試論政府在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的責(zé)任

盧文捷

[摘要]在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中，政府的作用無(wú)可替代。因此，政府應(yīng)該積極發(fā)揮作用，采取有效措施，妥善解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；政府

[中圖分類號(hào)]F323.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009－2234(2009)03－0104－02

據(jù)《2003～2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《培訓(xùn)規(guī)劃》)顯示，我國(guó)農(nóng)村目前有1.5億剩余勞動(dòng)力，而且每年還要新增600萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力。此外，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，許多農(nóng)村地區(qū)，特別是城市近郊農(nóng)村的一些耕地正在不斷減少。這就需要我國(guó)政府必須高度重視，盡快采取有效措施，妥善解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題。如果這些剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力得不到及時(shí)、合理的轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)期滯留農(nóng)村，守著十分有限的耕地，在增收困難的情況下，勢(shì)必將會(huì)造成較為嚴(yán)重的后果。因此，筆者下面結(jié)合我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中所存在的問題試做一番分析，以期能給該項(xiàng)工作的順利開展提供一些可以值得參考的意見和建議。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的主要問題

(一)文化程度不高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)的抽樣調(diào)查顯示：在我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及初中以下文化程度勞動(dòng)力的比重為87.8％。農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度的具體結(jié)構(gòu)分布是：文盲或半文盲占7.4％，小學(xué)文化程度占31.1％，初中程度占49.7％，高中程度占9.7％，中專程度只占2％，大專及以上程度僅占0.5％。由此不難看出，這一現(xiàn)狀決定了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力很難適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求和變化，為順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來(lái)了不小的困難。而且隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和新興產(chǎn)業(yè)的逐漸興起，這些農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)難度將會(huì)越來(lái)越大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力也將會(huì)隨之增加。

(二)缺乏專業(yè)技能。從目前我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況來(lái)看，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力主要來(lái)自中西部地區(qū)。據(jù)有關(guān)資料顯示，在2004年，中西部地區(qū)外出的農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的66.7％。因這些地區(qū)受自然條件所限和經(jīng)濟(jì)狀況制約，生產(chǎn)方式仍然比較落后，基本上還是沿襲祖輩日出而作、日落而息的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，從而導(dǎo)致來(lái)自這些地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力所表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)十分突出：一是文化程度偏低；二是缺乏專業(yè)技能。而且，《培訓(xùn)規(guī)劃》也顯示，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1％。這就決定了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后根本無(wú)法從事技能型或較為高級(jí)的工作，絕大部分只能從事一些勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低的工作，而其中基本上又大多集中在了單純依靠體力即可上崗的建筑工地。

(三)轉(zhuǎn)移沒有組織。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)多屬自發(fā)轉(zhuǎn)移，而且一般都是依托地緣或血緣關(guān)系，通過在外務(wù)工的近親屬或同鄉(xiāng)關(guān)系帶著外出。毋庸置疑，在某種程度上，這種方式對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的確起到了一定的積極作用。但因這些近親屬或同鄉(xiāng)同樣屬于外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，同樣屬于弱勢(shì)群體，所以其合法權(quán)益也就難以或是根本無(wú)法得到保障。而且，因缺乏政府的有機(jī)組織，農(nóng)村勞動(dòng)力在自發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)中會(huì)出現(xiàn)一定的盲目性，進(jìn)城后不知道自己應(yīng)該從事什么職業(yè)，甚至根本找不到適合自己的工作。其結(jié)果只能是找一份簡(jiǎn)單工作勉強(qiáng)為生。有的于無(wú)奈之下干脆返鄉(xiāng)，造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

(日)維權(quán)意識(shí)較差。外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益經(jīng)常遭受非法侵害，早已屢見不鮮。雖然他們?yōu)楝F(xiàn)代化的城市進(jìn)程做出了突出貢獻(xiàn)，但因其本人與其所在城市不和諧的身份，經(jīng)常遭到不應(yīng)有的歧視，尤為致命的還要遭受被拖欠工資的厄運(yùn)。其基本合法權(quán)益得不到最起碼應(yīng)有的尊重和保障，而成為了社會(huì)上的弱勢(shì)群體。另外，因這些農(nóng)村勞動(dòng)力文化教育程度過于偏低，法制意識(shí)十分淡薄(甚至幾乎可以說(shuō)沒有什么法制意識(shí))，很多人在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道該通過何種正當(dāng)途徑來(lái)保護(hù)自己。甚至還有的于無(wú)奈而又無(wú)助之下，居然采取了威脅、圍困、沖擊、報(bào)復(fù)等過激行為。結(jié)果權(quán)益非但得到保護(hù)，相反卻可能因其行為違法而受到不應(yīng)有的法律制裁。有關(guān)這方面的新聞報(bào)道，近幾年來(lái)隨處可見，不勝枚舉。

二、政府參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用

(一)有助于農(nóng)村勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。面對(duì)我國(guó)目前1.5億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，數(shù)量之巨，規(guī)模之大，僅依靠農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)轉(zhuǎn)移是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，當(dāng)?shù)卣仨毞e極采取措施，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移就業(yè)。如果政府對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不聞不問，一味采取聽之任之的態(tài)度，其結(jié)果只能是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度。如前所述，雖然地緣或是血緣關(guān)系對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有一定的積極作用，但因同屬于整體素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動(dòng)力，他們根本無(wú)法對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)作出準(zhǔn)確的分析判斷，自然也就很難作出正確合理的科學(xué)選擇，必然會(huì)不可避免地出現(xiàn)一定的偏差，帶來(lái)一定程度的困難。其結(jié)果可能使得這些農(nóng)村勞動(dòng)力在一定或是相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，甚至有的最終只得無(wú)果而返，既浪費(fèi)了人力，也浪費(fèi)了財(cái)力。而政府能夠及時(shí)地從思想上和生活上給予積極有效的指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)行正確分析選擇，就會(huì)避免這些不利后果。

(二)有助于減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的盲目性。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)轉(zhuǎn)移具有一定的積極作用，但卻存在明顯不足，那就是轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的無(wú)組織性。一般情況下，自發(fā)轉(zhuǎn)移不外乎兩種情形：一是跟隨近親屬或同鄉(xiāng)外出；二是在人數(shù)較多情況下搭幫結(jié)伙外出。因缺乏有機(jī)組織，加之目標(biāo)不是十分明確，這些農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后就出現(xiàn)了隨意性，到處找尋就業(yè)機(jī)會(huì)，碰到什么干什么。一些人面對(duì)繁華的城市竟然不知所措，一時(shí)間無(wú)所適從。如果政府能夠?qū)r(nóng)村勞動(dòng)力積極地進(jìn)行切實(shí)可行的轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，并組織他們有目的、有組織的實(shí)行轉(zhuǎn)移就業(yè)，就可以做到目標(biāo)明確。針對(duì)性強(qiáng)，較快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而不至于陷入“等、靠、盼”的尷尬境地。

(三)有助于更好地保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。作為全社會(huì)所關(guān)注的弱勢(shì)群體之一，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工所遭遇到的最為嚴(yán)重也是最為突出的一個(gè)問題，就是被惡意拖欠工資。這一問題居然嚴(yán)重到能夠引起國(guó)家總理高度重視的程度。如果當(dāng)?shù)卣婚_始就把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作對(duì)待，除了做好有關(guān)指導(dǎo)培訓(xùn)，并在農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)期間進(jìn)行跟蹤服務(wù)，時(shí)刻關(guān)注他們?cè)谕獾纳婧凸ぷ鳡顩r，特別是在其合法權(quán)益受到不應(yīng)有的非法侵害時(shí)能夠及時(shí)介入，支持其通過法律途徑維權(quán)，農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保障困難這一問題在一定程度上就能夠有所改變，而不至于成為嚴(yán)重的社會(huì)問題之一。從而，可以使他們放下心來(lái)，在心理上有了一種歸屬感和安全感，能夠無(wú)所顧忌地投入到生產(chǎn)當(dāng)中去，不會(huì)整日提心吊膽，擔(dān)心白干一場(chǎng)。

三、政府在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的責(zé)任

順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵，就在于必須解決好其中存在的突出問題。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)本地區(qū)的

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際情況，有針對(duì)性地做好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)進(jìn)行積極引導(dǎo)。如前所述，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力因受制于文化程度較低、農(nóng)村信息閉塞以及缺乏就業(yè)市場(chǎng)分析判斷能力等各方面原因影響，在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中就不可避免的會(huì)出現(xiàn)盲目性，并且因此可能造成不應(yīng)有的損失。所以，這就需要當(dāng)?shù)卣仨毟叨戎匾曓r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)這一問題，及時(shí)給予他們以積極的引導(dǎo)，幫助他們作出正確的選擇，盡量不走彎路，減少浪費(fèi)，以避免在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中可能出現(xiàn)的不必要盲目和造成的不必要損失。

(二)開展就業(yè)培訓(xùn)?！杜嘤?xùn)規(guī)劃》明確規(guī)定，各級(jí)政府要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)事業(yè)，通過要研究農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀，做好勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，開展相關(guān)方面知識(shí)的引導(dǎo)性培訓(xùn)和相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)?；诖耍鞯卣畱?yīng)該努力做好農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)工作，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)及職業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(三)規(guī)范用工制度。為了保證農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移就業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該建立統(tǒng)一的用工制度。通過建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，組織農(nóng)村勞動(dòng)力通過勞動(dòng)力市場(chǎng)這一正規(guī)、有保障的途徑獲得工作。而且還要通過勞動(dòng)力市場(chǎng)為外出的農(nóng)村勞動(dòng)力與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，就農(nóng)村勞動(dòng)力的工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷以及休假等相關(guān)內(nèi)容作出明確約定，為農(nóng)村勞動(dòng)力從法律上獲得基本而有力的保障。

(四)組織有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)應(yīng)該是合理有序的，并非一盤散沙，這是農(nóng)村勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)最基本的前提。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，當(dāng)然離不開當(dāng)?shù)卣姆e極參與，其作用是其他任何組織和個(gè)人都無(wú)可替代的。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該及時(shí)采取措施對(duì)需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力予以正確引導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)該做好轉(zhuǎn)移計(jì)劃和相關(guān)工作的部署安排，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有目的、有組織地進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

(五)建立維權(quán)組織。由于受傳統(tǒng)文化的深刻影響，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工大多注重親緣和地緣關(guān)系，缺乏組織意識(shí)。因此，政府應(yīng)指導(dǎo)并幫助農(nóng)村勞動(dòng)力建立自己的維權(quán)組織，把其個(gè)體與維權(quán)組織有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，提高他們的維權(quán)意識(shí)，從而來(lái)更好地來(lái)維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。一方面，作為農(nóng)村勞動(dòng)力的維權(quán)組織可以與本地政府以及就業(yè)所在地政府保持密切聯(lián)系；另一方面在農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還可以代表農(nóng)村勞動(dòng)進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)。

(六)加強(qiáng)兩地聯(lián)合。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)所在地的有關(guān)政府部門加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和合作，共同做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的協(xié)調(diào)工作。特別需要與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)所在地的勞動(dòng)監(jiān)察部門聯(lián)合起來(lái)，對(duì)相關(guān)用人單位進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)檢查力度，督促用人單位嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同。嚴(yán)肅查處包括惡意拖欠工資、無(wú)故延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、非法強(qiáng)迫勞動(dòng)、限制人身自由等嚴(yán)重侵害農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益的違法行為。

(七)給予法律援助。法律援助制度是我國(guó)為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)而建立的一項(xiàng)司法救濟(jì)制度?！斗稍鷹l例》明確了援助范圍，其中就包括請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力作為弱勢(shì)群體早已經(jīng)得到全社會(huì)的普遍認(rèn)可，迫切需要法律上的支持和幫助。故而，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該對(duì)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力加強(qiáng)《法律援助條例》的宣傳，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民了解法律援助制度，并在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)可以申請(qǐng)法律援助，也可由政府主動(dòng)給予法律援助。

(八)完善保障體系。新中國(guó)自建國(guó)以來(lái)，由于我們一直實(shí)行嚴(yán)格的二元制戶籍制度，因此農(nóng)民不能同城市居民一樣享受社會(huì)保障。但由于農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期在城市工作，長(zhǎng)此以往則可能出現(xiàn)“同命不同價(jià)”的不平等現(xiàn)象。所以，當(dāng)?shù)卣绕涫寝r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)所在地的政府。應(yīng)當(dāng)考慮并盡快地將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系中來(lái)，使其同城市居民一樣平等地享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

政府在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的責(zé)任十分重要，各級(jí)政府應(yīng)高度重視這一與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的問題。特別是在我國(guó)積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，做好這一工作，意義尤為重大。因此，各級(jí)政府必須在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，履行好相關(guān)職能，使農(nóng)村勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯唐守祥]