統(tǒng)籌推進地方組織工作

姜　華

近年來，宜賓市黨的組織工作按照“面上著力、點上著色”的思路，堅持在探索中求進，在創(chuàng)新中提升，在突破中跨越，統(tǒng)籌推進干部工作、人才工作、基層組織建設(shè)和組織部門自身建設(shè)，取得了明顯成效。

一、創(chuàng)新干部管理監(jiān)督方式，推動“三個轉(zhuǎn)變”

在干部選拔方式上，由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”向“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”轉(zhuǎn)變。選拔方式?jīng)Q定了干部選任的民主程度。針對以前干部提名主體及提名范圍較窄，公開競爭不充分等問題，市委探索實施“全委會非定向差額推薦重要崗位領(lǐng)導(dǎo)人選”辦法，將全市10個區(qū)縣黨委專職副書記和常務(wù)副區(qū)縣長作為提名對象，實行兩次推薦、全員陳述，使參會同志對推薦干部的情況了解更充分、更全面，克服了盲目投票和憑主觀感覺投票現(xiàn)象。2008年8月，市委在全市統(tǒng)籌公選了26名縣、科級領(lǐng)導(dǎo)干部，在公選縣級干部過程中探索了“大評委制”，在干部群眾中引起了較好反響。各區(qū)縣委也圍繞提高選人用人公信度，采取了海推提名、競職陳述、測評票決等方式，公開遴選了17名正副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。

在干部培養(yǎng)方式上，由“單一培養(yǎng)”向“綜合培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。針對不同崗位干部的培養(yǎng)需求，我市突出了干部培養(yǎng)的針對性，切實轉(zhuǎn)變過去“黨校+外出考察”的單一培養(yǎng)模式，堅持黨校與高校相結(jié)合，課堂與實踐相結(jié)合，綜合采取送黨校高校培訓(xùn)、下派基層鍛煉、掛職鍛煉等多種形式，多種渠道培養(yǎng)干部。去年以來，全市選派了6批次近500名縣級后備干部和國有、民營企業(yè)高層管理人員到清華大學(xué)、北京大學(xué)、四川大學(xué)等高校進行專題培訓(xùn)；選派了35名干部到山東壽光進行農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，19名干部到省內(nèi)發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉；選派了100余名干部，到新農(nóng)村建設(shè)、信訪、維穩(wěn)、移民和抗震救災(zāi)等急、難、險、重的工作環(huán)境中接受考驗，全面提升干部的綜合素質(zhì)。

在對干部選拔任用工作的監(jiān)督上，由“事后監(jiān)督”向“全程監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。市委將干部監(jiān)督關(guān)口前移到提名環(huán)節(jié)，進一步深化干部選任全過程監(jiān)督辦法，在廣泛征求黨內(nèi)外干部群眾意見建議的基礎(chǔ)上，制定了《非定向差額推薦正縣級重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》，將干部提名的程序、方法向全體參會人員公開。為主動接受紀檢(監(jiān)察)部門、參與者和群眾的全過程監(jiān)督創(chuàng)造條件。部分區(qū)縣也積極創(chuàng)新干部監(jiān)督管理模式，探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法、旁聽縣委常委會(全委會)討論干部試點工作和規(guī)范縣委書記用人行為試點工作等，實現(xiàn)了干部選拔任用監(jiān)督工作從注重“事后監(jiān)督”向“全程監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。

二、分類定位基層黨組織功能，發(fā)揮“三個作用”

明確組織功能定位，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?；鶎咏M織功能定位不準(zhǔn)，在工作中就找不到重點，因此必須結(jié)合新的形勢任務(wù)要求，科學(xué)定位農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)等不同類型基層黨組織的功能。我們將農(nóng)村黨組織的功能定位為“引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、促進群眾增收”，突出“引領(lǐng)發(fā)展”作用；非公有制企業(yè)黨組織的功能定位為“維護合法權(quán)益、促進健康發(fā)展”、突出“促進發(fā)展”作用；社區(qū)黨組織功能定位為“服務(wù)黨員群眾，促進和諧發(fā)展”，突出“和諧發(fā)展”作用；機關(guān)、事業(yè)單位黨組織功能定位為“凝聚黨心民心、提高行政效能”，突出“服務(wù)發(fā)展”作用。分類指導(dǎo)基層黨組織科學(xué)制定工作規(guī)劃，細化工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作內(nèi)容，使各種類型黨組織的工作取向更加明確、工作目標(biāo)更加具體，促進了各級基層黨組織進一步理清思路，推動發(fā)展。

優(yōu)化組織設(shè)置，充分發(fā)揮農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。組織設(shè)置不合理，影響和制約著基層黨組織作用的發(fā)揮。我們探索構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建新格局，大膽創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。針對部分行政村人口適中、地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同、交通便利、人文相近的情況，在139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的247個村推行了“跨村聯(lián)建、村居合一”的黨組織設(shè)置模式。積極探索村企共建、在產(chǎn)業(yè)鏈上建黨組織等方式，使黨組織建到經(jīng)濟社會建設(shè)的各個層面。有的縣還積極探索跨體制、跨區(qū)域聯(lián)建黨組織模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)組織聯(lián)建、黨員聯(lián)心、活動聯(lián)搞、發(fā)展聯(lián)動，充分發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

創(chuàng)新黨員管理方式，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。結(jié)合農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和機關(guān)黨員實際，突出農(nóng)村黨員“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”作用，社區(qū)黨員“服務(wù)群眾、服務(wù)社會”作用，企業(yè)黨員“崗位爭先、模范帶頭”作用和機關(guān)、事業(yè)單位黨員“愛崗敬業(yè)、無私奉獻”作用，分類加強黨員教育管理，并普遍推行黨員承諾制，通過公開承諾、組織審諾、公示亮諾、督促踐諾、民主評諾的方式，進一步構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制。同時，還針對流動黨員作用發(fā)揮難的問題，在廣東中山等地成立了流動黨員黨委或黨支部，著力加強外出務(wù)工經(jīng)商流動黨員的管理監(jiān)督，進一步擴大了黨的組織覆蓋，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、探索人才作用發(fā)揮機制，突破“三大瓶頸”

優(yōu)化政策環(huán)境，突破激勵不夠的瓶頸。人才作用的發(fā)揮，關(guān)鍵靠激勵。市委出臺新的人才工作政策，加大人才開發(fā)經(jīng)費投入，人才開發(fā)專項資金在每年400萬元的基礎(chǔ)上逐年遞增，為人才激勵提供政策保障。著力引進高精尖人才，對獲得“宜賓市重大科技貢獻獎”的人才實行重金獎勵。對引進到黨政機關(guān)、財政全額撥款事業(yè)單位的博士、碩士，分別給予崗位津貼和一次性安家補助。

積極引進人才，突破結(jié)構(gòu)不優(yōu)的瓶頸。市委針對人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是高層次人才缺乏的問題，打破常規(guī)用人機制，將全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位108個職位(縣級領(lǐng)導(dǎo)職位10個、科級職位及其他崗位98個)拿出來，面向全國公選博士研究生，突出“待遇、事業(yè)、感情”三個拴心留人要素，變“筆試+面試”為“面談+考察”，注重高層次人才的現(xiàn)實表現(xiàn)和實際工作能力，成功地選出了一批優(yōu)秀人才，受到社會各界的一致好評。目前，這些人才在各自的崗位上充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，表現(xiàn)出了良好的政治素質(zhì)和專業(yè)水平，正在為宜賓經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

加大培養(yǎng)力度，突破總量不足的瓶頸。本土人才是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量。市委大力實施“發(fā)展育才”工程，采取與重點高校、科研院所聯(lián)合辦學(xué)方式，訂單培養(yǎng)規(guī)劃建筑、資本運營、交通橋梁等緊缺專業(yè)人才，選送各行業(yè)骨干到四川大學(xué)進行短期培訓(xùn)，提升人才的專業(yè)水平。依托五糧液、絲麗雅和天原等大中型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目工程和人才聚集優(yōu)勢，深入推進創(chuàng)新團隊建設(shè)，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。落實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“扶智計劃”，選派100名人才到基層開展智力服務(wù)。實施“黨政跨越人才培養(yǎng)工程”，在全市機關(guān)、事業(yè)單位和市屬企業(yè)中推薦選拔150名優(yōu)秀年輕干部進行重點培養(yǎng)。落實“人才支撐培訓(xùn)計劃”，采用與境內(nèi)外高校、研究機構(gòu)、知名企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的方式，多途徑培養(yǎng)人才。