事業(yè)單位，要普遍開展形式多樣的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作；對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，除引導(dǎo)他們有序向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市流動(dòng)外，還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村人才的開發(fā)力度，大力培養(yǎng)科技實(shí)用型人才，采取有效措施，多形式、多渠道為蘇北培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村急需人才，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加大引進(jìn)緊缺和急需人才的力度。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大建設(shè)項(xiàng)目需要，加強(qiáng)對(duì)緊缺人才的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，定期發(fā)布人才需求目錄，提高緊缺人才引人的針對(duì)性和有效性。大力引進(jìn)大學(xué)本科以上學(xué)歷并具有學(xué)士以上學(xué)位或中級(jí)以上職稱的各類人才，特別是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程建設(shè)急需的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，懂得國(guó)際通行規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理的各類國(guó)際化人才。

堅(jiān)持引才與引智相結(jié)合。蘇北人才的擴(kuò)張引進(jìn)、培養(yǎng)雖都是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，但一些拔尖人才如果沒有相當(dāng)?shù)奈κ且粊淼?，沒有良好的教育基礎(chǔ)也是培養(yǎng)不出來的，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在沒有雄厚物資基礎(chǔ)的情況下，引智是一種花錢少、效益好的用才方略。引才與引智相結(jié)合，多管齊下，根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)引智的需求，積極為他們引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，幫助解決在生產(chǎn)、科研和管理等方面存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并在引智成果推廣方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

積極構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)。蘇北地區(qū)應(yīng)該放眼未來，積極開發(fā)各種教育資源，廣泛開展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，為各類人才的繼續(xù)教育提供資源豐富、開放共享的學(xué)習(xí)平臺(tái)，不斷提高人的文化素質(zhì)，基本構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)。

(三)加大扶持力度，完善長(zhǎng)效保障機(jī)制

加強(qiáng)政策扶持。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)人才智力轉(zhuǎn)移和人才交流，促進(jìn)全省人才資源的整體開發(fā)。對(duì)承擔(dān)蘇北地區(qū)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)研究課題的人才，提供特殊崗位津貼。對(duì)蘇北地區(qū)申報(bào)博士后流動(dòng)站和科研站，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，省有關(guān)部門在同等條件下，應(yīng)適當(dāng)傾斜。省科研項(xiàng)目立項(xiàng)優(yōu)先考慮蘇北地區(qū)。鼓勵(lì)蘇南一些適合蘇北特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才的吸納能力。全省各類高校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的職能和特點(diǎn)，支持蘇北地區(qū)建設(shè)一批有一定規(guī)模、師資水平較高、設(shè)施配套的高等院校、職業(yè)學(xué)校等，抓緊培養(yǎng)蘇北發(fā)展急需的各類人才。

繼續(xù)加大投入力度。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于蘇北發(fā)展急需人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。采取多種措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方面的積極性，形成多元化的投入機(jī)制，加快蘇北地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過設(shè)立蘇北地區(qū)人才開發(fā)專項(xiàng)資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，加強(qiáng)對(duì)蘇北地區(qū)急需人才培養(yǎng)和引進(jìn)的資金扶持；通過落實(shí)引智項(xiàng)目、科技項(xiàng)目對(duì)接、人才資源共享等措施，加強(qiáng)對(duì)蘇北地區(qū)高層次人才的項(xiàng)目扶持；通過改善蘇北地區(qū)人文環(huán)境，增強(qiáng)蘇北地區(qū)對(duì)人才的吸引力和凝聚力。

加大干部隊(duì)伍的交流力度。有計(jì)劃地從省級(jí)機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀干部到蘇北掛職或任職。積極推進(jìn)蘇南、蘇北地區(qū)黨政干部任職交流，從蘇南選派一批優(yōu)秀干部，加強(qiáng)對(duì)蘇北掛鉤地區(qū)的支持；蘇北選派一批素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，到蘇南掛鉤市學(xué)習(xí)鍛煉。

(四)深化體制改革，推動(dòng)人力資源優(yōu)化配置、合理流動(dòng)

積極制定有利于吸引人才的政策，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。蘇北地區(qū)可以借鑒蘇南地區(qū)引進(jìn)人才的方法，深化科技體制改革，建立各級(jí)人才運(yùn)作市場(chǎng)，在工作條件、生活待遇、醫(yī)療保障和人事關(guān)系上制定更加優(yōu)惠的政策吸引人才、留住人才，努力創(chuàng)造事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的環(huán)境，讓他們更好地為蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

完善蘇北地區(qū)人才市場(chǎng)體系。人才資源合理的市場(chǎng)化配置，能夠在一定程度上打破人才部門所有、條塊分割的狀況，提高人力資源開發(fā)和使用效能。建立全省人才市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)機(jī)制，提升蘇北人才市場(chǎng)輻射能力。加強(qiáng)省級(jí)人才市場(chǎng)、蘇南發(fā)達(dá)市縣人才市場(chǎng)與蘇北人才市場(chǎng)的聯(lián)合，促進(jìn)蘇南、蘇北人才智力的交流。加強(qiáng)蘇北各人才市場(chǎng)與區(qū)域性市場(chǎng)、專業(yè)性市場(chǎng)的交流與合作。在蘇北若干地區(qū)設(shè)立區(qū)域性、專業(yè)性人才市場(chǎng)，形成蘇北人才交流的密集區(qū)。積極建立人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)人才中介組織，促使市場(chǎng)的服務(wù)功能逐步完善。

鼓勵(lì)人才“柔性流動(dòng)”。出臺(tái)專門的政策，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)中的管理和科技人才到蘇北兼職，鼓勵(lì)到蘇北兼職的各類人才與專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，依法保護(hù)到蘇北兼職人才的合法收入。鼓勵(lì)省內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人才通過多種形式在蘇北領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，并享受現(xiàn)有的稅收減免優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)蘇北地區(qū)人才載體建設(shè)。鼓勵(lì)和支持蘇北企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦更多的博士后科研流動(dòng)站、工作站、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。探索和建立高校、科研單位與蘇北地區(qū)開展產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)在蘇北設(shè)立專業(yè)工作室、科研開發(fā)基地、實(shí)驗(yàn)基地及科技示范區(qū)；蘇北地區(qū)的政府、企事業(yè)單位也可在高校設(shè)立技術(shù)開發(fā)中心，就地聘用專業(yè)技術(shù)人才集中攻關(guān)，解決蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所遇到的各種技術(shù)難題。

責(zé)任編輯黃杰