探討公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展對(duì)策

唐金玉

摘要:為了適應(yīng)日益增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)公路行車(chē)服務(wù)質(zhì)量的需要,實(shí)現(xiàn)公路工程的預(yù)期使用壽命和功能,就必須加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)管理。

關(guān)鍵詞:公路養(yǎng)護(hù) 管理 發(fā)展

0 引言

公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展的總體目標(biāo)是:公路網(wǎng)總體技術(shù)水平顯著提高,服務(wù)水平明顯改善;公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng),公路管理的信息化程度與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯縮小;公路管理法規(guī)體系基本健全,公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)體系基本建立,公路養(yǎng)護(hù)與管理工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1 公路養(yǎng)護(hù)管理總體要求

1.1 實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性?！吨腥A人民共和國(guó)公路法》第四章第三十五條規(guī)定:“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù),保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)?！?/p>

1.2 養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性、全面性。普通公路的養(yǎng)護(hù)包括路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設(shè)施等。

1.3 養(yǎng)護(hù)作業(yè)措施的針對(duì)性、機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性。公路養(yǎng)護(hù)的目的在于加強(qiáng)對(duì)公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的同時(shí),對(duì)出現(xiàn)的病害應(yīng)快速、及時(shí)進(jìn)行修復(fù),使其經(jīng)常處于完好狀態(tài);養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程嚴(yán)格按《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行,且在作業(yè)區(qū)域按《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》要求采取安全措施。

1.4 養(yǎng)護(hù)手段、技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性和創(chuàng)新性。社會(huì)的發(fā)展對(duì)公路養(yǎng)護(hù)提出越來(lái)越高的要求,只有不斷運(yùn)用先進(jìn)機(jī)械,不斷引進(jìn)先進(jìn)工藝和新材料,才能滿(mǎn)足需要。

1.5 養(yǎng)護(hù)總投入較大、人員素質(zhì)要求較高。普通公路養(yǎng)護(hù)對(duì)象自身價(jià)值較高,為保持或恢復(fù)養(yǎng)護(hù)對(duì)象使其達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和必需的服務(wù)水平,所需投入較大。直接從事養(yǎng)護(hù)工作的作業(yè)人員及管理人員必須對(duì)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的技術(shù)構(gòu)成、方案和措施十分熟悉,綜合素質(zhì)要高。

2 公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1 養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國(guó)普通公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠上級(jí)撥付,資金支付采用撥款方式,不利于社會(huì)市場(chǎng)形成,不利于社會(huì)融資,嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)技術(shù)的革新與管理機(jī)制的創(chuàng)新,制約著養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高和養(yǎng)護(hù)規(guī)模的擴(kuò)大。

2.2 養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后,養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾日益加劇。由于對(duì)養(yǎng)護(hù)管理效益缺乏正確認(rèn)識(shí),認(rèn)為它只帶來(lái)社會(huì)效益,不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。因此,對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入信心不足,對(duì)科技進(jìn)步重視不夠。加之養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍過(guò)于龐大臃腫,消耗大量資金,致使公路不能按需養(yǎng)護(hù)。

2.3 缺少統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。截止目前,我國(guó)尚沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)管理的全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出缺乏科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)、隨意性大;養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核仍然沿用過(guò)去的“好路率”指標(biāo),沒(méi)有充分考慮其他社會(huì)服務(wù)因素。

2.4 養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足,養(yǎng)護(hù)科技含量低。大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式組織形式,全面進(jìn)行機(jī)械化專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)局面尚未形成;再者,普遍認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)只需簡(jiǎn)單體力勞動(dòng),對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料推廣不力。

2.5 對(duì)《公路法》的宣傳普及力度不夠,國(guó)民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)。

2.6 養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)人員和養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)普遍偏低。

3 公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策

按照系統(tǒng)理論觀點(diǎn),公路養(yǎng)護(hù)管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展,對(duì)公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著國(guó)家公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日趨完善,養(yǎng)護(hù)管理在整個(gè)公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位將更顯重要。

3.1 養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革對(duì)策

3.1.1 順應(yīng)普通公路發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn),在建立普通公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中,要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管理;統(tǒng)一主要是指對(duì)普通公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一計(jì)量定額。

3.1.2 建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,才能完成普通公路的正常養(yǎng)護(hù)和突發(fā)事件的公路養(yǎng)護(hù)提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供可靠依據(jù)。

3.1.3 建立科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)決策機(jī)制和質(zhì)量評(píng)判指標(biāo)。決策由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型轉(zhuǎn)變,建立并完善普通公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù),充分發(fā)揮“路面管理信息系統(tǒng)”、“橋梁管理信息系統(tǒng)”及“養(yǎng)護(hù)維修工程專(zhuān)家決策系統(tǒng)”的指導(dǎo)作用;養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)指標(biāo)轉(zhuǎn)變,對(duì)普通公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.2 養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對(duì)策 先進(jìn)、適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù),保證了普通公路的正常使用,而規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使普通公路的服務(wù)水平不斷提高。面向21世紀(jì)的普通公路養(yǎng)護(hù)管理,必須打造強(qiáng)大的技術(shù)支持平臺(tái)。利用“交通地理信息系統(tǒng)”促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化,并使這些信息可視化,通過(guò)功能強(qiáng)大的軟件,使公路沿線三維空間分析直觀簡(jiǎn)明,數(shù)據(jù)管理便捷高效,為公路養(yǎng)護(hù)提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供可靠依據(jù)。利用高科技檢測(cè)技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)和公路養(yǎng)護(hù)智能化,通過(guò)利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、超聲波等高科技手段,實(shí)現(xiàn)人工檢測(cè)向自動(dòng)化檢測(cè)發(fā)展,由破損類(lèi)檢測(cè)向無(wú)損檢測(cè)技術(shù)發(fā)展,使公路質(zhì)量的檢測(cè)、評(píng)估和病害分析更加快捷,使公路養(yǎng)護(hù)更加經(jīng)濟(jì)合理。推廣施工新技術(shù)、新工藝、新材料,提高路面耐久性,延長(zhǎng)公路使用壽命。目前,我國(guó)公路建設(shè)中采用的改性瀝青、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等技術(shù),改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性,可以達(dá)到節(jié)約能源、降低成本,實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.3 養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化對(duì)策 養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路,養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)普通公路使用功能,提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。必須不失時(shí)機(jī)地?fù)屪ツ壳拔覈?guó)公路大發(fā)展的機(jī)遇,立足養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化,不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的機(jī)電液一體化技術(shù)、電子顯微技術(shù),開(kāi)發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動(dòng)化程度較高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械;研究開(kāi)發(fā)故障自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的安全性、舒適性和易操作性。養(yǎng)護(hù)機(jī)械向多功能綜合型方向發(fā)展,提高機(jī)械的使用效益。提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的制造技術(shù)和工藝水平,確保產(chǎn)品質(zhì)量,延長(zhǎng)使用壽命。積極面向社會(huì),融納社會(huì)資金,培育機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),擴(kuò)大公路養(yǎng)護(hù)競(jìng)爭(zhēng)范疇。

3.4 養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對(duì)策 公路執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度,依法治路;社會(huì)應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)護(hù)管理行為的監(jiān)管。按照《公路法》的條款內(nèi)容,加快制訂適合中國(guó)特色的普通公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例,使普通公路公益性屬性得到充分保障。加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確公路主管部門(mén)在行使合法權(quán)力(如收費(fèi)權(quán)、執(zhí)法權(quán)等) 的同時(shí),必須依法履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。

3.5 營(yíng)造公路文化氛圍 公路文化也是一種企業(yè)文化。所謂企業(yè)文化建設(shè),實(shí)際上是以人為中心的管理思想,是一種關(guān)心人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人的理念和方法。最終它是一個(gè)企業(yè)精神風(fēng)貌和各方面素質(zhì)的綜合反映。企業(yè)文化的核心問(wèn)題是要形成具有強(qiáng)大凝聚力的群體意識(shí)和群體行為規(guī)范。企業(yè)文化使企業(yè)中的共同理想、價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則長(zhǎng)期根植于員工心中,對(duì)員工有強(qiáng)大的感召力和凝聚力。要塑造一個(gè)良好的企業(yè)文化氛圍,企業(yè)就要尊重員工、關(guān)心員工,千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、戰(zhàn)略決策化為員工的自覺(jué)行動(dòng)。這樣才能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng) 造性,增加領(lǐng)導(dǎo)的凝聚力和感召力。

4 結(jié)束語(yǔ)

為了適應(yīng)日益增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)公路行車(chē)服務(wù)質(zhì)量的需要,實(shí)現(xiàn)公路工程的預(yù)期使用壽命和功能,就必須加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)管理。我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策,探索出公路事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的新路子。

參考文獻(xiàn):

[1]趙寶平.我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革措施綜述[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化.