新中國建立后我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的幾次重大變革

王丙鑾

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，它是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國建立后，隨著整個社會經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的變革，我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了四次重大變革。

第一次土地改革

新中國成立時，全國廣大的新解放區(qū)沒有進(jìn)行土地改革，廣大農(nóng)民迫切要求獲得土地。1950年6月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，規(guī)定廢除地主階級封建剝削的土地所有制。同年冬起，在廣大新解放區(qū)實行土地改革，沒收地主階級的土地，分給無地或少地的農(nóng)民。1952年底，除部分少數(shù)民族地區(qū)外，全國土地改革基本完成，三億多無地或少地的農(nóng)民分到了四千六百多萬公頃土地和大量的生產(chǎn)資料。土地改革的完成，徹底摧毀了我國存在兩千多年的封建土地制度，消滅了地主階級；農(nóng)民翻了身，成為土地的主人；第一次實現(xiàn)了中國農(nóng)民千百年來“耕者有其田”的夢想，極大地激發(fā)了他們的勞動熱情，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅速發(fā)展；進(jìn)一步鞏固了新生的人民民主專政的國家政權(quán)，并為社會主義改造和社會主義建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

第二次農(nóng)業(yè)社會主義改造

經(jīng)過土地改革，農(nóng)民得到了土地，農(nóng)村生產(chǎn)力已從封建制度束縛下解放出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍面臨許多困難，發(fā)展受到限制，農(nóng)民面臨三個急需解決的問題：(1)貧困農(nóng)民缺乏生產(chǎn)工具、資金等。(2)一家一戶的農(nóng)民難以抵御自然災(zāi)害。如水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等。(3)農(nóng)民所掌握的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工具落后。

為了解決以上問題，1953年，黨中央正式頒布了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》，全國普遍試辦初級生產(chǎn)合作社。1954年春，初級社發(fā)展到5.5萬個，到1955年初發(fā)展到48萬個，全國掀起農(nóng)業(yè)合作化的高潮。1956年，全國絕大多數(shù)農(nóng)戶參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；這次農(nóng)業(yè)社會主義改造，把農(nóng)民土地私有制度改造為集體統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度，這是土地制度的重大變革，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三次人民公社

1958年，黨中央提出了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線，認(rèn)為建立人民公社就能更快地向全民所有制、向共產(chǎn)主義過渡。之后，各地紛紛成立人民公社。公社的一切財產(chǎn)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配；社員的自留地、家畜、樹木等，都為公社所有。這種“一大二公”的人民公社，在分配上追求絕對的平均主義，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，影響了他們的生產(chǎn)積極性，是黨在探索建設(shè)社會主義道路中的一次嚴(yán)重失誤。再加上當(dāng)時的自然災(zāi)害等因素，國家面臨建國以來前所未有的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展緩慢。

第四次家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

從1978年農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到2008年，我國的農(nóng)村改革經(jīng)歷了30年。

1十一屆三中全會的召開，拉開了改革開放的序幕，改革首先從農(nóng)村開始。1978年，安徽省一些地方遇到百年不遇的大旱，為了生存，鳳陽小崗村的18戶農(nóng)民搞起了“大包干”，率先敲響了農(nóng)村改革的鼓點。這種包產(chǎn)到戶、自負(fù)盈虧的做法得到了黨中央的肯定。隨后，在黨中央的指導(dǎo)下，農(nóng)村逐步實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使土地發(fā)揮了應(yīng)有的作用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到大發(fā)展，在短短幾年內(nèi)連上臺階，為農(nóng)村致富和實現(xiàn)現(xiàn)代化開辟了一條新路。

2農(nóng)村稅費改革是從2000年逐步展開的，到2006年完全取消了農(nóng)業(yè)四稅(農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。在此基礎(chǔ)上，國家增加了對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，到2007年達(dá)600多億元。一減一補(bǔ)，全國農(nóng)民得到大約2000億元好處。稅費改革之后，國家又大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革，調(diào)整和改善了城鄉(xiāng)公共財政投入的分配格局。農(nóng)業(yè)稅這項“千年古制”的最終廢除，是中國歷史上的一個偉大壯舉，其意義是空前的，并對中國社會的全面發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深刻的影響。取消農(nóng)業(yè)稅，并不僅僅是中國農(nóng)民的福音，更是13億中國人共同的福音。

32008年10月9日至12日，黨的十七屆三中全會召開，通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，明確指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。《決定》對農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出了新的政策闡述，第一個亮點就是一個“長久不變”，即現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。這就賦予了農(nóng)民更加有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性。另一個亮點在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，即家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，-形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。

《決定》從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的高度出發(fā)，要求在政策上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，這對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都具有重要意義?！稕Q定》的貫徹落實必將開啟城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的嶄新時代，讓億萬農(nóng)民共享美好生活。