創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化

吳歡歡

（中共南寧市委黨校公共管理教研部，廣西南寧 530007）

創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化

吳歡歡

（中共南寧市委黨校公共管理教研部，廣西南寧 530007）

推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是當(dāng)前社會(huì)治理面臨新形勢(shì)所提出的新要求、新任務(wù)。推進(jìn)和實(shí)施這項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要我們立足群眾工作這個(gè)基本點(diǎn)，完善工作機(jī)制，更新治理理念，改進(jìn)工作方式，形成社會(huì)共治格局，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

社會(huì)治理；群眾工作；創(chuàng)新；機(jī)制

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作”，“群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作”［1］。如何提高社會(huì)治理水平，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，增添社會(huì)和諧因素，關(guān)鍵在于群眾工作。

一、群眾工作機(jī)制創(chuàng)新的重大意義

（一）鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要前提

創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，努力提高群眾工作水平，是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。黨的奮斗歷程證明：只有根植于群眾，一切為了群眾，一切依靠群眾，我們黨才能從勝利走向勝利。我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾，檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證［2］。新形勢(shì)下，社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾和沖突考驗(yàn)黨與人民群眾的關(guān)系，如何在新的歷史條件下開展群眾工作，充分發(fā)揮黨群工作的政治優(yōu)勢(shì)，是黨的事業(yè)長(zhǎng)青的重要命題，同時(shí)也是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要前提。

（二）全面深化改革的題中之義

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于全面深化改革時(shí)期，社會(huì)內(nèi)部矛盾復(fù)雜，群眾對(duì)公平、公正的訴求日趨強(qiáng)烈和渴求。社會(huì)治理工作必須立足群眾這個(gè)基本點(diǎn)，只有準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作的新要求，積極探索和不斷改進(jìn)群眾工作的新途徑，把群眾工作貫穿到社會(huì)治理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，才能從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。這就要求我們敢于破除固化思維，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，以廣大人民群眾利益為重，通過利益調(diào)整和協(xié)調(diào)滿足群眾的意愿，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理長(zhǎng)治久安，為全面推動(dòng)改革事業(yè)發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的有效途徑

傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式已逐漸脫離當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，已迫在眉睫。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，核心是以人為本，從人民群眾的利益和便利性出發(fā)，建立重心下移、力量下沉的工作機(jī)制，將“人”的需求作為政府公共服務(wù)和政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將“人”的體驗(yàn)作為檢驗(yàn)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)柔性化、治理網(wǎng)格化、決策民主化等多種創(chuàng)新舉措，加快推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

二、當(dāng)前群眾工作面臨的困境

（一）基層群眾工作的新變化

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市、城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)愈發(fā)頻繁，社會(huì)結(jié)構(gòu)加快分化，利益需求更加多元化，社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，不斷加大群眾工作的難度，群眾工作也呈現(xiàn)較以往不同的新特點(diǎn)。

第一，信息化背景下群眾政治參與意識(shí)強(qiáng)烈，黨群工作互動(dòng)性不斷增強(qiáng)。隨著信息化社會(huì)的知識(shí)普及和傳播，廣大群眾獲取信息渠道增多、信息量增大，群眾文化素質(zhì)普遍提高，部分群眾具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷背景，使得群眾擁有與外界學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，開闊了視野。群眾政治參與意識(shí)和熱情不斷增強(qiáng)，懂得利用政策，通過合法權(quán)利維護(hù)自身合理訴求，過去“習(xí)慣于被安排”的政治生態(tài)已逐漸演變?yōu)椤爸鲃?dòng)尋求共建”的新生態(tài)，黨群工作形式由過去單一傳達(dá)向多渠道、多方協(xié)商轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出更強(qiáng)的交流互動(dòng)的特點(diǎn)。這是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的必然趨勢(shì)，“善治的本質(zhì)就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！保?］由此看來，黨群工作的時(shí)代特性要求基層工作者要把握趨勢(shì)，調(diào)整心態(tài)，提高素質(zhì)，提升黨群工作的實(shí)效性。

第二，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化催生階層分化，群眾工作對(duì)象和內(nèi)涵顯得更加寬泛。改革開放促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下單一的農(nóng)民階層在城市化浪潮中逐漸分化為農(nóng)民工、企業(yè)家、農(nóng)民等多元化新群體，這些新群體又產(chǎn)生各自不同的訴求，使得當(dāng)前黨群工作對(duì)象和工作要求發(fā)生明顯的變化，群眾工作的領(lǐng)域和內(nèi)容變得更加寬泛而多樣。以往的黨群工作以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富為中心，如今多元化階層的產(chǎn)生則對(duì)黨群工作提出了新思路，即黨群工作領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層了解情況，及時(shí)轉(zhuǎn)變思維，更新理念，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的新變化，側(cè)重關(guān)注多元化群體及其利益訴求，提出新的治理模式，尋求社會(huì)治理的平衡點(diǎn)，最大限度滿足各方群體的利益需求和意愿，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，價(jià)值觀多元化導(dǎo)致群眾工作內(nèi)容愈加復(fù)雜多變。隨著社會(huì)變革不斷深入，社會(huì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，分化產(chǎn)生的各類社會(huì)階層擁有各自的價(jià)值取向和權(quán)益訴求，傳統(tǒng)意義上的政治思想工作面臨巨大挑戰(zhàn)和困難。經(jīng)濟(jì)利益依然是群眾權(quán)益訴求的主要內(nèi)容，但日益增強(qiáng)的民主意識(shí)、參政意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷拓寬權(quán)益訴求的領(lǐng)域，如生存、文化、民主、社會(huì)、環(huán)境等多種領(lǐng)域權(quán)益訴求，逐步從單一訴求轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊V求，使群眾工作內(nèi)容呈現(xiàn)出更加寬泛、更加復(fù)雜的特征，對(duì)基層群眾工作的綜合協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。

第四，社會(huì)不平等現(xiàn)象成為關(guān)注焦點(diǎn)，群眾工作面臨著前所未有的復(fù)雜局面。改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”，涉及群眾切身利益的各種矛盾不可避免地大量出現(xiàn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)收入分配不公、貧富兩極分化、區(qū)域間發(fā)展不平衡、行業(yè)差距大等不平等現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)不滿情緒，社會(huì)基層利益訴求日趨復(fù)雜多變，涉及征地拆遷、公共教育、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、環(huán)境衛(wèi)生等多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，呈現(xiàn)趨利性、多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。信訪、調(diào)研、互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前群眾反映問題的主渠道，其反映問題交叉性和復(fù)雜性強(qiáng)，群眾要求處理結(jié)果公開、公平、透明的呼聲強(qiáng)烈。

（二）當(dāng)前基層群眾工作的難點(diǎn)

第一，社會(huì)治理發(fā)展滯后，難以滿足當(dāng)前群眾工作運(yùn)行需要。社會(huì)治理是治國(guó)理政的根基，是改革和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)環(huán)境發(fā)生深刻的變革，社會(huì)階層分化明顯，人員流動(dòng)復(fù)雜，形成了多種不同利益群體，黨的群眾工作對(duì)象、方法、目標(biāo)等也隨之發(fā)生深刻變革，如“兩新”組織大量進(jìn)入社區(qū)、農(nóng)村，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工、技術(shù)工人、企業(yè)家，如何協(xié)調(diào)與新組織、新對(duì)象之間的關(guān)系成為新形勢(shì)下黨群工作面臨的重大挑戰(zhàn)。作為社會(huì)治理的主體，各級(jí)黨委政府部門尚停留在以往傳統(tǒng)管理觀念上，管理辦法和手段落后，對(duì)新形勢(shì)的變化研究不透，準(zhǔn)備不足，無論是方式方法還是制度規(guī)則都不成熟，具有一定的滯后性。

第二，社會(huì)價(jià)值觀多元化加劇社會(huì)矛盾沖突，群眾工作面臨巨大壓力。價(jià)值觀多元化無疑是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要因素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了活力，同時(shí)也產(chǎn)生社會(huì)群體思想多元化、利益多樣化的問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除導(dǎo)致城市流動(dòng)人口劇增，城市人口中各類新群體素質(zhì)參差不齊，法律觀念、道德觀念、社會(huì)秩序、教育缺失等失位，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，以利益驅(qū)動(dòng)為核心的各類利益訴求極易引起社會(huì)矛盾和沖突，各種言語和行為不斷突破傳統(tǒng)道德和法律底線，導(dǎo)致各類倫理道德與行為規(guī)范的矛盾不斷發(fā)生。價(jià)值觀多元化映射出社會(huì)各階層利益訴求的多元化，反映當(dāng)今群眾工作階層復(fù)雜、涉及面廣、難度加大，亟需建立成熟、科學(xué)的社會(huì)治理模式。

第三，社會(huì)不公平現(xiàn)象產(chǎn)生心態(tài)失衡成為是社會(huì)治理的重大隱患。隨著社會(huì)收入分配制度的變革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)階層兩級(jí)分化明顯，社會(huì)公平正義受到權(quán)力腐敗侵蝕，社會(huì)矛盾沖突加劇了社會(huì)階層情緒激化、心態(tài)失衡的現(xiàn)象，社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)輿論無不渲染“仇官”“仇富”的言論和情緒，特權(quán)階層和既得利益群體受到輿論攻擊。社會(huì)心理是反映社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在表現(xiàn)，城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，長(zhǎng)時(shí)間背負(fù)巨大的生活壓力和社會(huì)壓力易于引起社會(huì)心理失衡，權(quán)力腐敗和金錢至上的現(xiàn)象時(shí)刻沖擊他們脆弱的心理，“仇官”“仇富”乃至仇視黨、國(guó)家、政府和社會(huì)，已經(jīng)成為弱勢(shì)群體宣泄的口徑，基層群眾社會(huì)心態(tài)失衡是影響國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)和諧的巨大隱患。

第四，腐敗、官僚現(xiàn)象嚴(yán)重影響黨和人民之間的信任關(guān)系。我們黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中與人民群眾建立了深厚的魚水之情，依靠群眾也是我們黨取得革命勝利的法寶之一。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，還有少數(shù)黨員干部存在嚴(yán)重的官僚主義傾向和特權(quán)思想，說的多做的少，在政策制定和執(zhí)行上，缺乏全面調(diào)查研究，脫離實(shí)際情況、脫離群眾路線，甚至將自身利益凌駕于公共利益之上，吃拿卡要。這些腐敗、官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重威脅黨與人民群眾的信任關(guān)系，破壞了黨在人民群眾中的形象，影響基層群眾工作的開展。如果任其發(fā)展下去，小則引發(fā)社會(huì)群體事件和社會(huì)治理失控，大則降低社會(huì)凝聚力，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。

三、創(chuàng)新群眾工作機(jī)制的對(duì)策

（一）以民生為本，建設(shè)新型社會(huì)治理體制

第一，明確主體責(zé)任，形成各方協(xié)同建設(shè)。作為執(zhí)政黨，我們要清醒認(rèn)識(shí)到黨無論是在革命時(shí)期還是全面深化改革時(shí)期，都是群眾工作的主體力量，對(duì)群眾工作起決定性作用。在新形勢(shì)下，社會(huì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境的深刻變化增加了群眾工作的復(fù)雜性，如涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜、問題關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等，各級(jí)黨委政府要以民為本，勇于承擔(dān)主體責(zé)任，深入調(diào)研實(shí)際情況，梳理存在問題，提出可行性建議和措施，切實(shí)改善社會(huì)治理亂象。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的過程是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的過程，政府和社會(huì)要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，真正建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型社會(huì)治理體制。

第二，補(bǔ)齊短板，繼續(xù)完善基層公共服務(wù)體系。民生為先，服務(wù)為先，各級(jí)政府要把改善民生擺在開展群眾工作的第一位，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到社會(huì)治理過程中，千方百計(jì)提高群眾收入，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，最大限度滿足基層群眾各項(xiàng)意愿和訴求，提升基層群眾幸福感。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓服務(wù)于治理之中，不斷增強(qiáng)群眾安全感和滿意度，建設(shè)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系［4］。通過整合各方資源和力量，補(bǔ)充和完善滿足群眾所需所求的社會(huì)公共服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)人人平等、機(jī)會(huì)均等提供切實(shí)保障，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)長(zhǎng)治久安奠定基石。

第三，引導(dǎo)群眾參與治理，實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商共建。自上而下、模式單一的社會(huì)管理方式已不合時(shí)宜。積極引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求并依法妥善合理解決，是建立健全暢通有序的群眾訴求表達(dá)機(jī)制的重要目標(biāo)。要引導(dǎo)群眾在法律的框架內(nèi)解決利益沖突、表達(dá)利益訴求，逐步健全信訪工作制度，形成及時(shí)就地解決群眾合理訴求的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，充分發(fā)揮官方微博、電子政務(wù)、網(wǎng)上在線交流、博客論壇等新的民意訴求表達(dá)渠道的作用，提高訴求表達(dá)機(jī)制的實(shí)效性。適應(yīng)這一要求，必須建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將公共服務(wù)政策、養(yǎng)老政策、社會(huì)保障政策、重大的項(xiàng)目實(shí)施等，都應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)行全面的評(píng)估，以確保政策的科學(xué)性和民主性。

第四，積極發(fā)展社會(huì)組織，完善基層自治機(jī)制。最大限度發(fā)揮社會(huì)組織自治功能和作用，能夠充分發(fā)揮社會(huì)組織維持社會(huì)穩(wěn)定和秩序的自我調(diào)節(jié)機(jī)制。因此，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織及其他自治性組織等社會(huì)組織力量多加關(guān)注，利用其“柔性化管理、人性化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作”的優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)供給、社會(huì)秩序維系、矛盾沖突化解、和諧氛圍營(yíng)造等群眾工作中的不足，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引領(lǐng)、市場(chǎng)推動(dòng)、民間組織合作、社會(huì)公眾積極參與”的共治格局［5］。

（二）以法治為核心，加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)

第一，遵循科學(xué)治理規(guī)律，建設(shè)社會(huì)治理專職部門。當(dāng)前社會(huì)治理政社不分、權(quán)責(zé)不明、法治淡薄，無法形成有效的治理體系。要著眼于長(zhǎng)治久安的科學(xué)治理，深入群眾開展調(diào)研，了解社情民意，了解群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的解決方案，組建架構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)明確的社會(huì)治理專職部門，根據(jù)相關(guān)治理機(jī)制依法開展工作，政府相關(guān)部門要各司其職，相互協(xié)調(diào)配合，不妄加干涉。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，形成一系列治理制度規(guī)范。社會(huì)治理跟不上，不僅是治理方式落后，更體現(xiàn)了治理制度的滯后。講人情、講利益、扯糾紛等成為社會(huì)治理司空見慣的現(xiàn)象，相關(guān)的治理制度管不著、沒有用，成為墻上的擺設(shè)。破解治理難題，制定科學(xué)合理的制度是前提。制度建設(shè)要符合國(guó)情、社情、民情，不是胡亂制定一番，要講大局、講規(guī)矩，要依法辦事。制度建設(shè)要遵循法治原則、需求導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、公益性質(zhì)的原則，堅(jiān)決貫徹依法治國(guó)的理念，將法治導(dǎo)入基層治理工作中，建立健全制度規(guī)范，提高社會(huì)治理效率和質(zhì)量。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

第一，打造專業(yè)化人才隊(duì)伍，提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)已成為社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。日趨復(fù)雜的社會(huì)治理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)程度高，各級(jí)黨委政府、各社會(huì)治理相關(guān)部門要注重吸納大量有專業(yè)知識(shí)、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的社會(huì)治理人才，通過一線鍛煉、進(jìn)修培訓(xùn)、理論研究等形式，不斷提高其社會(huì)服務(wù)治理能力，有效化解人民群眾內(nèi)部矛盾，提升人民群眾生活幸福指數(shù)，滿足人民群眾的新期待。

第二，引入群眾考核評(píng)價(jià)機(jī)制，轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍作風(fēng)問題，除了加強(qiáng)黨員干部自身建設(shè)，還要引入群眾考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改變過去干部隊(duì)伍考核模式和方向的單一性，側(cè)重群眾評(píng)價(jià)監(jiān)督，增加群眾話語權(quán)。在評(píng)價(jià)方式上，要把群眾評(píng)價(jià)納入考核體系，把群眾滿意度作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)；在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為設(shè)置評(píng)價(jià)內(nèi)容的重要依據(jù)，形成“你服務(wù)誰、誰評(píng)價(jià)你”的制度機(jī)制；在評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上，充分發(fā)揮群眾評(píng)價(jià)效應(yīng)的最大化，把群眾評(píng)價(jià)作為考核政績(jī)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的標(biāo)尺，真正把話語權(quán)交給群眾。

總而言之，各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，多謀民生之利，多解民生之憂。樹立“最好的服務(wù)就是最好的管理”理念，構(gòu)建服務(wù)型、法治型、有限型政府領(lǐng)導(dǎo)下群眾參與社會(huì)治理的新模式，讓民意和民生成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)。在創(chuàng)新群眾工作機(jī)制的實(shí)踐中，堅(jiān)持“以民為本”宗旨，重視群眾力量，構(gòu)建多元化、交互式“大治理”群眾工作機(jī)制，以加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

［1］習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)：群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-02-24（01）.

［2］習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作［J］.求是，2013（1）：1002-4980.

［3］蔡雄杰.基層社會(huì)管理創(chuàng)新中群眾工作困境與對(duì)策［J］.福州黨校學(xué)報(bào)，2012（2）：17-20.

［4］向春玲.詳解十八大報(bào)告社會(huì)管理部署的新亮點(diǎn)［J］.黨建文匯月刊，2012（12）：52.

［5］孫建軍，龔鷹，於杰.“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”：新時(shí)期黨的群眾工作的創(chuàng)新模式——以舟山市為例［J］.浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2011（5）：32-37.

Innovating Mass Work Mechanism to Promote Social Governance Refinement

WU Huan-huan
（Department of Public Administration Research，Party School of Nanning Municipal Com mittee of C.P.C，Nanning，Guanxi 530007，China）

Promoting social governance refinement and achieving national governance modernization have been new requirement and mission under the new social governing situation.To promote and implement this major systematic project must base upon mass work，idealize the working mechanism，renovate the concept of governance，improve work manners，form a structure of social multi-governance，and promote social stability and harmony.

social governance；mass work；innovation；mechanism

C916

A

1672-934X（2016）04-0072-05

10.16573/j.cnki.1672-934x.2016.04.012

2016-05-11

吳歡歡（1984-），女，江西贛州人，講師，主要從事公共管理、基層社會(huì)治理研究。