問渠哪得清如許為有源頭活水來

劉安俐　楊　椿

提起上饒市信州區(qū)國稅局局長，除了單位員工和一些納稅人，很少有人知其姓名——石通真。石局長于八七年入黨，歷任稅務(wù)所長、稅政科長、分局局長、紀(jì)檢組長、鄱陽縣國稅局長、橫峰縣國稅局長等職務(wù)，在歷任崗位上為稅務(wù)工作作出了突出貢獻(xiàn)。但隨和、踏實而勤奮的他從不張揚(yáng)，一如既往地如稅務(wù)系統(tǒng)的一頭老黃牛般辛勤耕耘、默默無聞。尤其是自2008年他任信州區(qū)國稅局局長以來，他身先士卒、率先垂范，以拼命三郎的精神對國稅工作傾注了大量心血——帶領(lǐng)班子成員團(tuán)結(jié)一致、務(wù)實創(chuàng)新、自我加壓、負(fù)重拼搏，在市局和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以構(gòu)建和諧信州國稅為重點，樹立“全面夯實基礎(chǔ)，有效轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實，努力完成稅收任務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的理念，扎扎實實工作、銳意創(chuàng)新進(jìn)取，2008年共組織稅收收入8250萬元，比2007年同期增收1275萬元，增長18.3％，完成年度計劃的113％，今年一季度又取得了開門紅的好成績。這些成績的取得，得益于石通真局長“俯首甘為孺子?！钡墓ぷ髯黠L(fēng)及其優(yōu)秀團(tuán)隊的攜手與共與奮力拼搏。

一是以人為本帶好班子建好隊。以石通真為領(lǐng)導(dǎo)的班子隊伍十分注重班子建設(shè)和隊伍建設(shè)。為將國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子和稅務(wù)隊伍建設(shè)好，區(qū)局堅持分別組織區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)和全體干部召開“面對面”交流座談會，以對區(qū)局的整體工作情況和人員思想情況進(jìn)行深入調(diào)查，并在具體工作中結(jié)合干部的思想動態(tài)及時調(diào)整，把尊重人、理解人、關(guān)心人、以理服人、以情感人作為思想政治工作的基本原則并貫穿于其始終，用制度管人、用紀(jì)律約束人。同時，區(qū)局還積極開展預(yù)防瀆職犯罪和黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作。區(qū)局自上至下層層簽訂了《信州區(qū)國稅局黨風(fēng)廉政責(zé)任書》，形成了一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負(fù)責(zé)的良好局面，從而加強(qiáng)了對全局中層干部的監(jiān)督。與此相配套，區(qū)局還制訂落實了紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)管理和責(zé)任考核，對在執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，及時召開民主生活會，開展批評與自我批評；進(jìn)一步加強(qiáng)了行風(fēng)、政風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作方案，開展了“接受傳統(tǒng)教育”、“勤政廉政演講”、“認(rèn)真對照檢查”、“廣泛征求意見”等系列活動，并認(rèn)真及時地進(jìn)行整改，確保隊伍穩(wěn)定。該局還開展了向納稅人述勤述廉、評勤評廉活動，都取得了較好效果。在提高國稅干部素質(zhì)方面，該局注重特色訓(xùn)練，抓好日常培訓(xùn)，組織領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部舉辦各種競賽和專題學(xué)習(xí)，定期和不定期地組織各項法律、會計師、稅務(wù)師和省、市局組織的各類人才庫和“十員五百佳”的考試和培訓(xùn)；建立長效機(jī)制，建立健全學(xué)習(xí)制度、考核制度，建立以學(xué)習(xí)、能力、績效為主要內(nèi)容的綜合考核評價體系。這些舉措均有利于將國稅干部建設(shè)成一支信念堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明的隊伍。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的同時，該局還不斷拓寬外部監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督，積極參與區(qū)政府和紀(jì)委組織的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，召開“多層次、多層面”的民主評議政風(fēng)行風(fēng)懇談會；并主動開門納諫，虛心接受各方面的建議，逐戶上門走訪轄區(qū)的納稅人，誠懇地征求意見和建議，針對評議中反映出來的問題認(rèn)真整改，做到以評促改、以改促建，不斷提升國稅部門的社會形象和影響力。由于工作到位、措施得力，信州國稅在2008年的政風(fēng)行風(fēng)工作評比中榮獲全市國稅系統(tǒng)、區(qū)委區(qū)政府行政執(zhí)法單位第一名。

二是加強(qiáng)稅收管理，構(gòu)筑監(jiān)控有力的稅收征納基礎(chǔ)。該局以信息化為支撐，以戶籍管理與稅源管理為重點，有效地對征管工作進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)控和管理，把執(zhí)法責(zé)任追究制度貫穿于稅收征管工作的全過程。同時，加大征管質(zhì)量考核力度。堵塞征管漏洞，減少稅收流失。如組織大規(guī)模的“兩漏”清查工作，重拳打擊長期未辦證、未繳稅的“釘子戶”和流動性、隱蔽性極強(qiáng)的稅收管理“黑戶”，從而實現(xiàn)個體稅收戶籍管理零缺陷和挖潛堵漏、增加稅收的目的。與此同時，對假停歇業(yè)戶、以改頭換面方式“老店新開”的注銷戶實行跟蹤管理；對季節(jié)性銷售行為的經(jīng)銷商等納稅戶加強(qiáng)稅收控管，對倉儲式銷售、無店鋪銷售、地下廠中廠等偷、漏稅戶進(jìn)行清查、“掃樓”行動；對商品以洽談會、推介會、展銷會等促銷形式開展的經(jīng)濟(jì)活動加強(qiáng)稅收監(jiān)管，對商品交易市場、集貿(mào)市場、專業(yè)市場的稅收征管開展民主評稅、公開辦稅工作。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票的管理，對發(fā)票用量大戶和使用發(fā)票超定額的可疑戶開展交叉檢查；將新辦納稅戶的稅收管理，及時納入稅源戶管理。另一方面，抓好重點清查，推行特色征管。首先對市政改造工程進(jìn)行專項稅收調(diào)查，切實加強(qiáng)對建材、砂石等相關(guān)行業(yè)的稅收清理工作；對電腦、手機(jī)等電子、通訊行業(yè)，結(jié)合征管現(xiàn)狀開展稅收清查；對汽車銷售行業(yè)、修理行業(yè)、配件經(jīng)營行業(yè)，開展“三位一體”的稅源調(diào)查摸底和稅收清理工作；對連鎖經(jīng)營行業(yè)、超市稅收，結(jié)合發(fā)票管理進(jìn)行全面清理；抓好農(nóng)村郊區(qū)稅收、大型專業(yè)市場稅收、鄰縣交界稅收、零散稅收的征管工作。在石通真局長的精心部署和領(lǐng)導(dǎo)班子的一并努力下，全體國稅干部腳踏實地，一步一個腳印，抓措施、抓落實，優(yōu)化了信州區(qū)的稅收服務(wù)，進(jìn)一步構(gòu)建了和諧的征納關(guān)系。

三是依法治稅，規(guī)范稅收執(zhí)法基礎(chǔ)。石通真局長十分注重增強(qiáng)干部的責(zé)任意識，提高團(tuán)隊的管理水平。為此，該局堅持開展職業(yè)道德教育，以激勵國稅干部增強(qiáng)管理責(zé)任意識，教育大家要愛崗敬業(yè)、扎實工作。同時，該局還完善和落實各項責(zé)任制度，改進(jìn)督查方法，加大了責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅追究失職瀆職、疏于管理的干部的責(zé)任。另一方面，該局積極開展制度監(jiān)督，組織力量對各部門制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎懲，真正以制度約束人，規(guī)范行政執(zhí)法行為。與此同時，全面落實政務(wù)公開制度。如全面推行辦稅公開制，進(jìn)一步規(guī)范、整合、統(tǒng)一辦稅服務(wù)廳稅務(wù)公開欄，將稅法宣傳、稅務(wù)咨詢、納稅輔導(dǎo)、辦稅流程、處罰標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、納稅人權(quán)利和義務(wù)、投訴舉報及與納稅人利益密切相關(guān)的事項全部公開，并納入電子觸摸屏中或區(qū)域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，實現(xiàn)執(zhí)法“陽光操作”，從而真正接受納稅人的監(jiān)督。對于行政管理事項。按照上級局的“政務(wù)公開目錄”，在區(qū)局域網(wǎng)上全程公開，讓干部享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步調(diào)動干部的工作積極性、主動性。

四是優(yōu)化稅收服務(wù)，建立和諧的稅收征納基礎(chǔ)。優(yōu)化稅收服務(wù)一直是石通真局長和班子領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。堅持不懈地強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳前臺的服務(wù)職能，簡并窗口、資料和程序。實現(xiàn)納稅人辦稅“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一戶式查詢、一條龍服務(wù)”，是信州區(qū)國稅局始終堅持的服務(wù)宗旨。同時。在實際工作中繼續(xù)推行多元化申報方式，建立健全宣傳咨詢、申報納稅、法律救濟(jì)等納稅服務(wù)體系，推進(jìn)首問責(zé)任制，推行文明辦稅“八公開”、限時服務(wù)和全程服務(wù)工作。政務(wù)公開、陽光作業(yè)，逐步完善服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)措施，改善服務(wù)條件。提高服務(wù)水平。該局通過“兩減負(fù)”工作，2008年共減少納稅人資料報道1200份，簡并業(yè)務(wù)流程5個，得到了廣大

納稅人的一致好評。信州區(qū)國稅局被評為2008年度區(qū)委區(qū)政府財稅工作先進(jìn)單位。

成績代表過去，貢獻(xiàn)就在眼前。石通真局長意味深長地說，在今后的工作中。他將和班子領(lǐng)導(dǎo)一道，帶領(lǐng)全體國稅干部進(jìn)一步抓住和把握發(fā)展機(jī)遇，克服世界金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，繼續(xù)樹立和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀?？傮w的工作要求是：以省、市國稅局和區(qū)委、區(qū)政府的工作要求為基點；以打造一個“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、秉公執(zhí)法、人民滿意、政府放心”的信州國稅品牌為目標(biāo)點；以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生為歸屬點；在具體的各項工作中突出新的亮點；以加強(qiáng)隊伍建設(shè)和干部思想教育工作、大力建設(shè)國稅文化作為保障點；以深入開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和落實五項基礎(chǔ)為切入點。為此，該局確定了新的工作目標(biāo)：切實做好增值稅轉(zhuǎn)型工作，確保今年稅收收入穩(wěn)定增長，堅決完成上級下達(dá)的收入任務(wù)；加強(qiáng)稅收管理工作，確保整個征管過程實現(xiàn)“基本情況清楚，基本制度健全。基本程序規(guī)范。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，基礎(chǔ)資料完備，基礎(chǔ)工作扎實”；繼續(xù)推進(jìn)國稅文化建設(shè)，構(gòu)建和諧國稅，大力開展落實機(jī)關(guān)效能年活動；加大監(jiān)控，提高稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與征管質(zhì)量，實現(xiàn)“零差錯”；繼續(xù)大力推行全員崗位培訓(xùn)和落實各項學(xué)習(xí)制度，廣泛開展崗位技能競賽，以深化納稅評估；繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)局辦公基礎(chǔ)設(shè)施的改造與投入，努力打造一個寬松、現(xiàn)代、舒適的辦公環(huán)境和完善的辦公條件；繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)、財務(wù)管理；積極開展機(jī)關(guān)效能年活動，以深入貫徹學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，著力改進(jìn)和進(jìn)一步優(yōu)化稅收服務(wù)；繼續(xù)完善和推進(jìn)“稅收服務(wù)專員”制度，實現(xiàn)服務(wù)的“零距離”，鞏固和深化“兩個減負(fù)”。為此，該局要求全體國稅工作人員，創(chuàng)新管理理念，提升管理效能，進(jìn)一步完善稅源管理工作機(jī)制和加強(qiáng)各稅種管理；加強(qiáng)稅源監(jiān)控，提高收入質(zhì)量，堅持“依法征收。應(yīng)收盡收，決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入工作原則，全面落實稅收收入計劃；深化納稅評估，建立科學(xué)、實用的納稅評估方法；同時，還要牢牢掌握收入主動權(quán)，制定嚴(yán)格的稅源預(yù)測和進(jìn)度匯報制度。

一個在國稅崗位上默默耕耘了幾十年的國稅干部，人稱“拼命三郎”的局長石通真，面對今后的工作，目光遠(yuǎn)大、意志堅定。他說：“今后的工作任重道遠(yuǎn)，我們必須在市局和區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)不畏艱難、勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的精神，團(tuán)結(jié)全體國稅干部，迎難而上，奪取新的勝利。