社區(qū)黨組織與黨內(nèi)關(guān)懷的內(nèi)在關(guān)系

黃小娟

[摘要]建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活有困難黨員，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著社會轉(zhuǎn)型，黨員的社會身份發(fā)生重大變化，組織關(guān)系也更加分散，如何在新形勢下通過社區(qū)黨組織這一新的途徑更好地組織、團結(jié)和服務(wù)黨員，開展黨內(nèi)關(guān)懷工作，增強黨的凝聚力，是當(dāng)前黨的基層組織面臨的新課題、

[關(guān)鍵詞]社區(qū)黨組織；黨內(nèi)關(guān)懷；內(nèi)在關(guān)系

[中圖分類號]D263

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)07-0025-03

社區(qū)作為我國現(xiàn)代化、城市化過程中出現(xiàn)的新型社會關(guān)系，與傳統(tǒng)意義上的街道和居民區(qū)有著不同的內(nèi)涵。社區(qū)是指固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會成員以居住環(huán)境為主體，行使社會功能，創(chuàng)造社會規(guī)范，形成特有的價值體系的社會單位。也指具有某些共同價值標(biāo)準(zhǔn)和相互從屬的感情自治的社會單位?！吧鐓^(qū)作為構(gòu)成社會的重要的、基本的單元，集中了不同社會利益群體、不同單位、不同文化程度、不同社會背景的黨員。”在這種環(huán)境下，作為黨的基層組織，社區(qū)黨組織必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，充分利用自己的政治資源優(yōu)勢，“鞏固黨的基層組織，改善黨的基層組織的活動方式，強化黨對社區(qū)活動和社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用，密切黨與社會、黨與人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的廣泛的社會基礎(chǔ)，提高黨組織整合社會的能力?！?/p>

一、社區(qū)黨組織與黨內(nèi)關(guān)懷的相互關(guān)系

1、社區(qū)黨組織是開展黨內(nèi)關(guān)懷的推動力和組織保障?！霸谛碌臍v史時期，社區(qū)黨建主要面臨兩大任務(wù)：一是健全和完善黨的基層組織及其活動方式；二是鞏固和發(fā)展黨的群眾基礎(chǔ)，即社會基礎(chǔ)，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的價值依歸。因此，這兩大任務(wù)是可以歸并在一起的，其核心就是黨如何通過自身完善的組織體系和在社區(qū)中積極有效的活動，在社區(qū)中構(gòu)建最廣泛和牢固的社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)對社區(qū)的有效整合。”其中“積極有效的活動”，就包括了社區(qū)黨組織對屬地黨員開展有效的黨內(nèi)關(guān)懷工作。社區(qū)黨組織是否能夠很好地廣泛實施黨內(nèi)關(guān)懷，并形成一種制度，發(fā)揮黨內(nèi)關(guān)懷的積極作用，讓黨員深切感受到入黨后有義務(wù)、有責(zé)任、有奉獻，同時更有權(quán)利、有溫暖、有榮譽，對是否能夠鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，促進黨內(nèi)和諧，增強黨的凝聚力和向心力都是至關(guān)重要的。以生活區(qū)域為活動范圍，以社區(qū)黨組織為推動力來開展和保證黨員享受黨內(nèi)關(guān)懷的權(quán)利，不失為一個很好的途徑和著力點。

2、黨內(nèi)關(guān)懷是社區(qū)黨組織促進和凝聚社區(qū)黨員共同情感和價值精神的有效形式和重要載體。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，“社會人”逐漸增多，其工作崗位、職業(yè)、社會身份不斷流動，由此產(chǎn)生了一批流動于社會的黨員，又稱“流動黨員”或“口袋黨員”，他們分散在不同的行業(yè)、不同的單位之中，由于各方面原因無法過正常的組織生活，同時，由于流動黨員行動上忙于生計，對社區(qū)的認同感不強，認為組織關(guān)系留在社區(qū)不過是暫時性的，從而很少關(guān)心自己在社區(qū)黨組織里應(yīng)履行的義務(wù)，這就影響了他們享受黨內(nèi)關(guān)懷的權(quán)利，這種情況長期持續(xù)下去就很可能會削弱黨員心里的組織歸屬感。此外，社區(qū)除了流動黨員，也還有一批離退休黨員和在職黨員。由于思維慣性，離退休黨員對于單位黨組織還存在一定依賴，缺乏對社區(qū)黨組織的認同感，認為黨組織關(guān)系“轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織會失去單位的一些待遇，心懷顧慮，不愿融入”。另一方面，在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區(qū)黨員意識”相對較弱。大多數(shù)黨員雖然能夠參加社區(qū)黨組織分配的工作，但由于社區(qū)黨組織對其沒有制約關(guān)系，所以他們僅僅只是為了完成任務(wù)而已。這些因素都促成了社區(qū)黨組織對黨員沒有吸引力，更無從談起凝聚力和向心力了。

社區(qū)作為社會人的居住生活區(qū)域，相對比較穩(wěn)定，是凝聚黨員的重要社會場所。同時，社區(qū)也是個異質(zhì)化、多元化的社會單元，怎樣將社區(qū)培植成一個共同體，一直是一個大難題。因此，社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作實施“凝聚力工程”，加強黨員與群眾共建社區(qū)的責(zé)任意識。針對各類黨員，社區(qū)黨組織應(yīng)該從黨內(nèi)關(guān)懷人手，轉(zhuǎn)變關(guān)懷思維，創(chuàng)新關(guān)懷手段，建立健全關(guān)懷機制，在思想上、政治上、生活上、精神上、心理上對各類黨員實施全方位的關(guān)懷，以增進黨員對社區(qū)黨組織的認同感，促進黨員和群眾對社區(qū)形成共同的價值情感，營造社區(qū)互幫互助的良好氛圍，使黨員從心理上到行動上都能夠“心系社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、奉獻社區(qū)”，從而在群眾中起到良好的示范作用。

二、社區(qū)黨組織與黨內(nèi)關(guān)懷的互動關(guān)系

1、黨內(nèi)關(guān)懷要求社區(qū)黨組織提高和加強各種能力。一是要提高自身建設(shè)能力。在思想上社區(qū)黨組織要高度重視黨內(nèi)關(guān)懷工作，認識到黨內(nèi)關(guān)懷作為社區(qū)黨組織鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、增強黨的凝聚力和向心力的重要形式，在促進黨內(nèi)和諧上起著非常重要的作用，它影響著黨與廣大黨員和群眾溝通的寬度和通暢度，在組織上社區(qū)黨組織要充分利用自身的組織、人才資源等政治優(yōu)勢，發(fā)揮協(xié)調(diào)各種關(guān)系和整合力量的新作用，通過社區(qū)黨組織與黨員以及群眾性自治組織的相互配合、支持，比較準(zhǔn)確地抓住社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的重點、難點和群眾利益的關(guān)切點，有針對性地開展黨內(nèi)關(guān)懷工作，實現(xiàn)社區(qū)多項工作的良性互動。在干部隊伍配備上要選拔工作能力強、思想理念新、心理素質(zhì)好即整體素質(zhì)高的黨務(wù)工作者，以適應(yīng)社區(qū)黨組織開展黨內(nèi)關(guān)懷工作的客觀要求。二是要提高社區(qū)黨組織管理和教育黨員的能力。社區(qū)黨組織要堅持與時俱進，隨時了解新情況，不斷采用新辦法，充分調(diào)動各類黨員發(fā)揮各自的新作用，促進黨內(nèi)關(guān)懷、黨內(nèi)互助工作的開展。讓離退休黨員認同社區(qū)黨組織，讓在職黨員融入社區(qū)黨組織，讓流動黨員歸屬社區(qū)黨組織。三是社區(qū)黨組織要增強領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)全面發(fā)展科學(xué)發(fā)展的能力。社區(qū)黨員情況各異，利益訴求不同，這就要求社區(qū)黨組織在開展黨內(nèi)關(guān)懷工作時要注意方式方法，但從根本上講，社區(qū)黨組織開展黨內(nèi)關(guān)懷工作離不開精神、物質(zhì)等各方面的保障。對于城市社區(qū)而言，“社區(qū)黨建是以街道黨委為核心、居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、全體黨員為主體、轄區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位各黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作”?！稗r(nóng)村社區(qū)，即農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會，主要指農(nóng)村村委會層次。”因此，社區(qū)黨組織要開展好自己的工作，就需要協(xié)調(diào)好這幾方面的關(guān)系，讓這些關(guān)系在社區(qū)和諧共存和發(fā)展。所以社區(qū)黨組織要強化自身的科學(xué)發(fā)展意識，提高領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)全面發(fā)展科學(xué)發(fā)展的能力，最大限度地發(fā)掘本地區(qū)、本部門、本單位的資源優(yōu)勢，讓黨內(nèi)關(guān)懷工作得到各方面的保障。四是要提高社區(qū)黨組織的服務(wù)能力。社區(qū)黨組織作

為長期直接與黨員和群眾接觸的基層組織，開展黨內(nèi)關(guān)懷工作時要強化自身的服務(wù)意識，要以同志間真摯的關(guān)懷來溫暖黨員，而不應(yīng)有居高臨下的強勢姿態(tài)。新形勢下，社區(qū)黨組織要實現(xiàn)服務(wù)對象的擴大化，讓屬地黨員都成為關(guān)懷的對象；要實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的豐富化，從物質(zhì)關(guān)懷到精神關(guān)懷全面展開以及實現(xiàn)服務(wù)手段的提高，從傳統(tǒng)的“走進千家萬戶”到構(gòu)建社區(qū)黨組織的網(wǎng)絡(luò)平臺，以黨內(nèi)關(guān)懷的示范效應(yīng)凝聚群眾，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，增強社區(qū)黨組織的向心力和戰(zhàn)斗力。

2、社區(qū)黨組織對黨內(nèi)關(guān)懷的形式和內(nèi)容要豐富化完善化，以提高黨內(nèi)關(guān)懷質(zhì)量。“黨組織要求黨員在學(xué)習(xí)、工作、社會生活中起先鋒模范作用，而黨員發(fā)揮先鋒模范作用的動力從哪來?從根本上講，來自黨員認同感、歸屬感”。黨員的認同感、歸屬感又從哪里來?很重要的一個方面就是黨對黨員的關(guān)懷。“在新的歷史條件下，黨要代表廣大人民利益，首先應(yīng)該從關(guān)心人民利益，關(guān)懷社會生活并服務(wù)人民和社會開始?！蓖瑯?。黨員作為黨的寶貴資源，黨組織在要求黨員有責(zé)任、有義務(wù)、有奉獻的同時，也應(yīng)該讓黨員感到身在黨組織有權(quán)利、有依靠、有溫暖。對此，十七大報告明確指出，“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員”。

社區(qū)黨組織作為黨內(nèi)關(guān)懷工作的直接開展者，要求與黨員保持經(jīng)常聯(lián)系，及時了解黨員的思想狀況，對黨內(nèi)生活上有困難、情緒上有矛盾、思想上不穩(wěn)定、心理上不平衡的黨員進行及時溝通和幫助，解決黨員的實際困難，消除黨員的消極心理，樹立黨員的自豪感，通過黨員間的互幫互助促進社區(qū)和諧發(fā)展。但是，黨內(nèi)關(guān)懷的內(nèi)容和形式不是一成不變的，社區(qū)黨組織必須根據(jù)社會形勢的變化，具體問題具體分析，因地制宜，通過完善黨內(nèi)關(guān)懷的形式、豐富黨內(nèi)關(guān)懷的內(nèi)容以提高黨內(nèi)關(guān)懷的質(zhì)量：一是城市社區(qū)的黨組織要針對該社區(qū)的流動黨員建立相應(yīng)的流動黨員服務(wù)站。一方面為流動黨員落實組織關(guān)系，幫其找到“精神家園”。組織其過正常的組織生活；另一方面為他們提供咨詢服務(wù)信息，同時要開展好戶籍黨員和流動黨員互動服務(wù)工作，促使流動黨員融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活，投入社區(qū)黨組織建設(shè)之中，爭取共建互贏的局面。二是農(nóng)村社區(qū)黨組織在對農(nóng)村黨員進行必要的理論學(xué)習(xí)的同時，也要對他們進行市場經(jīng)濟知識和科技文化知識的教育。通過學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員樹立遠大理想，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出自己的貢獻。這是黨內(nèi)關(guān)懷內(nèi)容豐富化的表現(xiàn)。對于流出農(nóng)村外出務(wù)工的黨員，農(nóng)村社區(qū)黨組織應(yīng)積極解除他們的后顧之憂，安排好季節(jié)的搶種搶收，老人的生活照顧、子女的入學(xué)等問題，這是黨內(nèi)關(guān)懷形式完善化的表現(xiàn)。三是社區(qū)黨組織要針對生活有困難的黨員設(shè)立幫扶基金。社區(qū)黨組織要建立貧困黨員基本情況信息庫和貧困黨員幫扶個人檔案，以便有針對性地進行分類幫扶而不是“一刀切”。對于有知識有能力的貧困黨員，要強化資金、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，爭取把他們培養(yǎng)為創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人，達到幫扶與激勵的有效結(jié)合。這是黨內(nèi)關(guān)懷方式多樣化的表現(xiàn)。四是社區(qū)黨組織要實行黨員的分類關(guān)懷。針對高齡黨員建立慰問關(guān)愛中心。社區(qū)黨組織除重大節(jié)目外，應(yīng)定期上門對高齡黨員進行慰問，并對高齡黨員生活情況進行了解，做到精神與物質(zhì)慰問并重。保證高齡黨員在醫(yī)療、生活補助以及臨終關(guān)懷方面都有所保障；針對“退休不退崗”的黨員，在他們體力允許的情況下，社區(qū)黨組織要積極發(fā)揮他們的“余熱”和“余威”，學(xué)習(xí)、利用他們長期積累的領(lǐng)導(dǎo)才能、社會關(guān)系和豐富經(jīng)驗為社區(qū)為群眾服務(wù)，真正使他們感到“老有所值、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。這些都將促使黨內(nèi)關(guān)懷質(zhì)量的提高。

三、社區(qū)黨組織開展黨內(nèi)關(guān)懷的關(guān)鍵點

我們黨并不是缺乏黨內(nèi)關(guān)懷，而是沒有形成一套黨內(nèi)關(guān)懷的長效機制；并不是黨內(nèi)關(guān)懷做得不多，而是沒有建立一個健全完善的黨內(nèi)關(guān)懷系統(tǒng)工程。黨內(nèi)關(guān)懷長效機制反映的是黨內(nèi)關(guān)懷的各個方面互相影響和運作的過程、方式。黨內(nèi)關(guān)懷長效機制的建立與健全，離不開組織上、政治上、思想上以及經(jīng)濟上的制度性保障。鄧小平同志曾說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保灾贫取案鼛в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。因此，社區(qū)黨組織開展黨內(nèi)關(guān)懷，關(guān)鍵在于必須要有制度的保障。

首先，要建立健全黨員管理制度。從組織制度上規(guī)定黨員應(yīng)定期參加社區(qū)黨組織生活和各種黨員活動，增強黨員的社區(qū)責(zé)任意識和服務(wù)意識，通過黨內(nèi)的互幫互助，增強黨員的組織歸屬感以及榮譽感，保持黨員的先進性。

其次，要建立社區(qū)黨組織成員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要對黨務(wù)工作者進行城市管理、社區(qū)黨建、群眾工作等方面知識和技能的培訓(xùn)，不斷提高他們的政治素質(zhì)和工作能力，增強他們的心理素質(zhì)，讓他們通過學(xué)習(xí)和實踐，以科學(xué)多樣的方式和手段開展黨內(nèi)關(guān)懷工作。

再次，要建立健全黨內(nèi)關(guān)懷的公開執(zhí)行制度。黨內(nèi)關(guān)懷不是單一的救濟和簡單的“一次性”慰問。在一些基層黨組織中，不乏在關(guān)懷黨員時采用“焦點”式或“蜻蜒點水”式的關(guān)懷，內(nèi)容“一次性”，形式“一次性”，原本真摯的黨內(nèi)關(guān)懷成了作秀的工具。建立黨內(nèi)關(guān)懷的公開執(zhí)行制度，讓黨內(nèi)關(guān)懷在陽光下開展，使得社區(qū)黨組織能夠在傳統(tǒng)關(guān)懷經(jīng)驗的基礎(chǔ)上按程序辦事，防止關(guān)懷不到位或脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，建立健全黨員反饋機制和群眾監(jiān)督機制。黨內(nèi)關(guān)懷的工作績效如何，應(yīng)以黨員的滿意度作為檢驗的根本標(biāo)準(zhǔn)。一些基層黨組織在關(guān)懷黨員時，采取的方式比較單一，手法簡單，甚至應(yīng)付了事，關(guān)懷工作不能持續(xù)下去。黨員沒有得到應(yīng)有的關(guān)懷和尊重，以至黨內(nèi)關(guān)懷不能起到應(yīng)有的效果。所以，建立健全黨員反饋機制和群眾監(jiān)督機制，讓黨員和群眾成為黨內(nèi)關(guān)懷績效的評判者和監(jiān)督者，能夠有效防止黨內(nèi)關(guān)懷的“虛名虛行”。

責(zé)任編輯李秀華