行政確認與行政許可的區(qū)別與聯(lián)系

王　霞

摘要行政確認與行政許可作為兩個獨立的行政行為,既有區(qū)別又有聯(lián)系,本文試對此作一分析。

關(guān)鍵詞行政確認 行政許可 區(qū)別 聯(lián)系

中圖分類號:D925.3文獻標識碼:A

一、行政確認與行政許可的區(qū)別

(一)兩者目的不同。

行政確認制度的目的具有多樣性,主要包括:首先,對某種不明確的事實或狀態(tài)予以明確、預防和解決糾紛。比如公安機關(guān)對當事人交通事故的認定,利于當事人侵權(quán)損害賠償爭議的解決。其次,方便行政機關(guān)進行科學管理。行政機關(guān)將確認結(jié)果作為進一步管理的前提,也可以通過確認掌握一定的信息,為作出相關(guān)決策提供依據(jù),比如對文物保護單位的進行認定后,則可給予特別保護,不允許被污染和破壞。再次,保護相對人合法權(quán)益。通過法律上的承認,相對人的資格或權(quán)利義務受到認可和肯定,從而具有了公信力,可以申請各種需要取得而尚未取得的權(quán)利,或在相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)。最后,節(jié)省社會資源,維護社會秩序。行政確認相當于國家以其公權(quán)力作出判斷,公民則不需要花費人力、物力、財力等對一些復雜的、不易判斷的事項作出判斷,比如某種食品的質(zhì)量是否達到一般的標準。行政許可的目的則比較單一,主要目的在于控制某種行為所帶來的危險,穩(wěn)定社會秩序和維護公共利益。

(二)兩者的羈束性不同。

行政確認行為具有嚴格的羈束性。法律在事先即對行政確認的范圍、形式、程序、方法作出具體規(guī)定并對某種確認所遵循的技術(shù)規(guī)范作出規(guī)定具體標準,行政主體只能嚴格按照法律規(guī)定和技術(shù)鑒定規(guī)范進行確認。相對而言,行政許可沒有如此嚴格的羈束性,行政機關(guān)在作出是否準予許可的決定時,還需要衡量相關(guān)的多種因素,比如對于一些存在數(shù)量限制的許可,一旦達到既定數(shù)量,即使申請人符合各種條件,亦不能被許可。

(三)所針對的事項不同。

行政確認針對的是某種事實、資格或權(quán)利義務關(guān)系。對是否存在、是否具備和權(quán)利義務處于何種狀態(tài)作出判斷。行政許可針對的只能是行為,也就是說只能對行為進行限制或禁止。雖然解除禁止或限制的條件可以表現(xiàn)為賦予某種權(quán)能、給予某種資格甚至加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。①

(四)法律效果不同。

首先,行政確認是對相對人是否具有某種法律地位、法律關(guān)系以及法律事實是否存在的宣告,行政確認本身并不直接設定行政相對人權(quán)利義務,也不會直接導致行政相對人權(quán)利義務變更或消滅。而行政許可直接設定了行政相對人的權(quán)利義務,產(chǎn)生了直接的法律效果。一旦獲得準許,被許可人必須依法履行法律規(guī)定的權(quán)利義務,否則受到制裁,行政機關(guān)還要依法對其監(jiān)督檢查。②其次,不經(jīng)確認或沒有被確認并不意味著當事人必然不能從事某項活動;而從事未經(jīng)許可的行為,將發(fā)生違法的后果,當事人會受到嚴重的制裁。

(五)行為方式不同。

從行政確認的行為方式來看,既有依申請的確認,也有依職權(quán)的確認,而行政許可只能是依申請的行政行為。

二、行政確認和行政許可的聯(lián)系

(一)兩種行為往往前后相連。

一般來說,先有確認后有許可,行政確認是提出行政許可申請的條件之一。比如,律師執(zhí)業(yè)的許可申請,必須提交國家統(tǒng)一司法考試合格證書,而頒發(fā)國家統(tǒng)一司法考試合格證書即為行政確認。在某些領(lǐng)域,先有許可后有確認。比如,根據(jù)《動物防疫法》第51條規(guī)定,設立從事動物診療活動的機構(gòu),應當向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門申請動物診療許可證。申請人憑動物診療許可證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù),取得營業(yè)執(zhí)照后,方可從事動物診療活動,這里的登記注冊即為一種行政確認。

(二)兩者有時“重合”。

由于行政確認和行政許可都是行政機關(guān)進行管理的一種手段,對于某種行為是否設定行政許可,是立法者基于國家需要,進行利益衡量的結(jié)果。所以,立法者為了加強控制,可能對于某些之前由行政確認就可以完成管理的事項設定行政許可,行政確認向行政許可轉(zhuǎn)化則成為可能,反之亦然,這也是行政確認和行政許可兩種行為密切聯(lián)系的原因之一。繼而言之,假如設定許可的表現(xiàn)是沒有對有關(guān)確認主體和程序的規(guī)定作任何改變,只是規(guī)定了不進行確認則不得從事某項行為,則此時行政確認和行政許可發(fā)生“重合”。比如,《動物防疫法》第59條第4項規(guī)定,依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品,具備補檢條件的,實施補檢,這里的檢疫顯然是一種行政確認行為。而對該法第77條分析可知,這里的檢疫具有許可的性質(zhì),即只有經(jīng)過檢疫,才能向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入動物、動物產(chǎn)品。行政機關(guān)的檢疫行為,具有了雙重性質(zhì),但又不完全符合其中任何一種行政行為的特征。

(作者:中國政法大學憲法與行政法專業(yè)研究生)

注釋:

①比如煙草的專賣許可,形式上是賦予了煙草專賣的許可權(quán),實質(zhì)上允許進行與煙草專賣產(chǎn)品有關(guān)的生產(chǎn)、銷售、進出口等行為。又如,對動物附有檢疫證明,實質(zhì)上是允許對動物屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)刃袨?

②參見<行政許可法>第六章相關(guān)法條.

參考文獻:

[1]楊解君.行政許可研究.人民出版社2001年版.

[2]肖金明主編.行政許可要論.山東大學出版社2003年版.

[3]羅文燕.行政許可制度研究.中國人民公安大學出版社2003年版.