聯(lián)合國維護世界和平的作用前瞻

[摘要]聯(lián)合國在維護世界和平方面將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。從短期看，由于世界力量對比態(tài)勢及聯(lián)合國自身機制的弊端，聯(lián)合國對世界和平的維護將進入困難調整期。但是，越來越多的國家聯(lián)合國的地位與作用，美國也不能完全操控聯(lián)合國，而且對聯(lián)合國有依賴性。隨著全球化和多極化的進一步發(fā)展，聯(lián)合國將會具有更多的民主因素，其作為國際社會合法性來源的地位也將日益牢固。從長遠來看，聯(lián)合國在維護世界和平中的作用將日益增大。

[關鍵詞]聯(lián)合國；和平；作用

[作者簡介]隋書卿，中共威海市委黨校講師，國際關系專業(yè)碩士研究生，山東威海264200

[中圖分類號]D813.2[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4434(2009)06-0053-04

聯(lián)合國未來的發(fā)展不僅受到主權國家之間力量對比變化的影響，也將受到非國家行為體力量發(fā)展的影響。從近期來看，聯(lián)合國存在著諸多問題，受到各種因素的掣肘，難以充分發(fā)揮維護世界和平的作用。但是，隨著多極化、全球化的進一步發(fā)展，聯(lián)合國在維護世界和平中的作用必將日益增大。

一、從短期看聯(lián)合國對世界和平的維護將進入困難調整期

當前，各種外部力量對聯(lián)合國的權威形成挑戰(zhàn)，聯(lián)合國自身機制的諸多弊端亦制約著聯(lián)合國作用的發(fā)揮。這些狀況在短期內(nèi)很難發(fā)生根本的變化，因此，聯(lián)合國對世界和平的維護將經(jīng)歷一段困難調整期。

(一)短期內(nèi)世界力量對比不會發(fā)生大的變化

世界各國實力的發(fā)展是一個漸進的過程，從近期來看，世界力量的對比不會發(fā)生大的變化，美國和部分區(qū)域性國際組織仍是聯(lián)合國發(fā)揮作用的重要制約力量。

美國超強的實力決定了其在聯(lián)合國擁有相當大的發(fā)言權。美國是聯(lián)合國財政的重要來源，聯(lián)合國的正常運轉對美國有很大的依賴性。一方面，美國的操縱不利于聯(lián)合國作用的正常發(fā)揮；另一方面，離開了美國，聯(lián)合國同樣難有作為。例如，關于西撒哈拉問題的解決。冷戰(zhàn)后，非洲的戰(zhàn)略地位下降，美國等大國對人少地窮的西撒失去興趣，其敷衍態(tài)度也決定了安理會對西撒問題的冷落，聯(lián)合國在西撤的相關機構也就難以發(fā)揮應有作用。

美國不但在聯(lián)合國內(nèi)部左右聯(lián)合國，而且在外部對聯(lián)合國形成挑戰(zhàn)。一旦聯(lián)合國不能滿足美國的愿望，美國仍有可能拋開聯(lián)合國自行其事。國際社會中的“雙頭”政治局面將會持續(xù)一段時間。同時，北約、八國集團等區(qū)域性國際組織的實力日益增大，在國際關系中的地位呈上升趨勢，其他一些國際組織也逐漸發(fā)展起來。區(qū)域性國際組織的蓬勃發(fā)展，將會牽制聯(lián)合國作用的發(fā)揮，不利于某些問題在全球范圍內(nèi)的統(tǒng)一解決。

(二)聯(lián)合國改革短期內(nèi)難有實質性突破

聯(lián)合國作為維護世界和平的機制顯然是不完美的，需要通過改革使其趨向完美。近幾年來，改革的呼聲很高，很多國家提出了自己的設想和主張。由于這些設想和主張都是從本國利益考慮的，相互之間沖突甚多，這就決定了聯(lián)合國改革不會一蹴而就，是一個長期、復雜的周旋過程。

1各國關于聯(lián)合國改革的目的存在嚴重分歧。美國認為聯(lián)合國已沒有能力對美國及其盟友面臨的主要威脅做出決定，必須通過改革尋求新的準則，重新塑造聯(lián)合國，使之成為美國主宰下的國際秩序的一個更有效的保護者。而大多數(shù)發(fā)展中國家則主張通過改革促進聯(lián)合國的民主化，擺脫霸權主義和強權政治。

2各國關于聯(lián)合國改革的內(nèi)容想法各異。這突出表現(xiàn)在安理會的改革上。安理會的擴大不是一個簡單的數(shù)量增加，而是一種權力的再分配，因此地區(qū)大國都想成為安理會常任理事國。但是，各國對于以什么標準選擇新的安理會成員國、哪些國家有資格成為常任理事國等問題，難以達成統(tǒng)一意見。關于聯(lián)合國改革爭論的問題很多，涉及到世界和平的主要有：什么是當前世界面臨的主要威脅，所謂“保護的責任”作為“新的規(guī)范”的問題，使用武力的問題，防止大規(guī)模殺傷性武器擴散的問題，恐怖主義的定義問題等。聯(lián)合國改革的最終結果取決于各國之間的角力與博弈，這將是一個長期的過程。

二、從長遠看聯(lián)合國維護世界和平的作用將日益增大

聯(lián)合國是全球最普遍、最具代表性的國際組織。盡管它在國際事務中的作用有局限性，但從長遠來看，它作為協(xié)調國際關系最重要機制的地位不會改變，在維護世界和平中的作用將日益增大。

(一)越來越多的國家認可聯(lián)合國的地位與作用

聯(lián)合國的規(guī)模呈增長趨勢，建立之初僅有51個會員國，2006年黑山加入以后，已達192個會員國，遍布全球每個角落。絕大多數(shù)會員國能夠認識到堅持《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則的重要性。中、俄、法、德等大國都把聯(lián)合國視作國際關系的協(xié)調中心，主張加強而不是任意削弱聯(lián)合國在維護世界和平中的核心作用。俄羅斯前總統(tǒng)普京在聯(lián)大第58屆會議上發(fā)言時表示，聯(lián)合國在當今世界上應繼續(xù)發(fā)揮中心的作用。中國國家主席胡錦濤在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上的重要講話中強調：“聯(lián)合國作為集體安全機制的核心，在保障全球安全的合作中發(fā)揮著不可替代的作用。其作用只能加強，不能削弱。”英國在聯(lián)合國問題上的立場與美國也有較大的差距。印度、巴西、埃及等地區(qū)大國都主張維護聯(lián)合國的權威。

聯(lián)合國自建立起就為維護世界和平做著積極的努力。國際社會的公共安全程度不斷提高，許多國家尤其是中小國家的自助程度降低，對聯(lián)合國集體安全機制的依賴性增強。即使是經(jīng)常對聯(lián)合國表現(xiàn)出不滿的美國，也不得不承認聯(lián)合國的重要性。美國政府的一些官員偏愛單邊主義，但在反恐方面仍然希望得到聯(lián)合國的支持。美國的絕大多數(shù)民眾也認為美國對外使用武力之前，應該獲得聯(lián)合國安理會的授權，美國應該經(jīng)由聯(lián)合國與其他國家進行合作。

可見，聯(lián)合國在國際關系中的核心地位和作用是不可動搖的。

(二)美國不能完全操控或拋開聯(lián)合國

美國雖然時而左右聯(lián)合國的政策，時而推行單邊主義，繞開聯(lián)合國自行其事，但它不可能徹底拋開或完全操控聯(lián)合國。

1自身實力的限度。美國雖然擁有強大的綜合國力，但并未達到可以任意左右整個世界事務的程度。法國國際關系與戰(zhàn)略研究所主任帕斯卡爾·博尼法斯認為：“否認當前世界格局中美國是獨一無二的超級力量，這是盲目的；但由此便認為世界對美國霸權只能言聽計從，這也是不現(xiàn)實的?！泵绹鵁o法獨立解決所有問題，也沒有能力控制整個世界。在許多全球問題上，美國不得不尋求聯(lián)合國的支持。

美國也不能隨心所欲地利用聯(lián)合國為實現(xiàn)其利益服務。聯(lián)合國雖然未能制止美國對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭，但也沒有滿足美國尋求動武合法性的愿望。這是聯(lián)合國對美國單邊主義的牽制，美國《波士頓環(huán)球報》的一篇文章稱其為“軟制衡”。文章說：“軟制衡可能無法阻止美國征服伊拉克，但軟制衡措施已經(jīng)使數(shù)百萬歐洲人和數(shù)萬名美國人對這場伊拉克戰(zhàn)爭進行抗議。”聯(lián)合國對美國的制衡作用還體現(xiàn)在美國不能依自己的愿望，任意塑造聯(lián)合國。美國的聯(lián)合國改革構想很多都涉及《憲

章》的修改，而《憲章》的修改須經(jīng)聯(lián)合國大會三分之二的會員國表決通過，并由聯(lián)合國三分之二的會員國、包括安理會全體常任理事國依照憲法程序批準后才能生效。顯然，美國想要實現(xiàn)其聯(lián)合國改革目標是很困難的。

2聯(lián)合國有利用價值。第一，聯(lián)合國是全球秩序的維護者。沒有聯(lián)合國，國際社會將會變得更加混亂、無序，這對包括美國在內(nèi)的所有國家都沒有好處。而且，像大規(guī)模殺傷性武器擴散、恐怖主義等危害行為，更可能會針對美國。美國單獨解決這些問題是不可能的，需要聯(lián)合國的支持和國際社會的合作。第二，美國把聯(lián)合國視為實現(xiàn)其利益的工具。美國要建立它領導下的新的世界秩序，發(fā)揮聯(lián)合國的作用在其規(guī)劃之內(nèi)。美國以各種手段利用聯(lián)合國實現(xiàn)其國家利益，聯(lián)合國的很多決策、行動都體現(xiàn)著美國的意圖。同時，美國對聯(lián)合國也有一定的依賴性。美國繞開聯(lián)合國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，但是在戰(zhàn)后重建中，由于傷亡人數(shù)過多，財政支出巨大，不得不尋求聯(lián)合國的合作，利用聯(lián)合國的力量實現(xiàn)其目標。

美國重視聯(lián)合國的作用，不會退出聯(lián)合國，但也不可能完全控制聯(lián)合國，在有些方面甚至依賴聯(lián)合國。從長遠來看，隨著全球性問題的日益增多，在美國與聯(lián)合國的博弈中，美國對聯(lián)合國的依賴會日益增大，聯(lián)合國的作用將日益彰顯。

(三)世界多極化的發(fā)展有利于聯(lián)合國框架下的國際多邊合作

當今世界是“一超多強”的格局，各種力量分化組合、此消彼長，處于持續(xù)的變化當中。主張單極世界的美國和主張多極世界的全球大多數(shù)國家將在很多領域進行尖銳而激烈的較量，這一較量實質上也是單邊主義與多邊主義的斗爭，它將時起時伏地長期進行下去，最終使世界走向多極。大多數(shù)學者認為，多極化是一個客觀過程，是不以人的主觀意志為轉移的。

目前，雖然沒有任何國家可以與美國的綜合實力相比，但很多國家和國際組織的力量已具有相當大的影響力。歐盟的經(jīng)濟實力在上世紀90年代已超過美國，政治上的一體化建設也取得重要成果，外交自主傾向日益明顯。俄羅斯在國際政治經(jīng)濟格局中的地位雖然不能與冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)相比，但它仍擁有世界一流的軍事實力，國內(nèi)政局已基本穩(wěn)定，經(jīng)濟正逐年恢復發(fā)展，國際影響力有了相當程度的提高。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，20世紀90年代后加大了改革開放的力度，綜合國力穩(wěn)步上升，國際地位進一步提高。日本作為世界第二經(jīng)濟大國，人均國民生產(chǎn)總值已超過美國，在謀求政治大國方面積極努力，想要承擔更多的國際責任。近些年來，印度、巴西的發(fā)展引人矚目，逐漸成為世界的重要的力量。

以上國家、共同體都呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展勢頭，具有強大的發(fā)展?jié)摿?。從長遠來看，隨著各種力量的發(fā)展，部分力量會接近或超過美國，它們在國際上的地位將會日益重要，對美國單邊主義的制約作用將會日益增強。美國一旦失去其較大的經(jīng)濟、軍事優(yōu)勢，它建立世界霸權的夢想也將付之東流。隨著多種政治力量的進一步發(fā)展，世界最終會走向多極化。

多極化的發(fā)展有利于實現(xiàn)國際關系的民主化，有利于世界各國共同參與國際事務，維護公平的國際秩序。多極世界的最終實現(xiàn)也是多邊主義對單邊主義的勝利，是世界人民對霸權主義和強權政治的勝利。在多極世界下，世界各國，包括中小國家在內(nèi)共同協(xié)商解決世界和平問題，各國都擁有平等的發(fā)言權，真正形成民主、平等的國際秩序。聯(lián)合國為世界各國的溝通提供了一個最好的平臺，整個世界將形成一個聯(lián)合國主導下的多邊合作體系。多極化進程的深化過程，也是聯(lián)合國在維護世界和平中的作用日益增大的過程。

(四)全球化的發(fā)展需要聯(lián)合國發(fā)揮更大作用

全球化的發(fā)展是從經(jīng)濟全球化開始的。隨著科學技術突飛猛進的發(fā)展，全球化逐漸滲透到政治、安全、文化等各個領域。全球化的表現(xiàn)，正如有的學者所述：“國內(nèi)事務與國外事務之間、內(nèi)部政治問題與外部政治問題之間、一個民族國家的主權與國際的考慮之間的區(qū)別，已不能再清楚地劃分?！币簿褪钦f，全球化的發(fā)展使國家之間的相互依存性大大加強。世界各國之間的交往與聯(lián)系日益增多，導致發(fā)生在某一個地方的小小紊亂就有可能波及到整個體系。各國之間的共同利益日益增多，便產(chǎn)生了合作的需求，而聯(lián)合國為全球范圍內(nèi)各國之間的合作與交流提供了很好的平臺。

在全球化條件下，國家間高度相互依賴，增大了背叛合作的成本，任何國家完全游離于國際機制之外都是不可能的。在無政府狀態(tài)下，行為體有時可通過背叛實現(xiàn)相對利益，但長期來看，要解決相對利益和共同利益的矛盾，合作是最佳選擇。國家在進行合作的過程中，可以通過國際機制給行為體提供信息交流的渠道，以減少相互之間的不確定性；還可以利用國際機制達成統(tǒng)一的原則、規(guī)則等，來規(guī)范國家的行為。在全球化條件下，國家間的相互依賴提出了合作的需求，參與國際合作是理性行為體的明智選擇。

全球化使恐怖主義、武器擴散等跨國問題日益具有全球性的特點。一國的內(nèi)亂可能傷及別國的人民，恐怖分子更是活動于全球，威脅著世界人民的安全。解決這些跨國問題，單靠個別國家或地區(qū)的努力是無濟于事的，需要全球范圍內(nèi)各國的通力合作。正如英國學者亞當·羅伯茨和美國學者本尼迪克特·金斯伯里所指出的那樣：“在那些最適合在多邊基礎上或者并非某個特定國家而是一群國家代表來解決的行動領域，聯(lián)合國可以找到自己的位置?！边@體現(xiàn)在，全球化時代，只有聯(lián)合國才能應對任何一個國家即使是最強大的國家也無法應對的全球性安全問題。

總之，全球化使國際合作更為重要。隨著全球化的進一步深入發(fā)展，國際機制的職能將會得到加強，聯(lián)合國在維護世界和平方面的作用將更加突出。

(五)聯(lián)合國是國際行為合法性的重要來源

合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)。從聯(lián)合國的維度上，合法性主要是指：它能夠得到成員國的認可，它訴求的價值能夠在成員國中形成共識并得到普遍認同，它符合國際法。聯(lián)合國是世界人民公認的國際行為合法性的來源。為了世界的和平安定，《聯(lián)合國憲章》第2條規(guī)定：“各會員國在其國際關系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立?！边@項原則不僅禁止國家行使武力，同時也禁止國家行使武力威脅。《憲章》同時賦予聯(lián)合國安理會在維護世界和平與安全中負主要責任，由安理會認定一個國家的行為是否構成對和平之威脅、對和平之破壞或是否屬于侵略行為。安理會有權做出全體會員國都有義務接受并執(zhí)行的規(guī)定，并有權采取行動來維持國際和平與安全。在維護世界和平方面，聯(lián)合國是得到最廣泛承認的國際行為合法性的來源；一個國家或地區(qū)違背了聯(lián)合國的規(guī)范，也將破壞自己的國際名聲，損害它的國際行為能力。所以，即使是謀求單極霸權的美國也需要借助聯(lián)合國，獲得行動的“合法”之名。這在美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭及伊拉克戰(zhàn)后重建中可窺其一斑。

伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前，美國一直在謀求獲得聯(lián)合國的授權，把在聯(lián)合國授權下解決伊拉克問題作為優(yōu)先的選擇。美國爭取聯(lián)合國授權的努力失敗后，仍打著聯(lián)合國決議的旗號發(fā)動戰(zhàn)爭。聯(lián)合國安理會于2002年底通過的第1441號決議，對伊拉克未能準確、充分、徹底、完全地透露其發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的方案提出警告：伊拉克如繼續(xù)違反義務將面臨嚴重后果。美國以此為借口，以維護聯(lián)合國權威的名義發(fā)動了對伊戰(zhàn)爭。盡管美英一再宣稱對伊動武是為了執(zhí)行安理會決議，但這并未得到國際社會的認同，它們自己也明白，其行為是不符合國際關系準則的。所以，當主要戰(zhàn)斗停止后，美英趕緊尋求安理會同意解除對伊拉克的制裁、許可它們對伊拉克的占領以及授予它們支配伊拉克石油資源的權利。美國不管如何強大，它在伊拉克戰(zhàn)爭前努力謀求聯(lián)合國的授權，發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭時打著聯(lián)合國決議的旗幟，伊拉克戰(zhàn)爭后再次謀求聯(lián)合國的認可?？梢?，聯(lián)合國作為國際行為合法性來源的地位是美國也無法完全否認的，是其他任何國際行為體都不能替代的。

總之，越來越多的國家認可聯(lián)合國的權威，美國也不能完全操控或拋開聯(lián)合國。同時，全球化和多極化的進一步發(fā)展，將為聯(lián)合國注入更多的民主因素。聯(lián)合國的各項原則、規(guī)定也會日趨完善、公正，其作為國際行為合法性來源的地位將日益牢固，它在維護世界和平中的作用也將日益增大。

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責任編輯：青山