“保障”乃百姓安居之本

蔣華東

加快加大保障性安居工程建設(shè)是當(dāng)前保民生、保增長的一項重要工作，但住房保障建設(shè)又絕不只是一件應(yīng)急的、短時期的事情，而是長期涉及民生、擴大內(nèi)需、經(jīng)濟增長、房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一件大事，是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)在立足當(dāng)前具體項目的同時，注意著眼于住房保障體系的建設(shè)。

應(yīng)重視和發(fā)展企業(yè)組織、居民、農(nóng)村集體及其他第三部門的供給主體作用，建立和實行多元化的供給保障體制

在當(dāng)前階段，政府投資是加快加大保障性住房建設(shè)的主要手段和形式。但從較長時期來看，由于保障性住房具有的外部性特征，在市場經(jīng)濟下，政府不可能也不必是住房保障的唯一供給主體。從保障性住房的組織形態(tài)看，其參與者實際上可分為組織提供者、生產(chǎn)者和消費者三類。從保障性住房的產(chǎn)品形態(tài)看，實際上可分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、準(zhǔn)商品、商品等多種。不同保障性住房的供給效率，其實會因不同參與主體的能力不同而不同。

由于財力不足，長期以來，政府在保障性住房的供給上未能發(fā)揮出主渠道作用，中低收入家庭住房保障矛盾突出。因此，在強化政府供給主體職能、建立健全政府對于住房保障的主導(dǎo)職能及其機制的同時，根據(jù)供給效率優(yōu)化原則，還應(yīng)重視和發(fā)展企業(yè)組織、居民、農(nóng)村集體及其他第三部門的供給主體作用，建立和實行多元化的供給保障體制。

應(yīng)加快廉租房建設(shè)，加大經(jīng)適房供給量，繼續(xù)維持商品房價平穩(wěn)，活躍二手房交易，允許和鼓勵自建普通自住房，允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)住房合理流轉(zhuǎn)

應(yīng)加快加大廉租房建設(shè)，保證廉租房資金投入和土地供應(yīng)，擴大廉租房供給對象范圍，在優(yōu)先解決最低收入和低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，注意將廉租住房保障擴大到中偏低及以下的整個民生困難群體。要加大經(jīng)適房供給量，解決好用地問題，適當(dāng)提高經(jīng)適房建設(shè)比重和適當(dāng)擴大經(jīng)適房供給對象范圍。第一步可考慮從低收入戶先擴大到中偏低收入戶，第二步再擴大到中等收入家庭尤其是中等收入中相對較低收入戶。

在普通商品住房上，目前的主要問題還是在于要繼續(xù)維持理性房價并保持平穩(wěn)，積極擴大普通商品住房消費，而不是全面釋放二套房、改善房、投資房需求的問題。因此，應(yīng)圍繞廣大中低收入群體的消費需求，進一步制定、貫徹和落實好增加收入、增加社保、減少負擔(dān)的政策措施，以及落實好普通自住房和改善型普通自住房的二套房貸等金融優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)主動應(yīng)對市場變化，抓好產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，合理調(diào)整價格，保持普通商品住房房價合理穩(wěn)定，這樣才能進一步促進交易活躍和市場平穩(wěn)有序發(fā)展。

對集資、合作建房，只要符合城(鎮(zhèn))統(tǒng)一規(guī)劃，土地“招拍掛”出讓，居民是首次置業(yè)普通自住房和改善型普通自住房，管理有保障等條件，就應(yīng)允許和鼓勵單位、居民集資或合作自建普通自住房。這不僅有利于解決中低收入群體的住房困難和住房改善要求，也有利于推進城市尤其是中小城市和小城鎮(zhèn)的城市化。

活躍二手房交易，是解決城市中低收入戶居民住房的重要渠道，也是住房保障市場不可或缺的組成部分。要制定措施首先是落實有關(guān)稅費減免政策，繼續(xù)限制投機炒作，穩(wěn)定二手房房價，以增加中低收入戶的住房供給。同時，還應(yīng)積極發(fā)展保障性租賃市場和公共租賃市場，以更多更好地滿足市場租賃需求。

具有農(nóng)村集體建設(shè)用

地使用權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)住房，能夠?qū)Τ鞘凶》勘Ｕ鲜袌鲂纬捎幸嫜a充。只要符合“四不原則”(即不改變農(nóng)村集體所有性質(zhì)、不改變土地用地性質(zhì)、不損害土地集體所有者權(quán)益、不違反城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃)，農(nóng)權(quán)商品住房包括“小產(chǎn)權(quán)房”就應(yīng)具有合法性而得到發(fā)展。在解決城市居民包括進城務(wù)工農(nóng)民的住房保障問題時，應(yīng)允許通過農(nóng)民(戶)自有住房及宅基地和其他農(nóng)權(quán)住房的合理流轉(zhuǎn)來予以解決。