我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

王麗云

摘要從我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所存在的問題及其形成的原因，并由此提出了提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力的方法和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；執(zhí)法現(xiàn)狀；環(huán)保法制宣傳；執(zhí)法權(quán)力和能力

我市把“人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一，為生態(tài)保護(hù)工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護(hù)參與綜合決策創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法革新的步伐。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法現(xiàn)狀

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面，環(huán)境執(zhí)法部門加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，創(chuàng)造性地開展工作，取得了很大成績(jī)；“十五”期間，國(guó)家環(huán)?？偩衷谌珖?guó)107個(gè)地區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管工作的意見》，強(qiáng)化對(duì)流域開發(fā)和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

在生態(tài)環(huán)境違法行為的懲處方面，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)有力地推動(dòng)了執(zhí)法工作。2001和2002年連續(xù)兩年開展了“嚴(yán)查環(huán)境違法行為遏制污染反彈”專項(xiàng)行動(dòng)。2003年，國(guó)家環(huán)?？偩?、發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)家工商總局、司法部、國(guó)家安監(jiān)局六部門聯(lián)合開展了“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”，查處了一批大案要案，解決了一批突出環(huán)境問題，震懾了環(huán)境違法行為，促進(jìn)了地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

二、當(dāng)前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問題及其成因

1.生態(tài)環(huán)境管理體制不順，環(huán)保部門難以發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用。我國(guó)的每一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章中幾乎都有管理體制的規(guī)定，而最基本的管理規(guī)定模式就是“某某行政主管部門對(duì)某一事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。到底怎樣“統(tǒng)一”？統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門對(duì)結(jié)合自己職責(zé)進(jìn)行管理的部門可以提出什么要求？分管部門不履行職責(zé)時(shí)統(tǒng)管部門怎么處置？等等，都沒有作出規(guī)定。這就使得統(tǒng)管部門想統(tǒng)統(tǒng)不起來，得不到有關(guān)部門的有效配合。而分管部門總感覺自己是處于配角的地位，進(jìn)行監(jiān)督管理也是為統(tǒng)管部門做嫁衣裳，有了成績(jī)盡是統(tǒng)管部門的，因而缺乏管理的積極性。另外，使分管部門不能很好地行使監(jiān)督權(quán)的另一個(gè)原因在于，立法中在規(guī)定統(tǒng)管部門的職責(zé)時(shí)，往往對(duì)審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定得比較具體，而對(duì)分管部門雖然有時(shí)規(guī)定一些監(jiān)督檢查權(quán)，但卻不讓分管部門參與審批、收費(fèi)和處罰，這樣就使得分管部門覺得自己的管理沒有權(quán)威。

2.有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方嚴(yán)重存在。在我國(guó)，有些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍在工作中嚴(yán)重脫離群眾，對(duì)群眾反映的環(huán)境破壞問題熟視無睹、不聞不問，導(dǎo)致群眾的意見很大，以至于越級(jí)上訪者有增無減。還有些地方的有關(guān)執(zhí)法部門放松日常監(jiān)管，依賴專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作采取突擊抓的方式，致使工作陷入被動(dòng)，當(dāng)遇到重大的損害環(huán)境行為或事件時(shí)，往往采用重點(diǎn)治理、專項(xiàng)整治的方式來應(yīng)對(duì)。這種權(quán)宜之計(jì)顯然也影響到環(huán)保的執(zhí)法力度的長(zhǎng)效發(fā)揮，甚至?xí)惯`法者產(chǎn)生僥幸心理，起到負(fù)面效應(yīng)。再來些地方的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人片面強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義的影響，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。不少基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)開發(fā)區(qū)不敢查，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查，查過一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環(huán)保局不是在加強(qiáng)執(zhí)法，而是千方百計(jì)地應(yīng)付上級(jí)檢查，替企業(yè)說情。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報(bào)的情況，三番五次催不上來。 4.地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。個(gè)別地方環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，盲目引進(jìn)重污染項(xiàng)目，形成了引進(jìn)容易治理難，關(guān)停更難的困難局面。對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作不支持，甚至干預(yù)執(zhí)法，轄區(qū)環(huán)境污染問題久治不愈，環(huán)境糾紛不斷。

三、提高環(huán)保執(zhí)法的力度，保護(hù)生存環(huán)境

有法可依，僅是生態(tài)環(huán)境法治的前提，實(shí)現(xiàn)了有法可依，也僅是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的第一步。任何理想的環(huán)保法律如果不能付諸實(shí)施，終究只是一紙空文。因此，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保方針、政策得以貫徹與實(shí)施的重要保證。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)環(huán)保法制建設(shè)，提高我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的能力，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著重采取以下幾方面的對(duì)策和措施：

1.加大環(huán)保法制宣傳力度?！胺勺鳛橐环N行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會(huì)成為一紙空話?！币虼?，要做到既要增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保責(zé)任和環(huán)保法制觀念，又要增強(qiáng)廣大環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法制觀念，必須加大環(huán)保法制宣傳的力度，這是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作的至關(guān)重要的前提條件。

2.強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國(guó)家強(qiáng)制，但是如果沒有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國(guó)應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。具體體現(xiàn)為：其一，賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來。其二，賦予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)。其三，在環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境警察制度。其四，確立部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門要變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，不僅要“站的住”，而且要“頂?shù)米　?。要?lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢(shì)單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

3.加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主性，讓環(huán)保執(zhí)法充分體現(xiàn)民心民意。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主形式就是保證環(huán)保執(zhí)法的公正性，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的透明度。它既是實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門依法行政的必要手段，也是貫徹環(huán)境保護(hù)“公眾參與”原則的重要舉措。

4.加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。各級(jí)政府要加大環(huán)保投入力度，在資金上向環(huán)保工作傾斜，改變環(huán)保執(zhí)法能力弱，裝備差，監(jiān)控手段落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。要重視加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門的資金投入，這些資金重點(diǎn)要用于必要的執(zhí)法人員培訓(xùn)，增加、更新必需的各種裝備等方面。通過培訓(xùn)，使環(huán)保執(zhí)法人具有相應(yīng)的執(zhí)法知識(shí)和能力。通過增加、更新裝備來提高環(huán)保執(zhí)法效率和質(zhì)量。這些都能更有效地加大環(huán)保力度，完成環(huán)保執(zhí)法任務(wù)。

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有讓環(huán)保執(zhí)法真正的硬起來，污染防治工作才能得到有效開展，環(huán)境違法行為才能無處逃遁，“人與自然和諧相處”才能夠早日成為現(xiàn)實(shí)。