公民環(huán)境報(bào)道時(shí)代或?qū)⒌絹?lái)

蘇　西

沉寂的力量

“愛(ài)護(hù)環(huán)境人人有責(zé)”是一個(gè)被說(shuō)爛了卻不見(jiàn)被真正做好的口號(hào)。

2008年4月發(fā)布的《2007年全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》(中國(guó)環(huán)境意識(shí)項(xiàng)目主辦、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)所承接)顯示：中國(guó)公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性、必要性、責(zé)任感和緊迫感均有顯著提升，但公眾仍處在“被動(dòng)接受環(huán)保階段”，主動(dòng)了解環(huán)保知識(shí)、參與環(huán)?；顒?dòng)行為顯得不足。

《報(bào)告》首先從公眾對(duì)環(huán)境科學(xué)知識(shí)的了解程度人手，通過(guò)選取白色污染、世界環(huán)境日、垃圾分類、三廢、溫室效應(yīng)、有機(jī)食品、生物多樣性7個(gè)環(huán)境科學(xué)知識(shí)的基本概念，詢問(wèn)被訪者是否聽(tīng)說(shuō)過(guò)上述概念。結(jié)果顯示，越是與日常生活關(guān)系密切的環(huán)境科學(xué)知識(shí)了解越高，聽(tīng)說(shuō)過(guò)“垃圾分類”的占全體被調(diào)查者的66.3％，其后依次為世界環(huán)境日(62.6％)、白色污染(56.9％)、有機(jī)食品(52.2％)；與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系相對(duì)較遠(yuǎn)的環(huán)境科學(xué)知識(shí)，則公眾對(duì)其的了解程度偏低，如環(huán)境污染中的三廢(45.5％)、溫室效應(yīng)(41.4％)、生物多樣性(27.8％)。

從公眾的環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷看，接受大眾傳媒中的環(huán)保信息成為人們最主要的環(huán)保經(jīng)歷，而公眾主動(dòng)參與環(huán)?；顒?dòng)不足是目前環(huán)境保護(hù)宣傳中的主要問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾最主要的環(huán)保經(jīng)歷為收看有關(guān)環(huán)保的電視節(jié)目、紀(jì)錄片(82.9％)，閱讀報(bào)刊中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容(47.3％)，看到戶外的環(huán)保公益廣告或標(biāo)語(yǔ)(42.4％)，收聽(tīng)有關(guān)環(huán)保的廣播節(jié)目(25.3％)，收到宣傳環(huán)保知識(shí)的傳單或手冊(cè)(17.9％)。在主動(dòng)性環(huán)保經(jīng)歷中，僅有參加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的公益活動(dòng)的比例相對(duì)較高(18.1％)，而參與環(huán)保宣傳僅為4.2％，成為民間環(huán)保組織的成員僅為2.1％，有12.9％的人沒(méi)有任何環(huán)保經(jīng)歷。

從公眾的環(huán)境保護(hù)行為看，《報(bào)告》顯示，公眾實(shí)際采取的環(huán)境保護(hù)行為主要以能降低生活支出或有益自身健康的行為為主，而對(duì)于與降低生活支出及自身健康無(wú)關(guān)或須增加支出的環(huán)境保護(hù)行為則相對(duì)較少。

環(huán)保部門(mén)、環(huán)境學(xué)者和環(huán)保人士普遍認(rèn)同的一個(gè)事實(shí)是，做好環(huán)保必須要公眾參與。著名環(huán)境記者馮永鋒在一篇題為《規(guī)劃環(huán)評(píng)給“公眾參與”上了堂什么課?》的文章中寫(xiě)到：在這個(gè)時(shí)代，每一個(gè)人都是環(huán)境的“利益相關(guān)方”，……其實(shí)公眾不是指其他人，而是所有的人；不是指別人，就是指自己。在我們列出“群眾”、“公眾”、“社會(huì)”這些通用詞語(yǔ)的時(shí)候，經(jīng)常把自己置身事外。官員們會(huì)這樣，學(xué)者們會(huì)這樣，企業(yè)家們會(huì)這樣，受到傷害的人會(huì)這樣，而環(huán)保組織、公益組織、媒體、法律，似乎也有意無(wú)意地把自己摘擇出“公眾”之外。

“公眾”的成長(zhǎng)

“環(huán)?！币辉~開(kāi)始進(jìn)入人們的視野時(shí)，一些活躍的民間環(huán)保組織、幾個(gè)知名的民間環(huán)保人士，似乎便是中國(guó)環(huán)保公眾參與的縮影。好在這種狀況正在逐漸改善。

根據(jù)2007年召開(kāi)的第六次中國(guó)信訪工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)：2006年中國(guó)信訪總量較上年下降15.5％，但環(huán)境信訪和群體事件近幾年來(lái)卻以年均30％的速度上升，成為中國(guó)信訪的“五個(gè)重點(diǎn)”之一。嚴(yán)重的環(huán)境污染和公眾環(huán)境意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的大幅提升構(gòu)成了強(qiáng)烈的反差。公眾參與正在成為一個(gè)越來(lái)越普遍的事實(shí)，并展現(xiàn)出越來(lái)越重要的力量。

廈門(mén)市圍繞“PX項(xiàng)目”建設(shè)的風(fēng)波，被普遍認(rèn)為是一個(gè)具有某種標(biāo)志性的公眾參與事件。

2007年初“兩會(huì)”期間，105個(gè)政協(xié)委員聯(lián)名簽署了“關(guān)于廈門(mén)海滄PX項(xiàng)目遷址建議的議案”，反對(duì)騰龍芒烴(廈門(mén))有限公司擬在廈門(mén)市海滄區(qū)興建的“對(duì)二甲苯”石化項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱PX項(xiàng)目)。該項(xiàng)目總投資高達(dá)108億元，建成后，有望為廈門(mén)市增加800億元的產(chǎn)值。但是，“PX項(xiàng)目”距離廈門(mén)市中心和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)鼓浪嶼都只有7公里，而且海滄區(qū)已經(jīng)成為一個(gè)新開(kāi)發(fā)的居民生活區(qū)。因?yàn)樵擁?xiàng)目所處位置敏感以及存在極高危險(xiǎn)性，引起了全國(guó)政協(xié)委員們乃至廈門(mén)市民的極力反對(duì)。成千上萬(wàn)的市民走上街頭，表達(dá)心聲。

2007年5月30日，廈門(mén)市正式宣布緩建“Px項(xiàng)目”。6月7日，國(guó)家環(huán)保總局要求就“PX項(xiàng)目”對(duì)廈門(mén)市進(jìn)行全區(qū)域總體規(guī)劃環(huán)評(píng)。12月，廈門(mén)市公開(kāi)搖號(hào)產(chǎn)生市民代表參加廈門(mén)海滄南部地區(qū)環(huán)評(píng)座談會(huì)。49名與會(huì)市民代表中，超過(guò)40位表示堅(jiān)決反對(duì)上馬PX項(xiàng)目。此后，有關(guān)媒體報(bào)道說(shuō)福建省和廈門(mén)市政府決定順從民意，停止在廈門(mén)市海滄區(qū)興建該項(xiàng)目，將遷至漳州古雷半島興建。

北京也發(fā)生了一起影響較大的環(huán)境抗議事件。北京市計(jì)劃在海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)六里屯依托垃圾填埋場(chǎng)建一座垃圾焚燒發(fā)電廠，建成后每天焚燒生活垃圾1200噸，制作堆肥400噸。由于六里屯一帶已經(jīng)建成了許多居民小區(qū)，社區(qū)居民擔(dān)心環(huán)境污染，連續(xù)上訪反映焚燒廠選址問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。2007年6月12日，國(guó)家環(huán)?？偩纸ㄗh地方政府對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步論證，在完成論證之前，該項(xiàng)目應(yīng)予緩建。

這兩起群體性事件的意義，不僅在于市民的理性維權(quán)，也顯示了正在崛起的公眾參與的力量。而政府的克制、理性、順應(yīng)民意、擇善而從，體現(xiàn)出新的執(zhí)政觀，受到輿論的高度評(píng)價(jià)。但其肇因，都是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中缺乏更大范圍的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，項(xiàng)目本身的評(píng)價(jià)也缺乏開(kāi)放的程序和公眾的廣泛參與，這都凸顯了規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要性。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳表示，正在制定中的《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》將引入程度較高的公眾參與程序，堅(jiān)持加入關(guān)于“公眾參與”條款。按照條例規(guī)定，規(guī)劃編制單位應(yīng)該向公眾公布信息，征求公眾意見(jiàn)，重大意見(jiàn)比較集中的情況必須聽(tīng)證。

2007年全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查的結(jié)果并不盡如人意，但仍然有一些星星之火能夠讓人看到光亮：有個(gè)小區(qū)的居民起來(lái)反對(duì)修建一條劈開(kāi)小區(qū)的高速公路，最后逼得政府準(zhǔn)備召開(kāi)“全民公投”；有些居民為了反對(duì)身邊的垃圾填埋場(chǎng)繼續(xù)施放毒味，千方百計(jì)讓法庭接收了其中一位為主的申訴書(shū)，要求垃圾場(chǎng)業(yè)主賠償排放臭味導(dǎo)致此業(yè)主昏倒而到醫(yī)院急救所花的兩三百元藥費(fèi)，以校驗(yàn)法庭的能力，觀望政府的誠(chéng)意；有位在深圳打工的湖北人，當(dāng)他回家探親時(shí)，發(fā)現(xiàn)村莊邊的森林正遭受砍伐，急忙起來(lái)向林業(yè)部門(mén)反映，并聯(lián)合大量同鄉(xiāng)，開(kāi)始調(diào)查那家砍樹(shù)公司的背景、調(diào)查主導(dǎo)此事的政府官員的作為。

誰(shuí)能成為公民環(huán)境記者

WEB2.0時(shí)代，有了技術(shù)做靠山，似乎每個(gè)人都有可能成為公民環(huán)境記者。形勢(shì)真的如此樂(lè)觀嗎?一位國(guó)內(nèi)知名的環(huán)保人士告訴記者：盡管有著上述種種事例能給人以信心，和十幾年前相比，人們的環(huán)境意識(shí)不斷提高，但是絕大多數(shù)人并不關(guān)心家鄉(xiāng)的河流和森林，很多人看到傷害天天發(fā)生卻從來(lái)沒(méi)想過(guò)要對(duì)它進(jìn)行記錄和傳播，更多的人不是傷害的主力軍、就是協(xié)作伙伴或望風(fēng)者。成為公民環(huán)境記者不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)環(huán)境責(zé)任感的問(wèn)題。

5月9日，國(guó)內(nèi)著名的環(huán)保組織自然之友組織了第一次公民報(bào)道小組沙龍活動(dòng)，邀請(qǐng)了自然之友會(huì)員、著名媒體人林谷擔(dān)任主講。這個(gè)活動(dòng)意在“對(duì)會(huì)員自覺(jué)的行動(dòng)做有意識(shí)的引導(dǎo)，形成合力，培養(yǎng)一支公民記者隊(duì)伍，通過(guò)沙龍的形式提高公民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度與參與度，使這支隊(duì)伍的每位成員擁有較強(qiáng)的新聞自采、對(duì)外發(fā)聲的能力?！被顒?dòng)負(fù)責(zé)人告訴記者，培訓(xùn)只是一種技術(shù)上的支持，關(guān)鍵還在與參與者有持續(xù)關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的熱情和恒心。

阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王石說(shuō)：“第三屆阿拉善生態(tài)獎(jiǎng)非常重視內(nèi)生性和合作能力。內(nèi)生性是指作為一個(gè)公民，你有責(zé)任關(guān)注當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，并起而行之；合作能力是考量你在運(yùn)行項(xiàng)目的過(guò)程中，與社會(huì)各種資源的對(duì)話能力和匹配能力。環(huán)境保護(hù)是一個(gè)共同的事業(yè)，那么你就要有能力在過(guò)程中把社會(huì)有效能量融合到你的理想中來(lái)。用這兩個(gè)指標(biāo)去衡量，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)內(nèi)生的環(huán)保項(xiàng)目的合作共贏能力越來(lái)越強(qiáng)?！?/p>

此次SEE·TNC生態(tài)獎(jiǎng)評(píng)選中，這些“報(bào)道”讓評(píng)審專家和網(wǎng)友們非常激動(dòng)。他們認(rèn)為，隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)日益得到社會(huì)的關(guān)注，公民環(huán)境專家和公民環(huán)境記者的出現(xiàn)已經(jīng)成為必然潮流。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授高丙中認(rèn)為，環(huán)保組織本地化、公民環(huán)保專家化、環(huán)保事業(yè)資助就地化，將是今后一段時(shí)間中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要特點(diǎn)。而這個(gè)特點(diǎn)，恰恰是“中國(guó)環(huán)?；ブ鷷r(shí)代”的最佳呈現(xiàn)方式。