增強(qiáng)干部考核評價(jià)工作的科學(xué)性

姜　山

全國組織部長會議指出，要進(jìn)一步把握組織工作發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)組織工作的科學(xué)化、民主化、制度化?？己嗽u價(jià)是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)基層的實(shí)踐情況，我認(rèn)為，進(jìn)一步增強(qiáng)干部考核評價(jià)工作的科學(xué)性，要把握好以下幾點(diǎn)。

一、完善指標(biāo)體系，保障考核評價(jià)的公平

評價(jià)就要比較，干部的選拔過程就是對干部進(jìn)行比較的過程?？己嗽u價(jià)需要一套具體的、明確的和可操作性強(qiáng)的考核評價(jià)指標(biāo)體系。既考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又考核社會發(fā)展；既考核增長數(shù)量，又考核發(fā)展質(zhì)量；既考核“顯績”，更考核對長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)的“潛績”和主觀努力程度，突出當(dāng)前與長遠(yuǎn)、靜態(tài)與動態(tài)、主觀與客觀的綜合。因此。對指標(biāo)體系的完善，應(yīng)注意處理好以下幾個關(guān)系。一是指標(biāo)體系的整體性與差異性。考核評價(jià)工作的對象是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這一群體，指標(biāo)體系必須具有共性化要求，但由于不同地區(qū)、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)班子和不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部工作職能和工作重點(diǎn)不盡相同，又必須具有個性化規(guī)定。如果簡單地使用相同的指標(biāo)來進(jìn)行考核，可能有失公允。二是指標(biāo)體系的權(quán)威性與工作的靈活性?？己嗽u價(jià)的指標(biāo)實(shí)際是上級在一定的時期內(nèi)，對下級工作目標(biāo)和要求的具體化，應(yīng)具有一定的權(quán)威性。但是，由于完成工作任務(wù)的情況不同，考核指標(biāo)又要有一定的靈活性，否則，勢必束縛干部的手腳，造成對考核指標(biāo)簡單僵化地執(zhí)行，影響工作質(zhì)量。三是指標(biāo)體系的嚴(yán)肅性與可操作性。指標(biāo)體系具有一定的尺度功能，要保證干部考核評價(jià)結(jié)果的公正和可靠，首先必須保證指標(biāo)體系的規(guī)范化和制度化。同時。必須清醒地看到，考核評價(jià)工作最終要落實(shí)到不同的被考核個體的身上，因此，又要具有可操作性，要正確反映出不同個體的特點(diǎn)，否則，考核指標(biāo)就落不到實(shí)處，評價(jià)就失去意義。

基于以上要求，在完善指標(biāo)體系時，首先，指標(biāo)框架的確定只應(yīng)由高層次決策機(jī)構(gòu)在充分考慮全面、客觀、前瞻等因素的基礎(chǔ)上慎重決定?；鶎訂挝徊粦?yīng)對指標(biāo)體系隨意修改，以保持工作指標(biāo)的權(quán)威性，但應(yīng)適當(dāng)預(yù)留少量可由各地增加的自定指標(biāo)。其次，基層單位在保持指標(biāo)體系穩(wěn)定的前提下，須按照干部管理權(quán)限，根據(jù)每個班子和崗位的具體情況，對各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵進(jìn)一步具體化，一般應(yīng)將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、崗位年度目標(biāo)等任務(wù)細(xì)化分解，便于執(zhí)行與量化考核。這樣既有相對穩(wěn)定的指標(biāo)體系，又有結(jié)合實(shí)際的具體考核內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)將更為公平。

二、完善群眾參與，保障考核評價(jià)的客觀

發(fā)揚(yáng)民主是干部工作的重要原則，也是保障考核評價(jià)結(jié)果客觀準(zhǔn)確的重要前提。充分尊重人民群眾在干部工作中的主體地位，確保干部考核評價(jià)客觀公正，必須把握以下環(huán)節(jié)。

首先，要合理確定群眾參與的范圍。確定考核評價(jià)群眾參與范圍時，必須認(rèn)真研究群眾對考核對象的知情度，針對不同的考核對象，其考核范圍和不同評價(jià)者的權(quán)重應(yīng)加以區(qū)分。領(lǐng)導(dǎo)班子和班子正職的工作對一個地區(qū)、一個單位的影響通常顯而易見，群眾對他們工作情況了解的程度相對較深，了解的人員范圍相對較廣，擴(kuò)大參與范圍是充分掌握他們工作情況的有效手段。班子副職、成員由于分工不同，有的因其工作性質(zhì)不直接與群眾的生產(chǎn)、生活相關(guān)，造成社會對其了解有限，群眾也就難以對其作出客觀的評價(jià)。因此，可考慮減少群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子副職、成員的評價(jià)權(quán)重，相應(yīng)加大一定層次領(lǐng)導(dǎo)干部對他們評價(jià)的權(quán)重，這樣更能客觀反映他們的真實(shí)情況。

其次，要增加領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作透明度。一是明示崗位職責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任職目標(biāo)或崗位職責(zé)定期公示，讓社會充分了解他們的工作職責(zé)和工作重點(diǎn)，以利于群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。二是增加工作完成情況透明度。把定期述職述廉作為硬性規(guī)定，讓社會能提前了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，讓參評者有足夠的信息和足夠的時間對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思考和判斷，并作出客觀公正的評價(jià)。

三、完善考核方法，保障考核評價(jià)的準(zhǔn)確

考核方法決定了考核工作的效率，并在一定程度上影響著考核工作的質(zhì)量。實(shí)際工作中，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價(jià)，一般采取召開大會、發(fā)放測評表及征求意見表、民意調(diào)查、統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)、個別訪談、集體面談、查閱檔案資料等方式獲得基本信息。由上級黨委組織部門與有關(guān)部門共同組成的考核組根據(jù)這些基本信息，綜合紀(jì)檢監(jiān)察部門、巡視組以及平時了解的情況，一并對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合分析?？己嗽u價(jià)方法的多樣性、步驟的嚴(yán)密性，為準(zhǔn)確客觀地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合情況奠定了良好的基礎(chǔ)，也為保障選人用人的準(zhǔn)確性提供了價(jià)值較高的依據(jù)。但必須看到，現(xiàn)在的考評辦法由于參評面大、工作環(huán)節(jié)多，需要投入的工作力量較大，再加上程序多、成本高、時間長等問題使考評工作的時效性受到限制。

完善考評辦法，應(yīng)著力考慮建立簡便易行、適宜屆中日?？己嗽u價(jià)的方法。其考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)突出年度工作情況，避免“大而全”；其考核方式可比屆末考核適當(dāng)簡化；其考核時間可以與每年地方召開黨委全委會、人代會、政協(xié)會一并進(jìn)行。這樣不僅節(jié)約了工作成本，還在目前擴(kuò)大群眾參與的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展了選人用人的視野、豐富了公民有序政治參與的形式、拓寬了社會主義民主政治的實(shí)現(xiàn)途徑，也在一定程度上有利于破解對干部的經(jīng)常性了解和管理不夠等難題。

四、完善成果使用，提升考核評價(jià)的價(jià)值

考核結(jié)果的使用是考核評價(jià)的生命力所在。近兩年在班子換屆工作中開展的綜合考核評價(jià)，同以往的干部考核、考察相比，由于角度更多、信息更全、群眾參與面更廣，對干部的評價(jià)也就更為客觀準(zhǔn)確，同時，對每名領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉等情況的了解也更透徹，在此基礎(chǔ)上形成的換屆人事方案。綜合了考核成果，使考核評價(jià)工作的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。必須清醒地看到，隨著班子集中換屆的結(jié)束，干部考核評價(jià)工作進(jìn)入了日常狀態(tài)，這將導(dǎo)致考核成果不可能總是體現(xiàn)在干部的提拔任用上。而在評議、民意調(diào)查中反映出來的諸如班子建設(shè)、與群眾切身利益直接相關(guān)的意見，其落實(shí)情況就成了干部群眾對考核工作成果是否得到使用的一個重要評判標(biāo)準(zhǔn)，如果這方面的問題不能得到及時解決，將直接影響考核評價(jià)工作的生命力。因此，應(yīng)對考核成果的使用提出更加具體的規(guī)范性要求。

首先，綜合考核評價(jià)工作結(jié)束后，上級黨委應(yīng)根據(jù)考核情況提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對領(lǐng)導(dǎo)干部使用、培養(yǎng)、教育、調(diào)整、處理的意見，及時組織實(shí)施。其次，要規(guī)定嚴(yán)格的獎懲制度，根據(jù)考核結(jié)果評定情況，對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部給予表彰和獎勵、通報(bào)批評等獎懲措施。第三，對考核中反映出來的群眾不滿意的突出問題要責(zé)令整改，采取限定整改時間表、明確整改責(zé)任人、定期公布整改情況、下次考核前報(bào)告整改結(jié)果等措施，把整改落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)考核評價(jià)成果的價(jià)值，在推動和促進(jìn)工作上充分發(fā)揮作用。