影響中心城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的因素

程偉彬　孫媛媛

摘要:在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,中心鎮(zhèn)具有重要的輻射帶動(dòng)作用。本文通過中心鎮(zhèn)基本特征的論述,指出了中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題,并針對(duì)其存在的問題提出了防治措施。

關(guān)鍵詞:中心鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)

0 引言

中心鎮(zhèn)是指隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)合理布局原則,在歷史發(fā)展中自然形成的,具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)展比較快,能夠?qū)χ苓呉恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)起到輻射帶動(dòng)作用的建制鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)上接縣城,下連一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,是構(gòu)成具有中國特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1 中心鎮(zhèn)的基本特征

加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,必須正確認(rèn)識(shí)和把握其基本特征。從實(shí)踐看,中心鎮(zhèn)的基本特征有:

1.1 輻射性 由于中心鎮(zhèn)普遍具有人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、交通區(qū)位優(yōu)越等特點(diǎn),一方面可以吸引周邊地區(qū)的工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等向其集聚,另一方面可以加速商品、信息、技術(shù)等向周邊地區(qū)擴(kuò)散,對(duì)周邊地區(qū)起到一定的輻射和拉動(dòng)作用。

1.2 區(qū)位性 與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,中心鎮(zhèn)具有地理環(huán)境優(yōu)越、交通、通訊方便,能源供應(yīng)充足等優(yōu)勢(shì),還要有歷史的基礎(chǔ)。具備這些有利條件,二、三產(chǎn)業(yè)才能迅速發(fā)展起來,并逐步向小城市這個(gè)方向發(fā)展。

1.3 客觀性 中心鎮(zhèn)的形成和發(fā)展,主要依據(jù)是其地理位置、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、環(huán)境容量等客觀條件,確實(shí)能在周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定區(qū)域內(nèi)起到“中心”的作用。選擇和確定“中心鎮(zhèn)”,必須從客觀實(shí)際出發(fā),遵循城市化發(fā)展的規(guī)律,盡量避免盲目性和主觀隨意性。

2 中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題

由于中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)新興的事業(yè),起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄、因此,在充分認(rèn)識(shí)我國中心鎮(zhèn)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí),在建設(shè)發(fā)展中還存在著一些其它方面的問題。

2.1 在政策法規(guī)指導(dǎo)方面 改革開放以來,我國政府把中心鎮(zhèn)工作納入了政府的工作日程,制定了一系列保證中心鎮(zhèn)發(fā)展的配套政策,出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)。但是由于各部門職能不一樣,站在各自的利益上,所以這一系列政策全部集中到中心鎮(zhèn),難免出現(xiàn)相矛盾的地方。同時(shí),機(jī)械的城鄉(xiāng)劃分,過時(shí)的“身份”觀念,傳統(tǒng)的戶籍制度以及中心鎮(zhèn)建設(shè)資金政策等都成為當(dāng)前阻礙中心鎮(zhèn)發(fā)展的在問題。

2.2 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面 一些中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏必要的建設(shè)資金,道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的需要,也不適應(yīng)中心鎮(zhèn)居民對(duì)生活質(zhì)量提高的需要。因此,降低了規(guī)模效益,妨礙了城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮。

2.3 在規(guī)劃方面

2.3.1 布局不盡合理,有些地區(qū)的中心鎮(zhèn)過密,有些地區(qū)過疏;中心鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不盡合理,混雜現(xiàn)象普遍;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,致企業(yè)和人口難以集聚,造成了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)沒能隨著農(nóng)村工業(yè)的快速發(fā)展而得到相應(yīng)發(fā)展,同時(shí)也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.3.2 中心鎮(zhèn)數(shù)量太多,規(guī)模過小。目前中心鎮(zhèn)的平均規(guī)模只有6000多人,非農(nóng)人口3000多人。規(guī)模過小的直接后果是,城市功能難以完善,基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施成本過高,且嚴(yán)重不足,創(chuàng)造就業(yè)的門路狹窄,對(duì)人口的吸引力不強(qiáng),反過來影響了城市規(guī)模的擴(kuò)大,陷入低水平的惡性循環(huán)。

2.3.3 部分鎮(zhèn)缺乏總體規(guī)劃,工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)區(qū)遍地開花,盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。此外,一些中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃眼光過短,修改過于頻繁,建了拆,拆了建,所有這些都導(dǎo)致了土地、人、財(cái)、物的大量浪費(fèi)。

3 對(duì)中心鎮(zhèn)存在的問題采取的措施

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃,依法管理 規(guī)劃是中心鎮(zhèn)建設(shè)和管理的龍頭,在新形勢(shì)下要搞好中心城鎮(zhèn)建設(shè),必須有一個(gè)好規(guī)劃作指導(dǎo)。中心鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,要嚴(yán)格按《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法規(guī)進(jìn)行,以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持現(xiàn)代化、社會(huì)化和城市化的發(fā)展方向。對(duì)各部門制定的有關(guān)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的政策措施要加強(qiáng)協(xié)調(diào),防止各搞一套,互不關(guān)聯(lián),甚至相互矛盾,堅(jiān)持依法建鎮(zhèn)、依法制鎮(zhèn);對(duì)已經(jīng)制定的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,要根據(jù)農(nóng)村城市化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,要從當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā),注重規(guī)劃的可行性和可操作性,防止脫離實(shí)際;要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光,考慮到今后幾十年發(fā)展的需要,在交通設(shè)施、分區(qū)布局、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境美化等方面留有充分余地;要有大的功能分區(qū),既不能照搬大城市的發(fā)展規(guī)劃,又要注意規(guī)劃和建設(shè)必須取得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益;對(duì)工業(yè)區(qū)、金融區(qū)、旅游區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化教育區(qū)、住宅區(qū)等功能區(qū)要合理布局、統(tǒng)籌安排;同時(shí),在規(guī)劃中要注意貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能 基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套的建設(shè)和完善程度,是決定一個(gè)城市現(xiàn)代化水平、城市功能的重要因素,也是關(guān)系到中心鎮(zhèn)建設(shè)后勁和生命力的關(guān)鍵因素,因此中心鎮(zhèn)建設(shè)首先要抓基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套建設(shè),并且要先行一步?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要按大城市要求,力足長(zhǎng)遠(yuǎn),要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、積極采用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù),在交通、能源、通訊、供水、供氣、供熱等設(shè)施建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)配套和現(xiàn)代化。

3.3 堅(jiān)持典型引路,抓好試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,促進(jìn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展 中心鎮(zhèn)建設(shè)工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程,既要解決發(fā)展問題,又要解決改革問題。因此,要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展量力而行,逐步建設(shè),切不可不顧主客觀條件一哄而起,遍地開花。對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)廠開發(fā)集中連片建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,投資體制改革和社會(huì)保障體制等問題,進(jìn)行多方位的改革和試驗(yàn)。通過抓好中心建設(shè)的試點(diǎn)工作,探索路子積累經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)面上的工作。

3.4 積極推動(dòng)有關(guān)制度的改革,加快中心鎮(zhèn)的步伐

3.4.1 放寬戶籍管理制度,加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。沿襲多年的戶籍管理制度是影響勞動(dòng)力合理流動(dòng)、遷移和非農(nóng)業(yè)進(jìn)程的主要障礙,必須進(jìn)行改革。要堅(jiān)決拆除長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)隔離的藩籬,實(shí)行有計(jì)劃指導(dǎo)的人口和勞動(dòng)力的自由流動(dòng),建立和開放城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),大力推行國務(wù)院1995年提出的“讓農(nóng)民自理口糧進(jìn)鎮(zhèn)落戶”的辦法。

3.4.2 積極加以引導(dǎo),促進(jìn)建制鎮(zhèn)居民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的相對(duì)集中。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化,必須從根本上改變目前農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)星羅棋布、天女散花的零亂格局,使之從分散到集中,變無序?yàn)橛行颉?/p>

3.4.3 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)是社會(huì)化生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,是衡量生產(chǎn)力發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。目前各地中心鎮(zhèn)的的功能結(jié)構(gòu)都偏重于工業(yè),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,因此要克服重生產(chǎn)、輕流通、輕服務(wù)的思路,把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為重要舉措來抓。

3.4.4 建立政府、企事業(yè)單位和個(gè)人共同投入的多無化投資機(jī)制。鎮(zhèn)政府要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以增加中心鎮(zhèn)建設(shè)的投放,縣市政府要制定有利于中心鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策,并在財(cái)力上給予支持,從中心鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅應(yīng)當(dāng)按規(guī)定返回中心鎮(zhèn);允許和鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人投資興辦和經(jīng)營中心鎮(zhèn)市政公用事業(yè);鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè),參與中心鎮(zhèn)的建設(shè)。此外,還可以用爭(zhēng)取國家投資、擴(kuò)大信貸盤子、引進(jìn)外資等多種渠道來籌集建

設(shè)資金,以加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。

4 結(jié)論

中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程,它涉及社會(huì)生活的各方面,發(fā)展中不可避免會(huì)出現(xiàn)各種問題,只有及時(shí)解決出現(xiàn)新情況、新問題,才能真正促進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。