邊緣年齡證據(jù)監(jiān)督的強化

杜春江

刑法所指的邊緣年齡是刑事責任年齡的臨界點,即行為人實施了我國刑法禁止的行為所承擔刑事責任與否的年齡段。偵查、檢察和審判實踐中,主體的年齡問題一直是訴訟過程中十分關注的大問題。隨著刑事犯罪年齡低齡化程度的加深,刑法所擔負的打擊功能與未成年人犯罪頻發(fā)的勢頭不相適應。感化、挽救、教育固然重要,但有限度的疏導并不能解決司法實踐中的具體問題。盡管當前貫徹落實寬嚴相濟刑事政策已經(jīng)深入人心,但社會和諧需要司法機關在科學發(fā)展觀的指導下,對于刑事犯罪處理給予一個合情、合理、合法的準確定位,力求法律效果、社會效果、政治效果得以凸顯,把打擊功能、教育功能和保護權(quán)益功能有效結(jié)合,實現(xiàn)社會治安良性循環(huán)。要努力做到這些,法律監(jiān)督工作必須強化,邊緣年齡證據(jù)監(jiān)督必須做到位。這樣才能既保障打擊犯罪準確合法,又充分體現(xiàn)處理適度,有利于青少年的健康成長,切實保護被害人的合法權(quán)益,實現(xiàn)司法公正。

然而,如何取得真實可靠的犯罪年齡,困惑多,問題多,難度大。雖然偵查監(jiān)督投入的精力頗多,但是實踐中因為犯罪年齡的證據(jù)監(jiān)督不到位,出現(xiàn)影響案件訴訟,確保司法公正的負面問題相當突出。

一、實踐中邊緣年齡證據(jù)存在的問題

(一)邊緣年齡證據(jù)收集過程中的問題

1.注重犯罪行為的證據(jù)偵查,忽視刑事責任年齡證據(jù)的收集。無論是公安派出所還是專門偵查部門,由于存在傾向性的收集證據(jù)的觀念,把注意力放在偵查犯罪行為上的做法比較突出。特別是在偵查前期,抓現(xiàn)行、嫌疑,查犯罪行為的有無,把證據(jù)收集的重點放在在犯罪行為人和事情上,犯罪主體的年齡往往查證滯后。結(jié)果是事實查了,年齡沒有查;事實查清了,年齡沒有查清;事實沒有查清,年齡也沒有查清,等等。案件事實不清、證據(jù)不足的原因,主要是偵查理念不全面、不到位。

2.犯罪嫌疑人的反偵查能力作怪,偵查員的偵查方向偏差,導致邊緣年齡證據(jù)反復,證明力受到影響。主要體現(xiàn)在:(1)故意混淆口供,反復供述年齡。反偵查意識來源于法律意識的提高,監(jiān)管場所具有“豐富經(jīng)驗”的在押人指導,以及同案犯罪嫌疑人的攻守同盟等。在不講清年齡不行的情況下,如實供述自己的真實年齡,一旦有機會或者“高人”指點,就來個反復無常,故意混淆真實年齡,說出幾個年齡、原因,幾個月份出生,擾亂視聽,給偵查員出難題;(2)源自于監(jiān)管中的跑風漏氣,親情庇護規(guī)避法律,逃避偵查。犯罪嫌疑人親屬通過監(jiān)管人員打探一些消息,即便是明知自己孩子作案時的真實年齡,也不惜以涉嫌犯罪的代價,以身試法,作假證或不作證規(guī)避年齡問題,使偵查員無法收集真實年齡;(3)戶籍管理混亂,更改現(xiàn)象嚴重,真實年齡取得受阻?；鶎优沙鏊闹匾氊熓菓艏芾?但是對于邊緣年齡人員的戶籍管理較為混亂,一旦發(fā)生刑事案件,邊緣年齡證據(jù)固定就出現(xiàn)問題。這說明戶籍管理工作缺乏前瞻性,戶口管理不規(guī)范,出生、入戶、變更不夠嚴謹。戶政管理部門自身監(jiān)督不到位,也是容易引起邊緣年齡難以查清的一個關鍵點;(4)偵查利益驅(qū)動的可能存在,影響著邊緣年齡的查清。一些素質(zhì)底下的偵查員嚴重不負責任,對偵查監(jiān)督部門提出的刑事責任年齡問題故意不查清楚,甚至以無法查清不走逮捕程序而走起訴程序,起訴程序走不下去,出現(xiàn)長期擱置案件的情況,不能排除利益驅(qū)動作怪的現(xiàn)象;(5)邊緣年齡證據(jù)收集簡單化,不積極獲取能夠形成基本證據(jù)鏈條的證據(jù)。在審查逮捕案件時不難發(fā)現(xiàn),偵查機關提請逮捕的犯罪嫌疑人年齡的證據(jù)為一份戶口登記表、一個口供,只要基本相互印證,就認為能夠定案;對于年滿十八歲、年滿十六歲、年滿十四歲這些前后可能有差錯的年齡段,往往認為只要在某個罪名所認定的主體年齡范圍內(nèi)就可以。如盜竊罪,犯罪主體戶口上已滿十八歲,口供上剛滿十九歲,盜竊行為又達到法定數(shù)額,清楚了不需要再查。未成年人犯搶劫罪,口供滿十四歲、戶口滿十五歲,不查了。試想,這種辦案觀念能夠經(jīng)得起檢驗嗎?一旦犯罪嫌疑人翻供,不及時取得外圍年齡的證言、書證等,那就很危險。

(二)審查逮捕中邊緣年齡的證據(jù)監(jiān)督力不足

1.審查把關不細致,盲目肯定偵查收集的年齡證據(jù)。主要是監(jiān)督的側(cè)重點扭曲,只注重犯罪行為的證據(jù)審查,不重視邊緣年齡的嚴格把關。通常是一看到有證據(jù)證明犯罪主體達到法定年齡,就認為是犯罪主體年齡已經(jīng)取得。

2.邊緣年齡段不注意卡死,認為只要在犯罪年齡區(qū)間內(nèi)就行,滿足于既得邊緣年齡證據(jù)。由于認識上的偏差,審查把關時,只要多數(shù)證據(jù)或一定數(shù)量的證據(jù)證明嫌疑人作案時的年齡在法定區(qū)間內(nèi),即視為有證據(jù)證明犯罪主體的年齡,滿足于偵查取得的邊緣年齡的言詞、書面證據(jù),不深入地去核實、梳理。

3,習慣于傳統(tǒng)的坐堂問案,不深入群眾去調(diào)查研究,偵查與審查兩張皮辦案。過去那種深入群眾,審查中復查精神、聯(lián)查方法,都被坐堂問案取代?？赡苡腥苏J為,現(xiàn)在不比過去,刑事案件多,審查逮捕任務重,沒有時間去復查核實。固然是個理由,但坐在辦公室內(nèi)搞監(jiān)督會有什么效果呢?

4.程序主義思想嚴重,工作積極性不高,導致案件貽誤時機。大多數(shù)檢察官認為對案件的審查把關就是監(jiān)督偵查,發(fā)揮證據(jù)監(jiān)督作用,固然不錯,但是只重視程序不注重實體,只能使案件貽誤時機。

二、滋生邊緣年齡證據(jù)收集以及監(jiān)督不力的原因

(一)戶口管理缺乏銜接機制,重點邊緣年齡人員監(jiān)控滯后

司法實踐中,之所以因為犯罪主體的年齡問題影響案件正常訴訟,根本點在于戶口管理不規(guī)范,法律監(jiān)督滯后,缺乏制約機制。

1.登記機關乏力,登記人員責任心不強。登記機關是公安派出所,但是派出所的工作重點在案件辦理和治安防范上,沒有把戶籍管理提高到一個更為重要的層面。所以在人員配備、網(wǎng)絡建設等方面投入的人力、物力不足,規(guī)范性差。而戶籍管理的工作非常重要,稍有疏忽,可能造成情事變遷,后果不可估量。比如,張某受過刑事處罰,作案時不滿十八歲,法院判了緩刑。但是如果更名了,滿十八歲入伍,就形成大錯。這里面有失職的一面,也可能有故意徇私的一面,總之,是責任心不強的表現(xiàn)。

2.辦案與人口管理工作缺乏銜接機制。最典型的是同一個名字、年齡段的人,查找起來不計其數(shù),工作很被動。如,查找城關鎮(zhèn)一個名叫李松的未成年人,由于外圍情況不掌握,經(jīng)過核實,竟有數(shù)十個,誰是在逃的犯罪嫌疑人呢?戶籍管理部門與派出所辦案人員、偵查部門工作機制不銜接、不協(xié)調(diào),資源不共享,信息渠道不暢通,是影響辦案速度和質(zhì)量的重要因素。

3.邊緣年齡證據(jù)收集重視不夠,偵查員在取證的深度和廣度上有差距。如前所述,重行為事實的偵查,輕年齡證據(jù)的收集,是當前證據(jù)收集存在的重大問題。偵查員沒有從根本上充分認識犯罪主體是刑事責任的具體承擔者,查事實固然重要,查年齡尤其是邊緣年齡更為重要。有的偵查員把邊緣年齡證據(jù)的收集純粹讓檢察機關提出問題了再去偵查,如果不提出問題就應付過去。犯罪主體年齡證據(jù)既不能形成鏈條,又不能在深度和廣度上著力,所辦案件就經(jīng)不起檢驗,甚至會導致錯案。

(二)邊緣年齡證據(jù)監(jiān)督不力,表現(xiàn)形式多樣

1.證據(jù)審查意識不夠,監(jiān)督理念缺位。沒有處理好對案件全面監(jiān)督和重點監(jiān)督的關系,認為案件審查時只要符合刑事責任年齡,就保底了,沒能正確看待刑事法律相關規(guī)定對自己的工作要求。

2.熱衷于文來文往,輕信于偵查取證。實踐中,有的檢察官在審查逮捕時只要年齡不清就不捕,退回補充偵查,下發(fā)說明書,不積極通過核查、聯(lián)查去監(jiān)督。定案時片面信任已經(jīng)取得的邊緣年齡證據(jù),很少深入實際去了解群眾。

3.對邊緣年齡證據(jù)監(jiān)督中涉嫌包庇、徇私犯罪監(jiān)督力度。如果說管理跟不上是失職的話,那么犯罪嫌疑人親屬、偵查人員的故意或過失,造成案件不能公正處理,應當成為檢察機關重點監(jiān)督的對象,但實踐中監(jiān)督的不夠到位,一般性案件多,重大典型案件少,處理的力度不夠。

三、強化對邊緣年齡證據(jù)監(jiān)督的策略

司法實踐中如何正確把握邊緣年齡證據(jù)問題,加強邊緣年齡證據(jù)監(jiān)督至關重要。我們認為下列途徑是必然之舉:

(一)強化戶口管理,突出邊緣年齡人員管理監(jiān)督

公安派出所的戶口管理除了網(wǎng)絡化模式之外,應當采取滾動式、分階段管理,掌握不同時期內(nèi)、不同年齡段人員的動態(tài)。社區(qū)民警應當及時了解轄區(qū)內(nèi)人員情況,注重青少年接受教育、棄學務農(nóng)、務工、入伍或者留置社會的狀況;采取積極的辦法,洞察不同類型人員有無違法犯罪苗頭,對已經(jīng)走向違法犯罪的青少年,要突出抓好邊緣年齡的跟蹤,防止故意規(guī)避法律逃避追究。需要強調(diào)的是,尤其在案件辦理中注重邊緣年齡證據(jù)的取得,做到既要準確打擊犯罪,又要確保不該追究的免受犯罪追究。

檢察機關應當強化對派出所戶口管理的監(jiān)督,具體措施:一是建議公安機關建立法定年齡人員數(shù)據(jù)庫,隨時在辦案中搜集到不同年齡段不同人的年齡證據(jù),為快捷辦理案件服務。二是強化對涉及不安定因素的青少年的管理,及時掌握動態(tài),跟蹤矯正或防止重犯違法犯罪。特別注重多次違法但不夠刑事處罰的青少年邊緣年齡的證據(jù)固定。三是實施戶口管理、計生管理、醫(yī)療管理、教育管理聯(lián)動機制,確保資源共享,信息暢通,真實可靠,便于操作。這樣以保證很準確、及時地掌握青少年的思想動態(tài)和生理心理變化,年齡段的犯罪特征。檢察機關要與公安派出所、戶政管理部門建立長效機制,以保證管理和監(jiān)督工作高效、完備和透明、公平,減少和遏制因年齡問題錯誤處理案件。

(二)加大打擊次生犯罪力度,遏制故意包庇、妨礙作證類犯罪

雖然公民的法律觀念不斷提高,但是傳統(tǒng)的濃郁親情關系深深烙印其心中,在青少年管理和保護方面,感化、挽救、教育功能不能有效發(fā)揮,未成年或剛成年犯罪人員增長。家庭基礎教育跟不上,違法犯罪了又刻意姑息遷就、放任包庇犯罪的情況時有發(fā)生,妨礙證人作證的現(xiàn)象大量存在,尤其是青少年犯罪后圍繞年齡問題的違法犯罪非常突出。所以必須著力在發(fā)揮教育功能的同時,更重要的是加大打擊力度,遏制親情、裙帶關系而引發(fā)的包庇、妨礙作證犯罪的發(fā)生。通過個別打擊起到特殊預防的作用,保證訴訟渠道暢通。要加大次生犯罪的查處和監(jiān)督力度,采取得力措施,預防和減少可能出現(xiàn)的暗箱操作,作偽證假證的現(xiàn)象。

(三)突出青少年犯罪年齡證據(jù)審查,確保寬嚴相濟刑事政策依法公正實施

檢察機關要務必使檢察官們站在對人民群眾負責的高度,對每一個走向犯罪道路的青少年及其家庭,保持務實求真、甘愿奉獻的態(tài)度,把好年齡證據(jù)關。

1.要全面審查偵查的年齡證據(jù),明確一天、一歲對案件公正處理的重要性。從點滴細節(jié)做起,要特別重視公歷、農(nóng)歷換算,傳統(tǒng)屬相認定,言詞證據(jù)的統(tǒng)一性、客觀性把握。必要時要明確青少年年齡證據(jù)的證據(jù)要素和證據(jù)類型,以保證證據(jù)收集到位,審查把關到位。

2.要善于發(fā)現(xiàn)問題,發(fā)揮主動復查、復核的有效作用,強力監(jiān)督已收集證據(jù)的有效性。

3.要樹立深度監(jiān)督的意識,充分發(fā)揮審查逮捕中開展刑事立案監(jiān)督和查處徇私舞弊犯罪的職能作用,擴大監(jiān)督效果和社會反響力。在此基礎上,圍繞寬嚴相濟的刑事政策,未成年人犯罪的法律以及處理未成年人犯罪案件的規(guī)定,公正、公平、透明地依法正確適用法律,保護未成年人的合法權(quán)益,保障未成年人健康成長。