淺談工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

洪曉敏　包祥華

摘要:工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,對(duì)規(guī)范招標(biāo)行為、提高招標(biāo)質(zhì)量方面起著積極的作用。文章建議通過創(chuàng)建公平公正、透明高效的政務(wù)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,建立健全誠(chéng)信管理體系、資質(zhì)管理、備案等規(guī)章制度,創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)行為的監(jiān)管,推動(dòng)招標(biāo)代理市場(chǎng)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);誠(chéng)信管理體系;備案制度

中圖分類號(hào):F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)20-0059-02

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,也是建筑業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的重要標(biāo)志,它在工程招標(biāo)、咨詢、規(guī)范招標(biāo)行為、提高招標(biāo)質(zhì)量方面起著積極的作用。但目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理過程中也暴露出一些不容忽視的問題和矛盾,直接制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題

(一)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織,是獨(dú)立的第三方。但目前的現(xiàn)狀卻不容樂觀。一部分招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是靠提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù),而是靠關(guān)系好壞,靠招投標(biāo)監(jiān)管部門的行政調(diào)控來(lái)開展工作。有的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別招投標(biāo)人的不正當(dāng)要求,不但不自覺抵制,甚至還為招投標(biāo)人違規(guī)操作提供種種便利,出謀獻(xiàn)策。目前這些普遍存在的問題,導(dǎo)致一些中介代理機(jī)構(gòu)難以真正的獨(dú)立。

(二)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為缺乏誠(chéng)實(shí)信用

在工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中招標(biāo)代理公司受業(yè)主委托,在法律允許的情況下,達(dá)到業(yè)主的滿意,本是無(wú)可厚非。但有的招標(biāo)代理公司為討好業(yè)主,無(wú)視法律法規(guī),無(wú)原則地遷就對(duì)方,按照招標(biāo)人的意愿去“量體裁衣”。如在公開報(bào)名時(shí)有意排斥潛在投標(biāo)人,或限制非意中隊(duì)伍的報(bào)名。更有甚者,個(gè)別招標(biāo)代理公司在編制招標(biāo)文件時(shí),有意增加帶有排斥或歧視性的條款來(lái)增加非意中隊(duì)伍中標(biāo)的難度。

(三)招標(biāo)代理隊(duì)伍良莠不齊

由于推行招標(biāo)代理制的時(shí)間不長(zhǎng),一些招標(biāo)代理企業(yè)看到代理市場(chǎng)有利可圖,就利用社會(huì)關(guān)系找門子、搞掛靠。這些機(jī)構(gòu)平時(shí)工作人員很少,更談不上什么高素質(zhì),不具備招標(biāo)代理工作的基本素質(zhì),沒有編制招標(biāo)文件、

組織資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的能力,導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)參差不齊,進(jìn)而妨礙了整個(gè)行業(yè)的健康和諧發(fā)展。

二、創(chuàng)新機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

(一)把資質(zhì)核準(zhǔn)與行為管理相結(jié)合,依法規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)

由于開辦招標(biāo)代理企業(yè)投資少,風(fēng)險(xiǎn)小,取得工程招標(biāo)代理資質(zhì)的門檻較低,所以在較短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了大批招標(biāo)代理企業(yè),給規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)提出了更高的要求。因此,依法規(guī)范招標(biāo)代理行為勢(shì)在必行。我認(rèn)為應(yīng)從這幾個(gè)方面入手:(1)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合實(shí)際情況制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、職業(yè)道德等條件,從制度上對(duì)代理企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行管理和規(guī)范;(2)定期開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理活動(dòng),針對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)比較突出的問題進(jìn)行整治,重點(diǎn)查處招標(biāo)代理活動(dòng)中違法違規(guī)行為和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為;(3)落實(shí)代理機(jī)構(gòu)資格年檢制度。把代理企業(yè)的市場(chǎng)行為情況和年檢的資質(zhì)條件一并審核,對(duì)于有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè),根據(jù)有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以處理,使企業(yè)的違法成本大于違法所得。

(二)創(chuàng)建公正明快的政務(wù)環(huán)境

當(dāng)前應(yīng)做到:(1)實(shí)施有效監(jiān)管。政府要站在整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)上對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不符合社會(huì)利益的行為進(jìn)行限制。要對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出制度。準(zhǔn)入的門檻一定要高低合適,退出的措施也要跟上。(2)堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖。招標(biāo)投標(biāo)本是跨區(qū)域操作。但不少省市的行業(yè)監(jiān)管部門設(shè)立“備案制”條款阻止外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入。這種地區(qū)封鎖違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則,必須予以取締。(3)廉政高效的服務(wù)。政府監(jiān)管部門具有廉政高效的服務(wù)姿態(tài),是招標(biāo)市場(chǎng)興旺發(fā)達(dá)的大事。這些部門要辦事高效明快,雷厲風(fēng)行,真正成為有序競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)者,無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的仲裁者,公平競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)者。

(三)規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

就目前招標(biāo)市場(chǎng)而言,要想維護(hù)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序,有幾個(gè)問題值得關(guān)注。一是不能搞壟斷經(jīng)營(yíng)。有的地方監(jiān)管部門自立“法規(guī)”,要想進(jìn)入我的招標(biāo)市場(chǎng),必須到我的門下“核準(zhǔn)備案”。實(shí)際上這是對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)一種變相壟斷,不利于公開競(jìng)爭(zhēng)。二是不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。有的行業(yè)成立一個(gè)招標(biāo)公司,一般的招標(biāo)活動(dòng)都限定在本行業(yè)內(nèi)進(jìn)行,即投標(biāo)人是本系統(tǒng)的,評(píng)委是本系統(tǒng)的,招標(biāo)人也是本系統(tǒng)的,搞“體內(nèi)循環(huán)”。三是不能靠壓價(jià)爭(zhēng)搶招標(biāo)項(xiàng)目。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不以服務(wù)質(zhì)量取勝,而是靠壓低收費(fèi)拿招標(biāo)項(xiàng)目。為此,要通過招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)和管理。對(duì)政府投資的公益項(xiàng)目,可以通過招標(biāo)選擇項(xiàng)目管理單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化管理。進(jìn)一步探索采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇工程咨詢、招標(biāo)代理等投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的辦法。

(四)建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理體系,規(guī)范代理市場(chǎng)行為

建立招標(biāo)代理誠(chéng)信管理體系是規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要舉措,也是《招標(biāo)投標(biāo)法》立法原則之一。通過建立公開的社會(huì)信用網(wǎng)絡(luò)以及制定信用征集、信用評(píng)價(jià)、失信懲戒的一系列制度,來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)代理市場(chǎng)的信譽(yù)監(jiān)督,懲戒失信行為,推動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)誠(chéng)信為本的行為準(zhǔn)則。

以政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律,形成社會(huì)信用懲戒機(jī)制,是創(chuàng)造信用環(huán)境的重要手段。在政府監(jiān)督方面,要對(duì)招標(biāo)代理企業(yè)信用行為實(shí)行分類監(jiān)督。要加強(qiáng)信用信息記錄、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等信用監(jiān)管制度建設(shè)。在社會(huì)監(jiān)督方面,要在信用公開的基礎(chǔ)上,拓展社會(huì)參與信用監(jiān)督的通道上,及時(shí)披露失信企業(yè)的失信行為,讓失信企業(yè)置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督下。在企業(yè)自律方面,要推動(dòng)招標(biāo)代理企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度,完善信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、自主申報(bào)信用信息機(jī)制和維護(hù)企業(yè)信用形象的自我約束機(jī)制,提高招標(biāo)代理企業(yè)的社會(huì)信用度。

(五)推行備案制度,規(guī)范招標(biāo)代理行為,依法接受行政管理部門的監(jiān)督

現(xiàn)行的監(jiān)督管理辦法中只對(duì)招標(biāo)人在自行辦理招標(biāo)事宜時(shí),嚴(yán)格規(guī)定要在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的五日前,向工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門備案。這樣的管理起到了較好的事前預(yù)防和過程調(diào)控作用。但對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在辦理招標(biāo)代理事宜時(shí),卻少了這個(gè)預(yù)防和調(diào)控的環(huán)節(jié),為一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為留下了機(jī)會(huì)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為”第十五條“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜,并遵守該法關(guān)于招標(biāo)的規(guī)定”等條款,建設(shè)行政主管部門應(yīng)實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)備案制度。要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在委托合同簽訂后,持相關(guān)材料到縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)代理備案。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)如發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)無(wú)相應(yīng)資質(zhì)或招標(biāo)前期條件不具備等情況的,可責(zé)令其暫時(shí)停止招標(biāo)活動(dòng)。實(shí)行這樣的監(jiān)督管理模式,可以使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從委托合同簽訂之始就與招標(biāo)人共同置身于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督之下,規(guī)范有序地開展招標(biāo)活動(dòng),公開、公平、公正地維護(hù)市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益。

總之,依法規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)代理市場(chǎng)行為,遏制違法違規(guī)招標(biāo),嚴(yán)厲查處招標(biāo)代理不正當(dāng)行為,是政府管理部門責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。我們堅(jiān)信通過堅(jiān)持依法行政的方針,標(biāo)本兼治,綜合治理,在規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)代理市場(chǎng)的同時(shí),著力推進(jìn)制度創(chuàng)新,強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)行為的制約和監(jiān)督,盡快提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)和道德水平,我們的招標(biāo)市場(chǎng)必將走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。