對完善社會保障制度的探討

崔艷霞

摘要:本文針對我國社會保障制度現(xiàn)存的問題,依據(jù)我國國情,對完善社會保障制度做一些有益的探討。

關(guān)鍵詞:社會保障制度 問題 完善

0 引言

我國社會保障制度經(jīng)過多年的探索實踐和不斷發(fā)展,取得了很大的進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化,如何進(jìn)一步深化改革,加快建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保險制度,是值得我們認(rèn)真思索和研究的一個重要問題。

1 現(xiàn)有社會保障制度存在的問題

中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家,社會保障制度起步較晚,既有舊體制遺留下來的問題,又有新體制遇到的新問題,主要表現(xiàn)為:

1.1 城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面窄 目前參加城鎮(zhèn)社會保險的單位絕大多數(shù)仍為原來的國有、集體企業(yè),從人員構(gòu)成看,個體、私營經(jīng)濟(jì)組織只占總數(shù)的8%.大量涌現(xiàn)的個體、民營經(jīng)濟(jì)不參保或參保不繳費的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.2 社?；痣y以維持 這方面最突出的是企業(yè)養(yǎng)老保險。自上世紀(jì)90年代后期以來,全國企業(yè)養(yǎng)老保險金收入,年度赤字規(guī)模呈逐步擴(kuò)大之勢。在失業(yè)保險方面,隨著下崗與失業(yè)并軌,失業(yè)保險體系在財務(wù)方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現(xiàn),部分省份失業(yè)保險金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”的醫(yī)療保險制度在多數(shù)地區(qū)都是實施不久。雖然從表面看,醫(yī)療保險制度是可持續(xù)的,但目前做到的只是統(tǒng)籌基金維持收支平衡,且以嚴(yán)格控制受益范圍為基礎(chǔ),部分參保人員個人賬戶資金嚴(yán)重不足。

1.3 社?；鸸芾砺┒春芏?在養(yǎng)老保險方面,目前較為普遍的問題是不合規(guī)的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等。在失業(yè)保險方面,最突出的問題是難以有效甄別參保人員尤其是登記失業(yè)人員的實際就業(yè)狀態(tài),造成了已經(jīng)重新就業(yè)仍繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金的現(xiàn)象。在醫(yī)療保險方面,存在的問題是參保人、非參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)對醫(yī)療基金的侵蝕行為比比皆是,而醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)對此基本沒有有效管理的能力。

1.4 農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未完全建立 我國人口眾多,農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高,但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。

1.5 社會保障法制滯后 社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì),與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。目前還沒有一部社會保障的法律規(guī)范,國家立法滯后,地方立法分散,統(tǒng)一的社會保障制度被分割。

2 完善現(xiàn)有社會保障制度的措施

社會保障制度是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”,關(guān)系到國家的長治久安。因而必須相應(yīng)推進(jìn)社會保障制度改革,探索建立一套適應(yīng)社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度。

2.1 加快社會保障的立法進(jìn)程 社會保障制度是一個國家重要的經(jīng)濟(jì)社會制度,必須納入法治軌道,并依靠法制來保證實施。同時,有無完備的法律法規(guī),也是一個國家社會保障制度是否成熟的一個基本標(biāo)志,只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善,才能保證社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。為了加大社會保障制度改革的力度,加快社會保障制度改革的進(jìn)程,在我國早日建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的規(guī)范的社會保障體系,我們應(yīng)當(dāng)在積極進(jìn)行改革實踐的同時,加快社會保障的立法進(jìn)程。

2.2 以擴(kuò)大覆蓋面為重點,加快完善城鎮(zhèn)社會保險體系 社會統(tǒng)籌必須具有較大的范圍,不能過窄?！暗退健V覆蓋、多層次”是一個相輔相成的有機(jī)整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟(jì),互濟(jì)功能的發(fā)揮取決于社會統(tǒng)籌的層次,而社會統(tǒng)籌的層次又取決于現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力。社會保險遵循“大數(shù)法則”,即參加保險的人數(shù)越多,互濟(jì)功能就越大,抗御風(fēng)險的能力就越強,人數(shù)的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎(chǔ)。所以,我國社會保障制度改革的目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者。為了調(diào)動了民營企業(yè)參保的積極性,可以對其采取“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險參保辦法。在降低繳費標(biāo)準(zhǔn)的同時,調(diào)低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)。同時,社會保障必須實行多層次。我國正處在社會主義初級階段,基本保障的標(biāo)準(zhǔn)只能?；尽５菫榱梭w現(xiàn)效率優(yōu)先的原則,為了滿足不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同人群多層次的社會保障需求,為了調(diào)動家庭及社會各界的力量,必須通過大力發(fā)展補充保險和商業(yè)保險、積極開展社會救助、鼓勵進(jìn)行個人儲蓄性積累保障等多種形式,建立多層次的社會保障體系。

2.3 加大對社會保障的資金投入,增收節(jié)支。社會保險的制度運行有賴于資金的支撐,社會保險遠(yuǎn)期基金支付壓力很大,若要緩沖壓力,填補缺口,必須逐步做實個人賬戶,真正實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換,同時要加大對社會保障的資金投入,增收節(jié)支。一是各級財政預(yù)算用于社會保障的支出必須提高比例,筆者認(rèn)為應(yīng)從國有資產(chǎn)收益、國有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會保障資金,以實現(xiàn)社會保險基金保值增值。二是將日益增大的社會保障基金投入資本市場,把保值增值的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫耐顿Y回報。

2.4 完善社保基金的管理,加強社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。要完善社?；鸬墓芾?打擊騙保行為,首先建立信息聯(lián)網(wǎng),是社會保險管理方面非常重要的一個領(lǐng)域;廣泛運用現(xiàn)代化化信息管理技術(shù),健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系,利用信息系統(tǒng)進(jìn)行異常數(shù)據(jù)的監(jiān)控、分析,有針對性地進(jìn)行監(jiān)督檢查;同時采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點等方法,提高監(jiān)管水平和效率。其次,大力宣傳舉報制度,將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過程置于全社會的監(jiān)督之下,營造全社會打擊騙保行為。再次,加大處罰力度,發(fā)現(xiàn)一例,查處一例,決不手軟。社會保障是一項技術(shù)性、專業(yè)性非常強的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)管理人才和一支既有理論和政策水平、又有實際操作能力的干部隊伍,因而應(yīng)當(dāng)加強這類專業(yè)人才和干部隊伍的教育與培養(yǎng),保證新的社會保障體制的有效運作。

2.5 逐步建立農(nóng)村社會保障制度 中國的社會保障目標(biāo)是讓十三億人口不同程度地享受到社會保障,特別是九億農(nóng)村人口。要做好當(dāng)前農(nóng)村社會保障工作,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個方面著手建立農(nóng)村社會保障制度:一是建立和實行農(nóng)村居民的最低生活保障制度。二是建立和實行失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。以土地?fù)Q保障,率先建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老和失業(yè)保險已經(jīng)是勢在必行。三是積極探索國家糧補資金用于農(nóng)村社保建設(shè)的途徑。四是加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。要按照“風(fēng)險共擔(dān)、互助共濟(jì)”的原則,著力完善政府推進(jìn)、農(nóng)民互動、社會參與的工作機(jī)制,加快以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。五是切實保護(hù)“農(nóng)民工”的合法權(quán)益。目前,最迫切的是盡快建立農(nóng)民工的工傷保險制度、養(yǎng)老保險制度和大病、疾病的住院保障機(jī)制,以及合法權(quán)益受損或遭遇不公平待遇時的社會救援制度。

2.6 縮小機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)職工的退休待遇差距。目前,企業(yè)職工的退休金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金差別很大,由此引發(fā)了一些社會問題。因此,應(yīng)適當(dāng)節(jié)制機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金上漲的幅度,同時也要提升企業(yè)職工退休金的水平,逐步縮小差距。

總之,建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度是事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局;因此,必須加快社會保障制度改革的步伐,使社會保障這項“關(guān)乎國運、惠及子孫”的偉大事業(yè)真正健康有序、扎實有效地順利推進(jìn)。