淺談建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀

蕭焰均

摘要:通過對我國建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀的分析,提出了改變目前監(jiān)理工作中所存在問題的建議,并對監(jiān)理人員應(yīng)具備的素質(zhì)提出了要求。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程 監(jiān)理 現(xiàn)狀 思考

0 引言

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革,是我國對外開放、利用外資、國際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。自1998年開始試點(diǎn)以來,取得了很大成績,其在工程建設(shè)中地位日益提高,在控制工程質(zhì)量、造價、工期的效果日益顯著,現(xiàn)在正在逐步在各行業(yè)推廣開來。

通過實(shí)行建設(shè)監(jiān)理,使我國的建設(shè)工程管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變,在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方,在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶,以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行體制。

同時眾多監(jiān)理單位的建立,多家建立單位參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)與監(jiān)理,使建設(shè)工程管理也引入了競爭機(jī)制,為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件,建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。但是由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚,舊的建設(shè)工程管理體制還在運(yùn)行并對束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展,對建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊,關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善,監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全,對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因,使我國的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問題,還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。

1 提高對實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理的重要性的認(rèn)識

目前業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認(rèn)識,對監(jiān)理的地位及與各方的關(guān)系認(rèn)識模糊,業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員,必須為自己的利益服務(wù),按自己的要求辦,施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表,是為業(yè)主服務(wù)與說話的,不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)又認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能,因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管,由于以上的模糊認(rèn)識,使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢,監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施,監(jiān)理人員的意見不能落實(shí),監(jiān)理效果不夠理想,工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞,當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時,容易出現(xiàn)互相推委扯皮的現(xiàn)象。

因此建設(shè)項(xiàng)目各方及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識到在我國過去的工程建設(shè)管理體制下,由于責(zé)、權(quán)、利不明確,投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象不斷出現(xiàn),造成了許多釣魚工程、高投入低效益工程和只有開工、沒有竣工的長尾巴工程,浪費(fèi)了大量的建設(shè)資金,使建設(shè)項(xiàng)目喪失了許多發(fā)揮效益的好時機(jī),造成了很大損失。

通過十多年的監(jiān)理實(shí)踐,證明實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理是降低工程造價、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費(fèi)的有效措施。業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系,雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理,但監(jiān)理不是業(yè)主在項(xiàng)目上的利益代表,監(jiān)理必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理,業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同,但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作,不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托,對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理,要對業(yè)主負(fù)責(zé),監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù),以實(shí)現(xiàn)三個控制為目的,以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行,在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正。

監(jiān)理與承包商都受聘于業(yè)主,二者之間沒有任何合同或協(xié)議關(guān)系,也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議,不得參與承包商與工程建設(shè)有關(guān)的任何活動,他們只是在雙方各自與業(yè)主簽署的合同、設(shè)計文件、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范約束下的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系,監(jiān)理人員必須獨(dú)立公正地行使監(jiān)理權(quán),認(rèn)真維護(hù)業(yè)主與承包商的合

法權(quán)益,承包商對監(jiān)理人員的決定不能接受時,可以通過仲裁、申訴等方式解決。

2 要正確認(rèn)識工程質(zhì)量與工程建設(shè)各方的關(guān)系

一項(xiàng)工程項(xiàng)目的實(shí)施,要經(jīng)過地質(zhì)勘探、測量、設(shè)計、施工等多道程序,每一道程序都與工程建設(shè)質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系。把工程建設(shè)質(zhì)量簡單歸結(jié)到設(shè)計、施工或監(jiān)理任何一方的說法或結(jié)論都是片面的、不完整的。當(dāng)一項(xiàng)工程立項(xiàng)以后,要從工程的勘探、測量、設(shè)計階段抓起,直到工程建成投入使用、正常運(yùn)行為止。在整個過程中,任何一個環(huán)節(jié)的疏忽,都可能造成工程質(zhì)量的缺陷,甚至工程質(zhì)量事故。

因此,當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故后,要根據(jù)工程建設(shè)資料,認(rèn)真分析產(chǎn)生事故的原因,找出責(zé)任方,以便追究其責(zé)任。

3 加大培訓(xùn)力度,嚴(yán)格培訓(xùn)措施,規(guī)范監(jiān)理市場

建設(shè)工程監(jiān)理是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)性的工作,對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)、知識的廣度、深度和監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求,還要求監(jiān)理人員具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠的管理知識,要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)知識,要理解國家的有關(guān)政策,要具有一定的經(jīng)濟(jì)方面的知識。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。

我國目前持有監(jiān)理培訓(xùn)證的人員有一萬多人,從絕對數(shù)字上看人數(shù)不少,應(yīng)該基本能夠滿足我國建設(shè)市場的需要,但是由于我國目前建設(shè)監(jiān)理市場不健全,監(jiān)督管理機(jī)制不完善,個人對監(jiān)理工作的理解有偏差,監(jiān)理單位與設(shè)計、施工、管理單位沒有脫鉤,許多持證的人員是各級領(lǐng)導(dǎo)干部或一些設(shè)計、施工、管理單位的骨干,有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等,他們有證但不能上崗監(jiān)理,而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證,不具備監(jiān)理資格。同時我們的培訓(xùn)工作有時又顯得流于形式,沒有嚴(yán)格的考試制度,許多人只報名,但不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),應(yīng)付了事,對我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊伍建設(shè)造成了不良影響,監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。

4 加強(qiáng)對監(jiān)理人員的教育,維護(hù)監(jiān)理人員的公正、客觀、科學(xué)性

業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系,監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系,監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置,既不為經(jīng)濟(jì)利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主,也不收受承包商的任何禮品與賄賂,而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事,監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場,要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”,只有這樣才能做到不手軟、不嘴短,客觀、公正地評價工程質(zhì)量,維護(hù)自己的聲譽(yù),贏得雙方的尊重,贏得客戶。

監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度,對監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育,使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識理論水平,有較強(qiáng)的責(zé)任感,有不怕苦、不怕累的精神,有良好的身體素質(zhì),有敢于承認(rèn)錯誤的勇氣,有敢于批評與自我批評的氣魄,要敢于講真話、講實(shí)話,教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作,維護(hù)監(jiān)理單位的形象。