對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的思考

張開顏

摘要行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式的實(shí)施,加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高了財(cái)政資金使用的透明度,使財(cái)政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌?。本文?duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的作用及完善方法進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞會(huì)計(jì)集中核算 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)

中圖分類號(hào):F235.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、前言

目前,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,很多行政部門事業(yè)單位都有來源于財(cái)政撥款以外的預(yù)算外收入,而且比重很大,而事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員往往受制于本單位領(lǐng)導(dǎo)人的制約,無法有效地對(duì)行政事業(yè)單位的全部資金進(jìn)行監(jiān)督。從而導(dǎo)致財(cái)政支出活動(dòng)透明度不高,大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外,既降低了資金使用效率,又容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象,而作為會(huì)計(jì)委派制度的試行方式之一——會(huì)計(jì)集中核算,既是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的需要,也是對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制和財(cái)政資金撥付方式的改革。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的作用

(一)提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,行政事業(yè)單位只設(shè)報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理日常現(xiàn)金收支事務(wù),會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算,核算中心在業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員和運(yùn)用先進(jìn)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,賬簿的建立、科目的設(shè)置、平整的裝訂等,都能按統(tǒng)一的規(guī)定和要求執(zhí)行,從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量,保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,使會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督相互影響,,相互制約,融為一體,促使會(huì)計(jì)監(jiān)督“關(guān)口前移”,會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)主體徹底分離,能有效地遏制一些行政事業(yè)單位信息失真,數(shù)字不實(shí),做賬外賬的不良現(xiàn)象。會(huì)計(jì)人員可以獨(dú)立行使會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)規(guī)范化的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,從而使《會(huì)計(jì)法》得到了更好地貫徹執(zhí)行。

(二)加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督功能。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財(cái)務(wù)行為,初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制。而且財(cái)會(huì)人員的人事關(guān)系不再隸屬于會(huì)計(jì)主體單位,可以更大膽地實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,同時(shí)所有資金支出都在陽光下進(jìn)行,大額的辦公用品實(shí)行行政事業(yè)單位采購制度,資金支出過程實(shí)施全方位的監(jiān)督。通過對(duì)各單位每項(xiàng)收支的審核,所有單位的財(cái)務(wù)賬目、資金來源和使用去向,都可以一目了然,對(duì)不合理的收入分配起到有效的監(jiān)督和制約,為下一步規(guī)范收入分配制度打下基礎(chǔ)。

(三)有利于節(jié)約行政成本。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,支出單位的財(cái)政資金集中在核算中心的統(tǒng)一核算賬戶,有利于財(cái)政部門對(duì)其加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理,使資金調(diào)度更加靈活,防止財(cái)政資金沉淀在一些部門;同時(shí)從根本上改變了財(cái)政資金管理分散,各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面,有效地提高了財(cái)政資金的使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,會(huì)計(jì)

人員可相對(duì)減少,從長遠(yuǎn)來講可大大節(jié)約行政成本,減少行政開支。

三、完善會(huì)計(jì)集中核算的策略

(一)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

行政事業(yè)單位核算中心應(yīng)加強(qiáng)宣傳,提高各核算單位對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí),積極配合會(huì)計(jì)中心開展工作。各核算單位負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)及制度,認(rèn)識(shí)到實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政體制改革的趨勢(shì)和要求,按照會(huì)計(jì)集中核算辦法抓好本單位的日常管理和結(jié)報(bào)工作。每個(gè)會(huì)計(jì)人員遵守職業(yè)道德,牢固樹立為單位服好務(wù)的意思,按照“愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密”的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己。核算中心認(rèn)真做好所管理單位的會(huì)計(jì)核算工作,及時(shí)記錄、計(jì)算和報(bào)告單位各種資金的增減變動(dòng)及其結(jié)果,保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整。要求中心會(huì)計(jì)除每旬、每月、每季和年末都定期向各單位提供資金收支結(jié)余情況表、月度會(huì)計(jì)報(bào)表、季度會(huì)計(jì)報(bào)表和年度決算報(bào)表外,還要根據(jù)單位的管理需要,及時(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)信息資料。同時(shí)還在核算大廳設(shè)置了兩個(gè)查詢機(jī),單位可隨時(shí)查詢本單位的資金狀況。

(二)積極轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能。

會(huì)計(jì)核算中心的發(fā)展,必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。同時(shí),加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì)核算單位的“報(bào)賬員”是單位與會(huì)計(jì)中心聯(lián)系的橋梁和紐帶,完善報(bào)賬員制度,提高報(bào)賬員素質(zhì)是提高會(huì)計(jì)中心核算質(zhì)量的關(guān)鍵。目前“報(bào)賬員”不懂財(cái)務(wù),人員兼職現(xiàn)象較普遍,因此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確“報(bào)賬員”的任職資格和身份?！皥?bào)賬員”崗位應(yīng)明確為單位的會(huì)計(jì),并應(yīng)持證上崗。中心要加強(qiáng)對(duì)“報(bào)賬員”的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們真正理解和領(lǐng)會(huì)會(huì)計(jì)集中核算的操作規(guī)程。此外,集中核算的核心是把行政事業(yè)單位資金進(jìn)行統(tǒng)一管理,將資金直接支付給商品或勞務(wù)的提供者,財(cái)政資金越過各個(gè)預(yù)算級(jí)次,包括主管單位、二級(jí)單位,進(jìn)行直接支付。

(三)完善內(nèi)外監(jiān)控制度。

一方面,會(huì)計(jì)核算中心要加強(qiáng)內(nèi)部控制與自我約束,嚴(yán)格操作,防范風(fēng)險(xiǎn)。由于財(cái)政性資金集中管理后,財(cái)政資金管理的風(fēng)險(xiǎn)也大為集中,必須加強(qiáng)內(nèi)控,建立內(nèi)部制約機(jī)制,防范風(fēng)險(xiǎn)。將應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)管理而目前尚在財(cái)政預(yù)算外管理中“支流”和“轉(zhuǎn)圈”的行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒收入、土地出讓收入、其他收入等各種財(cái)政收入全部納入預(yù)算內(nèi),納入國庫核算,進(jìn)行有效監(jiān)督。對(duì)每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核,核對(duì)金額,在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法后,才能通知銀行付款。要建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度,明確責(zé)任。另一方,會(huì)計(jì)核算中心還要主動(dòng)接受外部監(jiān)督,向預(yù)算單位反饋資金支付的信息,與單位形成相互牽制的機(jī)制,接受財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督,保證財(cái)政資金、單位財(cái)產(chǎn)物資的安全。

(作者單位:武漢市糧道街中學(xué))

參考文獻(xiàn):

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